姜利

提要：如果沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，榆林要在2017年實(shí)現(xiàn)全省率先脫貧，2019年率先在全省全面建成小康社會(huì)，以及建設(shè)“中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“幸福榆林”的目標(biāo)都將會(huì)失去物質(zhì)保障。本文在探索榆林經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑深層次原因的基礎(chǔ)之上，確立了穩(wěn)增長的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整上，繼而給出榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的路徑選擇為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、深改革：一、榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須深化體制改革。

關(guān)鍵詞：榆林；經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)增長；路徑；轉(zhuǎn)方式；調(diào)結(jié)構(gòu)；深改革

2010年以來，榆林市經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。那么，榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重點(diǎn)在哪里？有效的路徑選擇又是什么？筆者以為，榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重點(diǎn)應(yīng)在于對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，其路徑選擇為：轉(zhuǎn)方式——調(diào)結(jié)構(gòu)——深改革。

一、榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

榆林是典型的資源性地區(qū)。21世紀(jì)的第一個(gè)十年，榆林經(jīng)濟(jì)憑借資源開發(fā)和一次能源生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)總量增長了約24倍，一躍成為陜西第二大經(jīng)濟(jì)體，且這十年的高速增長實(shí)現(xiàn)的并不艱難。而在2010年以來，情況發(fā)生了變化：

從表中可以看出，這些年榆林經(jīng)濟(jì)總量在逐年增加，但增速在逐年下滑，2015年僅為4.3%。同此，榆林地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、居民收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量持續(xù)增加，但增速均在下滑。

榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，就是將榆林經(jīng)濟(jì)增速維持在平穩(wěn)較快的水平，而并非回復(fù)到“十五”“十一五”期間“一路狂奔”的狀態(tài)。榆林經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的深層次原因是什么？筆者以為，正是因?yàn)橛芰质嗄陙硪蕾囈淮涡阅茉撮_發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。以往的模式，舊有的發(fā)展，已將榆林推向了前所未有的臨界點(diǎn)，很難再有新的潛能釋放。當(dāng)前榆林正處在承前啟后、二次創(chuàng)業(yè)與轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，若要再度領(lǐng)先、再創(chuàng)佳績，就必須要有新的、超前的思維，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨中央、國務(wù)院一再指出，“十二五”乃至更長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。能否真正把握好這條主線，正是榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。

（一）以能源化工一業(yè)獨(dú)大轉(zhuǎn)向多業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

十多年里，榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是以資源開發(fā)和一次能源生產(chǎn)為主，五大支柱行業(yè)（煤炭開采洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)）無一例外都是能源化工產(chǎn)業(yè)。受外部市場需求不足、主要工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低、生產(chǎn)成本居高不下等因素影響，導(dǎo)致榆林原油、天然氣、原油加工量、發(fā)電量等大宗產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩和大部分主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，企業(yè)效益明顯下滑。如2015年，全市688戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值3121.34億元，比上年下降8.9%。其中，重工業(yè)總產(chǎn)值3046.09億元，下降9.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的97.6%，這直接導(dǎo)致榆林經(jīng)濟(jì)增速回落到4.3%。

榆林嘗到了“資源詛咒”的滋味，領(lǐng)悟了資源并不是一勞永逸的財(cái)富的道理。要想經(jīng)得起風(fēng)浪、見得了世面，如果繼續(xù)“單戀”能源資源“一枝花”，只會(huì)將榆林帶向歧途。榆林的發(fā)展必須尋找新的、極具競爭力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必須通過能源帶來的經(jīng)濟(jì)效益來帶動(dòng)多業(yè)并存的新興發(fā)展力量，特別是非能源產(chǎn)業(yè)，繼而逐步擺脫依賴能源資源發(fā)展榆林經(jīng)濟(jì)的魔咒。

（二）以成本優(yōu)勢為特征轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

依靠低工資、強(qiáng)勞動(dòng)、低附加值是絕對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)的主要特征，而依靠技術(shù)創(chuàng)新是相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)的主要特征。如今，市場競爭日趨激烈，企業(yè)用工成本不斷上升，原有的生產(chǎn)模式及積累模式大勢已去，就必須轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第一是在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，第二是促進(jìn)資本流向技術(shù)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)。

習(xí)總書記指出“增長的動(dòng)力從哪來，我的看法是，只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來?！薄皠?chuàng)新是榆林發(fā)展的不竭動(dòng)力”，科技創(chuàng)新能力是榆林未來發(fā)展競爭的核心，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是榆林轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。這里僅以榆林農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔涸谕坏貐^(qū)、同一作物的種植上，常因發(fā)展方式的差異，造成經(jīng)濟(jì)收益出現(xiàn)成倍乃至幾倍的差距。如榆林的紅棗生產(chǎn)，采用現(xiàn)代科技手段栽培，一畝最高收入可達(dá)3萬多元，而傳統(tǒng)方式的大田棗樹每畝平均收入只有2千元；采用溫棚種植蔬菜，一畝最高收入也在3萬元以上，而大田種菜畝收入不過3千元左右?，F(xiàn)在榆林北六縣（區(qū)）和南六縣的差距，實(shí)質(zhì)上也表現(xiàn)出發(fā)展方式的差別。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，作為榆林市經(jīng)濟(jì)骨干力量的大中型企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力如何關(guān)系到全市科技創(chuàng)新水平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。雖然，目前榆林市大中型企業(yè)已經(jīng)積累了一定的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，具有R&D人員比重大、R&D項(xiàng)目增長快、自主創(chuàng)新發(fā)明有突破這些亮點(diǎn)，但企業(yè)的科技創(chuàng)新狀況與企業(yè)數(shù)目及經(jīng)濟(jì)總量卻極不相稱，表現(xiàn)為總量小，投入低，機(jī)構(gòu)少、指標(biāo)滯后等劣勢，整體上存在技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠的問題。需做到：（1）提高競爭力，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。技術(shù)創(chuàng)新、高科技意味著高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)，企業(yè)往往存在著“不搞技術(shù)創(chuàng)新就等死，技術(shù)創(chuàng)新就等于找死”的心理。因此要通過多種途徑激發(fā)其技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，并開展多種學(xué)習(xí)交流和合作，使其體會(huì)到技術(shù)創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)高增長的益處，增加其技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。（2）營造新環(huán)境，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用。政府要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有良好的外部環(huán)境。充分利用市場機(jī)制，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融部門為支撐、廣泛吸納民間資金的多元化科技投融資體制。促進(jìn)企業(yè)配套資金的投入，并以企業(yè)R&D投入多少來享受政府減免稅額等待遇。在提供土地、資金等企業(yè)發(fā)展必需生產(chǎn)要素的政策扶持基礎(chǔ)之上，結(jié)合榆林市能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，建設(shè)一批科技研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，解決企業(yè)共性技術(shù)領(lǐng)域問題。同時(shí)，提供良好的政策法制環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

（三）以政府主導(dǎo)型為主轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

由政府主導(dǎo)投資的決策和管理，容易導(dǎo)致浪費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)性扭曲。政府資金更多流入國有經(jīng)濟(jì)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。其擠出效應(yīng)越強(qiáng)，投資效率越低，內(nèi)在結(jié)構(gòu)越失衡，就越需要新一輪更大規(guī)模的融資與投資來維持經(jīng)濟(jì)增長，繼而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。一旦如此，榆林很可能長期陷入經(jīng)濟(jì)增長乏力的狀態(tài)。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這一過程中，政府主導(dǎo)型的投資，特別是固定資產(chǎn)投資仍然是榆林經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。近年來，榆林全社會(huì)固投平穩(wěn)增長，但增速回落。如2015年，榆林全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1384.37億元，比上年下降15.9%。其中固定資產(chǎn)投資完成1133.63億元，下降18.8%。項(xiàng)目投資完成1086.64億元，下降17.8%；房地產(chǎn)投資完成46.99億元，下降38.6%。民間投資完成425.64億元，下降16.9%?？上驳氖敲耖g投資比重在上升，自籌資金逐步增長，民生領(lǐng)域投資進(jìn)一步加強(qiáng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步加大農(nóng)村國定資產(chǎn)投資比例，政府一邊要為項(xiàng)目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，最大限度發(fā)揮投資對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用；一邊要逐步回歸政府為社會(huì)管理者角色，逐步退出競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，確立市場的主導(dǎo)地位。可通過對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的扶持，增加社會(huì)保障支出，實(shí)現(xiàn)投資主體由地方政府轉(zhuǎn)向民營企業(yè)，消費(fèi)主體由政府消費(fèi)轉(zhuǎn)向私人消費(fèi)。建立資金籌措工程，整合運(yùn)用好各種資金，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本合理有序地流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是流向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及第三產(chǎn)業(yè)，使其成為榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的助推器。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其關(guān)鍵在于，必須變革經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，從而打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴甚至路徑鎖定，使其進(jìn)入新的通暢的軌道。

（一）調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

多年來，榆林是以能源產(chǎn)品外銷為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，當(dāng)前在資源價(jià)格和能源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷時(shí)期，更應(yīng)頭腦清醒。在抓工業(yè)增長這一動(dòng)力的同時(shí)，逐步調(diào)整政府需求與私人需求間的份額，逐步調(diào)整外部需求與內(nèi)部需求間的比重。榆林的三產(chǎn)嚴(yán)重依賴二產(chǎn)增長和財(cái)政支出拉動(dòng)，加上榆林房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，導(dǎo)致建筑及裝潢材料類、五金電料類零售額增速出現(xiàn)不同程度下滑。只有人們的基本生活類商品才是榆林消費(fèi)持續(xù)增長的穩(wěn)定動(dòng)力，提高生活品質(zhì)類商品銷售增勢較強(qiáng)勁，奢侈品如化妝品、金銀珠寶類等奢侈品銷售較好。要擴(kuò)大榆林居民消費(fèi)，則要提高第三產(chǎn)業(yè)承載力，大力發(fā)展教育、旅游、會(huì)展、信息、購物、保健等服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)揮好房地產(chǎn)、汽車、旅游等消費(fèi)的引領(lǐng)作用，發(fā)展養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，深度打造精品旅游產(chǎn)品等促進(jìn)文化旅游消費(fèi)。積極開拓農(nóng)村市場，兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼政策，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

（二）調(diào)整分配結(jié)構(gòu)

需求又與收入相關(guān)。因此，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)依賴于分配結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。收入分配制度改革將成為榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的新動(dòng)力。

1.工資、利潤和稅收的結(jié)構(gòu)調(diào)整。個(gè)人消費(fèi)源自于居民工資收入，私人投資源于企業(yè)利潤的增加，而政府開支則源于財(cái)政收入的多寡。三者的比重大小，主要是通過初次分配和再次分配來實(shí)現(xiàn)的。初次分配就是按照生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配；再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、政策等措施，對(duì)要素收入再次調(diào)節(jié)的過程，其首要功能就是使收入分配比較均衡。一方面，榆林在初次分配中，多年來勞動(dòng)收入比重小（但從2012年開始居民收入增率已超過GDP增率）；另一方面，再分配中政府財(cái)政收入直接轉(zhuǎn)移給老百姓的比重較小，榆林人均GDP多年來處于全省第一，但GDP含金量卻在全省墊底。大部分企業(yè)勞動(dòng)者的報(bào)酬十幾年來一直在低位徘徊，特別是農(nóng)民工平均收入水平更低，榆林農(nóng)民工平均月收入僅為單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬的6～7成左右。榆林的這種分配結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)利潤與勞動(dòng)收入三者之間形成了鮮明的反差，也是造成榆林居民消費(fèi)活力不足的重要原因。所以，要進(jìn)一步提高榆林居民工資所得份額，增加政府財(cái)政轉(zhuǎn)移。除此，榆林居民收入中財(cái)產(chǎn)性收入占比小。財(cái)產(chǎn)性收入是勞動(dòng)工資以外，通過交易、運(yùn)營個(gè)人財(cái)產(chǎn)所得到的收入，包括利息、紅利、土地與房屋的買賣或出租等，其實(shí)質(zhì)就是憑借居民所持財(cái)產(chǎn)所有權(quán)獲取利益。讓更多居民擁有更多的財(cái)產(chǎn)和資本，這取決于要素所有權(quán)的明晰與要素市場的完善。如，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，在企業(yè)推行勞動(dòng)者入股制度，進(jìn)一步完善土地制度改革，清晰界定并充分保障土地的使用權(quán)與所有權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和完善金融市場和資本市場，進(jìn)一步規(guī)范和完善房地產(chǎn)市場。

2、南北縣域收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。十多年來，雖然榆林南六縣的發(fā)展在全省整體提升了20多個(gè)位次，但與北六縣（區(qū)）比較起來大相徑庭。2014北六縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量是南六縣的10倍還多，神木縣的經(jīng)濟(jì)總量是吳堡縣的55倍。榆林收入過萬元村子北六縣（區(qū)）占1/5以上，過萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎全部集中在北六縣（區(qū)）。南部地區(qū)和北部地區(qū)在民營企業(yè)的發(fā)展上差距更大，南部占比不足20%。目前南六縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還基本處于傳統(tǒng)的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長還主要靠土地和體力勞動(dòng)等古老生產(chǎn)要素作支撐，而北部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長已轉(zhuǎn)向了以工業(yè)為骨干，以資本、礦產(chǎn)、技術(shù)為主要支撐。兩種類型的發(fā)展和支撐要素的產(chǎn)出能力相差甚遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非均衡增長理論只是一種理論，而并非規(guī)律，它只反映一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)過程，是短期手段，并不能反映其發(fā)展的最終結(jié)果，更不符合建設(shè)“幸福榆林”的價(jià)值追求，也不符合全面建成小康社會(huì)的要求。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德遜的“溢出效應(yīng)”理論，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就逐漸出現(xiàn)均衡發(fā)展的趨勢。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡到均衡發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。從現(xiàn)在已經(jīng)走過的路來看，協(xié)調(diào)榆林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有不少得力的對(duì)策，如對(duì)口幫扶、異地開發(fā)，形成新的專業(yè)化分工。無論是榆林的民營企業(yè)，還是國有企業(yè)，大都是依托能源資源快速發(fā)展壯大的，企業(yè)以非市場化手段拿到極為廉價(jià)的能源資源，在能源需求極為旺盛的市場中賺取利潤，理應(yīng)將資源紅利向社會(huì)回饋、向榆林回饋，尤其應(yīng)加大在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幫助份額，幫助榆林輕工企業(yè)、食品、旅游等弱勢行業(yè)走出困境。

3、城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27765元，比上年增加2089元，增長8.14%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9802元，比上年增加835元，增長9.31%。城鄉(xiāng)收入差距2.83：1。除了收入上的差距，榆林的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源、居民儲(chǔ)蓄存款等絕大部分為城市占有，再加上文化差異、社會(huì)歧視、政策不當(dāng)?shù)仍?，促使榆林城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)更加失衡。除此，榆林階層貧富差距也很大。要調(diào)整階層收入結(jié)構(gòu)，就必須通過四次分配，即在初次分配和再分配的基礎(chǔ)上，進(jìn)行第三次和第四次分配。所謂第三次分配就是基本公共服務(wù)和公共物品的分配，體現(xiàn)均等。必須把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)治安等方面的投入；第四次分配就是慈善捐贈(zèng)，體現(xiàn)的是能力。鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員熱心慈善事業(yè)，當(dāng)然，一個(gè)社會(huì)成員從事慈善捐贈(zèng)應(yīng)該同其能力大小大致相符。

榆林將在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力支撐主要以“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”“雙輪驅(qū)動(dòng)”。城鎮(zhèn)化需要一定的工業(yè)支撐和帶動(dòng)，特別要注意提升城市、城鎮(zhèn)的承載能力，農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、住房、醫(yī)療、孩子上學(xué)等等問題都必須相應(yīng)解決。以實(shí)際出發(fā)，放寬農(nóng)民進(jìn)城購房、擇業(yè)、上學(xué)、居住、轉(zhuǎn)戶的管理辦法，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化（醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等城鄉(xiāng)逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

十年前榆林的三產(chǎn)之比為18：45：37，2010年為5：69：26，2014年為4.8：68.3：26.9，2015年為5.5：62.5：32。雖然，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重有了明顯提高，但顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是單一，二產(chǎn)比重仍然過大，而每一產(chǎn)業(yè)中比例也失衡。目前，經(jīng)濟(jì)形勢倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

1、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的進(jìn)一步完善。在《榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》的基礎(chǔ)之上，把發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重要支撐，著力構(gòu)建“分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)格局。一是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)做大做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，因地制宜推行各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如北部地區(qū)可形成種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，力求溫棚種養(yǎng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；南部丘陵溝壑地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要提高生產(chǎn)的集約化和科技化水平。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，構(gòu)成區(qū)域特色鮮明、服務(wù)功能多元、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，發(fā)展生產(chǎn)、流通等配套服務(wù)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合；二是優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。多年來支撐榆林經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕，而重工業(yè)中深加工特別是裝備制造業(yè)包括礦產(chǎn)開發(fā)和加工中需要的專業(yè)設(shè)備，工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等還是滯后的。要不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，要在塑料制品、鋁鎂合金材料、煤焦油加氫、太陽光伏等產(chǎn)業(yè)上下功夫，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物能等新能源，完善榆林汽車產(chǎn)業(yè)園、榆神工業(yè)區(qū)裝備制造園、定靖油氣裝備服務(wù)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展以防寒服、羊毛羊絨服裝為代表的傳統(tǒng)輕紡工業(yè)；三是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。多年來榆林第三產(chǎn)業(yè)總量小層次低，增長動(dòng)力不足。而且，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，仍以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，文化旅游以及現(xiàn)代新興的金融、信息、技術(shù)、電子商務(wù)咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

2、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是資本的引導(dǎo)和利用?？煽康淖龇ㄊ钦ㄟ^財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)投資方向由強(qiáng)勢行業(yè)向弱勢行業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資本在能源產(chǎn)業(yè)與非能源產(chǎn)業(yè)之間的暢通流動(dòng)。首先，政府要通過包括稅收、土地政策、市場準(zhǔn)入政策、信貸等各種手段引導(dǎo)投資向非能源產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)；其次，通過各種手段來培育新的產(chǎn)業(yè)組織，尤其是民營經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)投資，這樣既可以解決資本過度向能源產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的問題，也可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；再者，充分利用財(cái)政盈余和民間資本，由政府引導(dǎo)，在全市甚至全國范圍內(nèi)尋找有回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者，加大對(duì)旅游、文化、物流等多方面的投資與政策傾斜。

三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須深化體制改革

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式又要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。筆者以為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效的辦法就是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，無論是國際還是國內(nèi)，事實(shí)證明哪里的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪里的就業(yè)就充分、哪里的老百姓就富裕，哪里的經(jīng)濟(jì)就繁榮。而發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)則必須深化改革。這也就意味著，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終落實(shí)到擴(kuò)大市場的主導(dǎo)作用上。

（一）解放思想，肯定民營經(jīng)濟(jì)的平等地位

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最深刻的阻力來自傳統(tǒng)的思維定勢，解放思想其關(guān)鍵在于怎樣看待“公平”問題。

1、資本積累的過程公平是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求：每個(gè)生產(chǎn)要素所有者應(yīng)平等參與社會(huì)生產(chǎn)，遵循同一經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)收入。無論地位高低，每位公民平等享有公共資本；無論數(shù)額大小，每份資本具備同等增長途徑，即統(tǒng)一市場準(zhǔn)入和退出制度。只有這樣，才能保護(hù)中小資本所有者權(quán)益，保障其有相同機(jī)會(huì)獲得剩余價(jià)值并累積財(cái)產(chǎn)性收入。因此，需禁止政府官員憑借公共資源獲利，推進(jìn)依法治政，完善法律和信用體系，杜絕部門利益和強(qiáng)勢集團(tuán)利益。

2、生產(chǎn)資料占有的機(jī)會(huì)公平是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征：通過醫(yī)療與教育資源的平等分配而使勞動(dòng)力資本（包括體力、知識(shí)、才干）獲取途徑公平，保證榆林的每一位勞動(dòng)者享有基本相等的受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、信貸機(jī)會(huì)，打破對(duì)特定人群和既得利益集團(tuán)的制度性保護(hù)。思想越解放，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好。真正把民營經(jīng)濟(jì)作為立市經(jīng)濟(jì)、主體經(jīng)濟(jì)來抓，使民營經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場的主體。只有給予榆林民營經(jīng)濟(jì)平等的主體地位，才能激發(fā)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

（二）深化改革，確保民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

這些年來，榆林民營經(jīng)濟(jì)、民間投資成為拉動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。2015年，全年非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1074.81億元，占生產(chǎn)總值的比重為41.0%。特別是近年來榆林民營企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“千企幫帶、千村推進(jìn)”開啟了社會(huì)扶貧的新模式，在全國形成獨(dú)特的“榆林現(xiàn)象”。但目前榆林民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題：一是榆林民企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)數(shù)量雖多，行業(yè)范圍較窄，大都是以二產(chǎn)為主，且均顯現(xiàn)能源化工特征，造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，也造成企業(yè)對(duì)專業(yè)人才、生產(chǎn)資料和銷售市場的激烈競爭；二是人才、資金、土地、水等經(jīng)濟(jì)要素資源可獲得性的制約；三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境仍有待改善，特別是面向民營企業(yè)的社會(huì)公共服務(wù)滯后，缺乏專業(yè)的服務(wù)組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，難以及時(shí)獲得各類市場信息；四是民企自身的“硬傷”如家族式、規(guī)模小、技術(shù)含量小、管理水平低等。十八大以來，國家鼓勵(lì)民間投資新“36條”的實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，這將有力地激活榆林民間資本。

1、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)：與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，榆林民營經(jīng)濟(jì)所占比重較小。進(jìn)一步促進(jìn)民間資本與其他所有制資本融合，推動(dòng)榆林市產(chǎn)權(quán)交易中心以及各類專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，鼓勵(lì)民企通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式與國企、外企合作，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

2、清理歧視性政策法規(guī)：切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，清理和修改歧視民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)。明晰投資者與經(jīng)營者對(duì)資產(chǎn)和收益的權(quán)利歸屬關(guān)系。嚴(yán)禁行政權(quán)力強(qiáng)制干涉民營企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力對(duì)民企亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。暢通民企反映訴求的渠道，加強(qiáng)民企民商事糾紛仲裁工作。引導(dǎo)民營企業(yè)自覺依法經(jīng)營，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)在金融、通信、電力、煤炭天然氣、自來水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門檻。

3、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局：針對(duì)榆林民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)趨同的弊端，實(shí)現(xiàn)由能礦資源重化工產(chǎn)業(yè)向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)化，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民企更多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進(jìn)入新能源和可再生能源領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其它綠色產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)。

4、深化民營企業(yè)制度改革：民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要有外部環(huán)境的支持，更需要整合內(nèi)部資源作為支撐。榆林民營企業(yè)多數(shù)為傳統(tǒng)家族式管理，實(shí)行現(xiàn)代科學(xué)管理的企業(yè)為數(shù)不多。企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)高度集中在企業(yè)主手中，家族成員往往在企業(yè)中居主要地位。這種管理模式只適合于企業(yè)的初創(chuàng)期，處于低效率運(yùn)營狀態(tài)，很難吸引和留住人才，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。因此，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求進(jìn)行民營企業(yè)股份制改造，促進(jìn)民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次。鼓勵(lì)民營企業(yè)相同或相近的產(chǎn)業(yè)整合、兼并、重組，逐步形成民營企業(yè)大集團(tuán)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升民營經(jīng)濟(jì)的人力資本素質(zhì)，建立科學(xué)合理的用人制度、培訓(xùn)制度、分配制度和激勵(lì)制度。

5、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式：政府應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，加快交通通訊、電力供應(yīng)、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；努力改善民營經(jīng)濟(jì)投資的軟環(huán)境，進(jìn)一步深化改革，簡化行政審批，堅(jiān)持“非禁即入”，做到多支持、少干預(yù)、多服務(wù)。整合各類社會(huì)資源為中小企業(yè)服務(wù)，扶持建立一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為初創(chuàng)小企業(yè)提供信息咨詢、事務(wù)代理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、財(cái)務(wù)融資、市場開拓等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

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