惠立峰

摘要：近幾年陜西省在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上進(jìn)行了試點(diǎn)和探索，取得了初步成效，也形成了一些模式。但因剛剛起步，在融合主體、程度、層次、方式、效果以及政策支持等方面還存在不少問題。必須從提高認(rèn)知度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大融合主體、完善利益聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和強(qiáng)化政策支撐體系等方面入手，推進(jìn)陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；調(diào)研報告

2015年中央一號文件首次提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下做出的重大決策。 今年上半年，我隨省決策咨詢委員會調(diào)查組，會同省農(nóng)業(yè)廳和省社科院的專家一起，就這一問題到渭南、寶雞、安康、商洛、延安、榆林和韓城7個市及大荔等17個縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)等60多個經(jīng)營主體進(jìn)行了調(diào)研座談。同時，分別與省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等10多個省級部門進(jìn)行了座談研討，基本摸清了陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢、存在的問題及原因，理清了發(fā)展思路，提出了對策建議，現(xiàn)將情況報告如下。

一、陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

（一） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，陜西省持續(xù)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力打造四大糧食功能區(qū)、建設(shè)五大特色產(chǎn)業(yè)帶和六大產(chǎn)業(yè)板塊，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量多年來一直穩(wěn)定在120億公斤左右，蘋果和獼猴桃面積及產(chǎn)量均居全國第一，奶山羊和奶牛存欄及奶產(chǎn)量均居全國前列，設(shè)施蔬菜、茶葉、花椒、魔芋、紅棗、葡萄、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品在全國均占重要位置。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工步伐加快，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈條延長。2015年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)3690億元，糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、茶葉和中藥材加工量分別達(dá)到1350萬噸、2150萬噸、310萬噸、5.6萬噸和48萬噸，加工產(chǎn)品日益豐富，精深加工比例正在擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民快速增收的重要途徑，成為引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新引擎。丹鳳縣華貿(mào)牧業(yè)有限公司一直從事肉雞生產(chǎn)和加工，2015年總產(chǎn)值達(dá)6.5億元，實現(xiàn)利潤6000萬元，帶動全縣75%的鎮(zhèn)、1000余戶、3000余人從事肉雞養(yǎng)殖，僅此一項戶均純收入5萬多元。

（三）生態(tài)人文資源豐富，農(nóng)業(yè)多功能性拓展。陜西省農(nóng)村生態(tài)類型多樣，人文資源、動植物資源和自然景觀十分豐富，近年來，城里人到農(nóng)村休閑度假、旅游觀光已成為時尚，發(fā)展勢頭銳不可擋。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全省農(nóng)業(yè)休閑旅游接待達(dá)8000多萬人次，營業(yè)收入61億多元，從事休閑農(nóng)業(yè)主體1.1萬個，從業(yè)人員11.6萬人，帶動農(nóng)戶9.6萬戶，從業(yè)人員年平均勞動報酬1.8萬元。寶雞市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員年平均勞動報酬達(dá)3.2萬元，是全市農(nóng)民人均純收入的3.1倍。大荔縣確立了城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)“三區(qū)融合”理念，把城區(qū)當(dāng)景區(qū)去建設(shè)，把景區(qū)當(dāng)園區(qū)去經(jīng)營，把園區(qū)當(dāng)城區(qū)去管理，發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”180多家，手織布、皮影等特產(chǎn)店30多家，打造的11個美麗鄉(xiāng)村和同州湖景區(qū)已成為旅游熱點(diǎn)，冠名開通了“美麗大荔號”高鐵旅游專列。2016年上半年，全縣接待游客260多萬人次，旅游綜合收入13億多元。

（四）經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)融合。全省持續(xù)推行“十百千萬”工程，著力培育發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前種養(yǎng)專業(yè)大戶發(fā)展到8.3萬個，家庭農(nóng)場2.3萬家，農(nóng)民合作社3.1萬家，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2680家，職業(yè)農(nóng)民5297人，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了主體保障和人才支撐。

從2010年開始，陜西省全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在全國率先出臺了專門法規(guī)，每年安排3億元資金，建成了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)351個，增加值已占到全省農(nóng)業(yè)增加值的10.5%，同時帶動市、縣也建了一批不同類型的示范園區(qū)。榆林國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)以特色種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，已建成園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和優(yōu)勢良種產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)園、陜北特色農(nóng)牧文化產(chǎn)業(yè)園五個園區(qū)，同時輻射帶動子洲縣、神木縣和定邊縣三個不同類型示范園區(qū)及馬鈴薯、大扁杏、白絨山羊、紅棗、小雜糧和玉米種業(yè)六個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步形成科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研和旅游觀光一體化的具有干旱沙漠地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

（五）農(nóng)村電商迅速興起，新型業(yè)態(tài)逐漸形成。2015年陜西農(nóng)產(chǎn)品淘寶（天貓）平臺銷售額11.1億元，銷售增速66.7%，農(nóng)產(chǎn)品電商賣家從2013年的0.68萬家增加到2015年的2.05萬家，增幅全國第一。白水縣元亨商貿(mào)公司搭建的白水智慧三農(nóng)公眾信息平臺，實現(xiàn)手機(jī)客戶端、微信公眾號、微官網(wǎng)全媒體共享共通，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)民全面對接，日農(nóng)民在田間地頭隨時可以享受到便捷的信息服務(wù)。同時組建了村鎮(zhèn)信息推廣點(diǎn)及電子商務(wù)服務(wù)站，及時為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等信息服務(wù)，還在互聯(lián)網(wǎng)上代購農(nóng)村生活物資和生產(chǎn)資料，代銷農(nóng)副產(chǎn)品。

二、陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索中的幾種模式

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合說到底就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展和升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育了基礎(chǔ)，提供了主體支撐。經(jīng)過近幾年實踐和探索，農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合，有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合，也有產(chǎn)業(yè)間延伸融合；有部分融合，也有完全融合。概括起來，陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有以下幾種形式：

（一）以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合。這種形式的特點(diǎn)是，新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，依農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)某些環(huán)節(jié)或者整個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)在一起，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐漸形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式。這類典型有神木縣玉花種養(yǎng)專業(yè)合作社、大荔縣鑫農(nóng)綠色生態(tài)合作社、漢濱區(qū)忠誠蔬菜合作社和榆陽區(qū)四娃圓夢家庭農(nóng)場等。

（二）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。這種形式的特點(diǎn)是，一些涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)業(yè)為中心向前向后延伸。向前延伸有自己的原料生產(chǎn)基地，并將種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈接起來；向后延伸是將農(nóng)產(chǎn)品加工與儲藏、物流和銷售鏈接起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，使一二三產(chǎn)的三個鏈條在融合發(fā)展中同步得到升值，也讓農(nóng)民能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中分享更多的收益。這類典型有韓城市金太陽公司圍繞花椒產(chǎn)業(yè)、白水縣興華公司圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)、平利縣女媧銀峰公司圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)和榆林、延安一些龍頭企業(yè)圍繞紅棗、小雜糧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工銷售等，形成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)的科技創(chuàng)新帶動型融合。這種形式的特點(diǎn)是，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，集聚現(xiàn)代經(jīng)營、科技、管理等要素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和孵化功能，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨，開展新品種研發(fā)和新技術(shù)試驗示范，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，培育現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民，使其形成農(nóng)業(yè)綜合體。這類典型有榆林國家級農(nóng)業(yè)科技示范園、神木縣易經(jīng)谷星創(chuàng)天地、安康陽晨農(nóng)業(yè)科技示范園和大荔縣馮村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等。

（四）以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)型融合。農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)人們所需的農(nóng)產(chǎn)品功能外，還有生活功能、生態(tài)功能和民族文化傳承功能等，看得見綠水，望得見青山，記得住鄉(xiāng)愁，是當(dāng)今社會人們對生活的向往，也是對新型農(nóng)業(yè)的期盼。這種形式的特點(diǎn)是，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和人文景觀為載體，農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、教育、旅游等元素結(jié)合，開展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化教育等活動，從而大大拓展了農(nóng)業(yè)固有的單一的生產(chǎn)功能，并產(chǎn)生意想不到的價值提升。這類典型，除了大家熟知的禮泉縣袁家村和興平市馬嵬驛外，還有大荔縣的美麗鄉(xiāng)村游、平利縣的龍頭村、神木縣的陜北民俗大觀園等。

（五）以移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)為載體的農(nóng)村新業(yè)態(tài)融合。這是激活陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個突出亮點(diǎn)。這種形式的特點(diǎn)是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)產(chǎn)品在線上預(yù)訂結(jié)算，線下交易銷售，線上線下結(jié)合，為農(nóng)民代購代銷，節(jié)約了大量的交易成本。這種先進(jìn)技術(shù)要素對農(nóng)業(yè)的滲透和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)三者之間的距離。這類典型有武功縣參與電商試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、白水縣三農(nóng)信息服務(wù)中心、韓城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、神木縣陜西“蘭花花”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司等。

（六）以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。這種形式比較成功的典型是榆陽區(qū)趙家峁村，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改變了農(nóng)民單靠種養(yǎng)業(yè)獲取收入的傳統(tǒng)模式。其主要特點(diǎn)是，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和閑散資金入股村上組建的公司（合作社）統(tǒng)一經(jīng)營，通過“確權(quán)確股不確地”，建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的重大轉(zhuǎn)變，為三產(chǎn)融合發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“文化+”的休閑觀光農(nóng)業(yè)在趙家峁村已頗具規(guī)模，初步形成了“租金+工資+分紅”的新型收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民人均純收入已由2013年產(chǎn)權(quán)制度改革前的6650元增加到2015年的10679元。

三、陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題及原因

總體來看，陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合正處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺、各產(chǎn)業(yè)間分隔比較明顯；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，先進(jìn)技術(shù)要素擴(kuò)散滲透力較差；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式傳統(tǒng)特征突出，基本沒有從生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變過來，農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈底端的狀況沒有發(fā)生根本改變，農(nóng)民增收相對緩慢；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生活功能、文化傳承等多項功能的挖掘拓展不夠，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式還沒有真正形成。概括起來，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）缺乏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)。2015年和2016年連續(xù)兩個中央一號文件，提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，一些地方黨委政府把這項“三農(nóng)”領(lǐng)域全新的工作沒有納入議事日程，對農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局等方面缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工和責(zé)任也不明確，配合協(xié)調(diào)不夠，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合力沒有形成。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)薄弱。企業(yè)規(guī)模小且分散，加工設(shè)備和技術(shù)落后，新興產(chǎn)業(yè)不多，中高端產(chǎn)品和知名品牌少，規(guī)模以上加工值僅占全國1.7%。產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，從事生產(chǎn)的不從事加工、物流和銷售，從事加工的不從事生產(chǎn)，從事物流銷售的不從事生產(chǎn)、加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不協(xié)調(diào)、不配套，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后是制約陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大瓶頸。

（三）休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)深度不夠。陜西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色不明顯，多以餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品采摘為主，經(jīng)營形式簡單雷同，而農(nóng)耕文明展示、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻、技藝傳承乃至文化娛樂等體現(xiàn)地方特色的項目偏少，留不住游客、經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)象普遍存在。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成。一些加工企業(yè)仍然沿襲過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，和農(nóng)戶之間只是簡單地買賣關(guān)系，沒有真正建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中沒有得到應(yīng)有的收益，從而影響了廣大農(nóng)民主動參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)供給不足。調(diào)查顯示，陜西省農(nóng)村交通、電力設(shè)施發(fā)展相對較快，但在農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、貿(mào)易市場、冷鏈物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。新型經(jīng)營主體在用水、用電、用地方面享受不到優(yōu)惠，“最后一公里”的問題依然存在。

（六）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展緩慢成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的短板。近年來，盡管西安市農(nóng)業(yè)信息化有了長足發(fā)展，但服務(wù)于三農(nóng)的公共信息平臺數(shù)量仍顯不足，農(nóng)民對電子商務(wù)不了解，對電商服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不清楚，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)銷售方式為主，全省網(wǎng)上交易的農(nóng)產(chǎn)品僅兩成。因需求信息不靈、銷售手段落后，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷甚至爛掉，損失不可估量。

造成上述問題的主要原因，一是部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展認(rèn)識不到位，沒有形成廣泛的共識和社會氛圍，同時又缺乏現(xiàn)成的、成熟的模式可供借鑒，各方參與的主動性、積極性、創(chuàng)造性不夠。二是新型經(jīng)營主體發(fā)育慢、規(guī)模小、輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量和加工企業(yè)資產(chǎn)分別僅占全國的1.2%和1.1%，生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式落后。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，交易平臺不完善；農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不健全，指導(dǎo)服務(wù)跟不上；土地流轉(zhuǎn)不暢、不規(guī)范，種植大戶和家庭農(nóng)場土地面積規(guī)模僅為全國平均水平的41.8%，流轉(zhuǎn)雙方合同違約現(xiàn)象普遍存在。四是農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏，尤其電商、營銷方面的專門人才奇缺。五是政府支持政策框架不完善，財政專項投入少，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，有些政策不落地，經(jīng)營主體貸款難、抵押難、擔(dān)保難是制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要原因。

四、推進(jìn)陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策和建議

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，全力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。黨中央國務(wù)院越來越重視“三農(nóng)”工作，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成；人們的消費(fèi)需求日益提高，農(nóng)村各項改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變；以信息技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正在影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和技術(shù)環(huán)境越來越好。因此，我們要因勢利導(dǎo)，乘勢而上，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，以完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展增收鏈為目標(biāo)，形成陜西省農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局。

（一）提高認(rèn)識，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程。各級黨委、政府必須清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增加。資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束增強(qiáng)，耕地質(zhì)量退化；農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)老齡化、婦女化現(xiàn)象突出；農(nóng)產(chǎn)品成本提高、比較利益下降，穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格的難度加大，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，農(nóng)民增收后勁乏力，農(nóng)業(yè)依靠拼資源、拼投入的粗放式發(fā)展路子難以為繼。為此，黨中央國務(wù)院及時做出重大決策，要求用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。同時提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的創(chuàng)新思維，也是借鑒國外經(jīng)驗的一個戰(zhàn)略性任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，就是各類經(jīng)營主體以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng)新為動力，通過產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機(jī)制完善和跨界的配置，將農(nóng)村的一二三產(chǎn)有機(jī)整合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，來帶動資源、要素、技術(shù)、市場、需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升、產(chǎn)業(yè)范圍的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)功能的拓展和農(nóng)民增收渠道的增加。

各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾必須深刻領(lǐng)會中央關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的精神實質(zhì)和產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵，充分認(rèn)識到，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的必然產(chǎn)物，是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路，是拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，是全面建成小康社會的重要保障，必將催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力。我們要樹立緊迫意識和責(zé)任意識，立足長遠(yuǎn)、精心謀劃，著眼當(dāng)前、全面部署。建議一是由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、科技廳、扶貧辦和金融辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員單位，組成聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查等工作，為省委省政府當(dāng)好參謀。二是由省發(fā)改委牽頭，省級相關(guān)部門參與，盡快擬定全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十三五”乃至今后十年專項發(fā)展規(guī)劃，并制定具體實施方案和有關(guān)項目管理辦法，督促市縣制定相應(yīng)規(guī)劃。三是把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)考核范圍，明確主體責(zé)任部門和協(xié)作配合部門的主要職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，實行獎優(yōu)罰劣，使工作真正落到實處，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是在全力抓好全國三個試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，在每個市至少確定一個省級試點(diǎn)縣（區(qū)），根據(jù)各地資源稟賦選擇項目，集中資金重點(diǎn)扶持，取得可借鑒、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，引領(lǐng)全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的全面發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，以供給側(cè)改革推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面升級。結(jié)合陜西省實際，下一步要在第一產(chǎn)業(yè)上抓提升，做優(yōu)做精。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實施品牌戰(zhàn)略。無論是糧食產(chǎn)品還是畜牧產(chǎn)品、水果產(chǎn)品及其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品，都要力求做成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、精致產(chǎn)品，在優(yōu)質(zhì)小麥、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特色養(yǎng)殖等方面狠下功夫，創(chuàng)建名牌，提高市場競爭力。在第二產(chǎn)業(yè)上挖潛力，做強(qiáng)做深。農(nóng)產(chǎn)品加工一頭連著原料生產(chǎn)，一頭連著產(chǎn)品市場銷售，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后伸的關(guān)聯(lián)位置，而且具有三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，是陜西省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重中之重。因此，要鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，為城市居民休閑度假、觀光旅游提供便利食品，帶動農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、扶貧攻堅重點(diǎn)區(qū)聚集，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主布局的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群。發(fā)揮楊凌、渭南兩個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)，扶持發(fā)展一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場占有率高、在全省乃至全國叫得響的以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)和推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重。在第三產(chǎn)業(yè)上要效益，做大做活。近幾年，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)在陜西省悄然興起，且市場空間十分廣闊，我們要不失時機(jī)、因勢利導(dǎo)、因地制宜、突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范有序地發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)教結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合，將農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面拓展。鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)主題公園、休閑農(nóng)業(yè)莊園、特色旅游小鎮(zhèn)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合。培育一批知名村鎮(zhèn)和特色園區(qū)，打造旅游集聚區(qū)，做大規(guī)模，做活產(chǎn)業(yè)，做實效益，避免同質(zhì)化。

（三）培育主體，注入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新活力。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍，要精心培育、不斷壯大，使其發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，要通過提供信息服務(wù)，加強(qiáng)組織化程度等方式，引導(dǎo)他們由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)與市場連接，發(fā)展初加工、地產(chǎn)地銷等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。對農(nóng)民合作社，在擴(kuò)張數(shù)量規(guī)模的基礎(chǔ)上，要注重規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行管理制度和財務(wù)管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。加大對示范合作社的支持力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高合作社的經(jīng)營能力、市場競爭能力和抗風(fēng)險能力，提高農(nóng)民的談判地位，降低交易成本，讓合作社成員獲得更大的效益。對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，帶動其他融合主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和營銷，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過實施重大項目和財稅、金融等配套措施，支持龍頭企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)。還要通過與農(nóng)戶相互參股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等方式，與各類主體深度融合并建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。建立健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，持續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。供銷社、農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織要加強(qiáng)協(xié)作、互相配合、形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）創(chuàng)新制度，建立多渠道多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)功能拓展帶來的“紅利”，建立互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是在全省大力推廣榆陽區(qū)趙家峁村以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗，研究出臺《陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)意見》，以土地“三權(quán)分置”和集體資產(chǎn)權(quán)能改革為重點(diǎn)，推行股份制或股份合作制，將村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)民個人的利益緊緊連在一起。具體形式可以采取“保底收益+二次分紅”，也可采取“農(nóng)戶以土地等要素入股企業(yè)、企業(yè)以設(shè)施設(shè)備入股農(nóng)戶”雙向入股等方式，以保障農(nóng)民增收致富。二是完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，互相守信。支持經(jīng)營主體與農(nóng)民簽訂保護(hù)價合同，并按農(nóng)產(chǎn)品收購量進(jìn)行利潤返還或二次結(jié)算。三是鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)的模式創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多元化的利益機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟納入項目計劃，從信息平臺、市場營銷、品牌建設(shè)等方面給予扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動農(nóng)戶增收。四是鼓勵農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，形成新的商業(yè)促銷模式。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，筑牢農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”、“旅游示范縣”、“陜西名鎮(zhèn)”、“最美休閑鄉(xiāng)村”等活動的開展，整合資源，增加投資，在農(nóng)村道路、水、電、氣、綠化尤其是光纖、寬帶和電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)方面給予重點(diǎn)扶持，實施免費(fèi)無線聯(lián)網(wǎng)工程。二是加大科技創(chuàng)新力度。在全省全面啟動“星創(chuàng)天地”工作，實現(xiàn)農(nóng)村“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”。依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)、合作社、示范園區(qū)為載體建設(shè)“星創(chuàng)天地”平臺，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所入駐創(chuàng)業(yè)，加快科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。三是加大農(nóng)村人才隊伍建設(shè)力度。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，完善技能培訓(xùn)機(jī)制，解決培訓(xùn)與需求“兩張皮”的問題，依托農(nóng)業(yè)院校、廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和各級黨校等資源優(yōu)勢，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社帶頭人以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展專題培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識、理論水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，夯實農(nóng)村人才基礎(chǔ)。鼓勵引進(jìn)高學(xué)歷、高技能人才，支持中高等學(xué)校畢業(yè)生、歸國留學(xué)人員、科技特派員、退役士兵、大學(xué)生村官等創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實體。

（六）創(chuàng)設(shè)政策，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐體系。一是財稅扶持政策。一方面擴(kuò)大省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項基金總量并逐年增加；另一方面加強(qiáng)整合各級財政分散在一二三產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的涉農(nóng)資金，采取貼息、補(bǔ)貼、獎勵、配套等方式，重點(diǎn)對農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、物流、農(nóng)貿(mào)市場、電子商務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)等設(shè)施設(shè)備更新改造以及主體培育、品牌培植、特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建給予扶持，增強(qiáng)引導(dǎo)和激勵效應(yīng)。進(jìn)一步完善和落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。在稅收方面，落實對從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，依法免征企業(yè)所得稅政策。二是金融支持政策。進(jìn)一步深化金融體制改革，建立以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等為輔的多元化、多層次金融體系。面對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對信貸需求多樣化、大額化、長期化的新趨勢，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)設(shè)產(chǎn)品、主動靈活、熱情服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、產(chǎn)糧大縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和“一村一品”示范村鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，以及對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、參與加工和流通的其他新型主體給予重點(diǎn)扶持；增加投放用于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的貸款規(guī)模，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，簡化貸款手續(xù)，在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)下浮貸款利率；開展以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型機(jī)械設(shè)備抵押和倉單、訂單、存貨、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)。政府部門要廣泛搭建銀企對接平臺，對金融機(jī)構(gòu)形成激勵和約束，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)和其他經(jīng)營主體以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)融資。發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保基金作用，創(chuàng)新融資擔(dān)保形式，拓寬擔(dān)保渠道，解決項目擔(dān)保難問題。三是科技支持政策。設(shè)立專項資金，組織開展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題的技術(shù)研究，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術(shù)裝備難題攻關(guān)，熟化一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后烘干冷藏、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多的可實現(xiàn)的技術(shù)條件；對新認(rèn)定的省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)實驗室給予適當(dāng)獎勵；加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；鼓勵支持大專院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的專業(yè)人員到經(jīng)營主體兼職，允許享受兼職單位的工資或補(bǔ)貼待遇，允許知識產(chǎn)權(quán)入股，參與成果效益分紅，以促使科技人員下得去、留得住。四是其他支持政策。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地和休閑農(nóng)業(yè)用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，在年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)中確定一定比例，專項用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，通過土地入股、公開轉(zhuǎn)讓方式，優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。對直接從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體，參照省上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)用電用水政策，一律實行價格優(yōu)惠，為加快推進(jìn)陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。