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      城鎮(zhèn)化深度發(fā)展探析

      2017-07-01 14:40:01史新紅
      生活文摘 2017年2期
      關(guān)鍵詞:五大發(fā)展理念寶雞城鎮(zhèn)化

      史新紅

      摘要:提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)真正意義上的“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)和目標(biāo),寶雞應(yīng)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),從提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵,促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展;發(fā)揮“兩鎮(zhèn)”效應(yīng),增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動作用;加快小城鎮(zhèn)建設(shè),優(yōu)化和完善小城鎮(zhèn)的載體功能來謀篇布局,推進(jìn)城鎮(zhèn)化深度發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:五大發(fā)展理念;城鎮(zhèn)化;寶雞

      陜西省信息中心公布的《2013~2014年度陜西省各市新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價報告》中,從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平和中心城市集聚發(fā)展水平4個維度綜合考察城鎮(zhèn)發(fā)展水平,結(jié)果顯示:省內(nèi)各市新型城鎮(zhèn)化水平呈“金字塔”型結(jié)構(gòu),西安在城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平和中心城市集聚發(fā)展水平等領(lǐng)域中表現(xiàn)突出,牢牢占據(jù)全省第一的位次,咸陽、寶雞、銅川發(fā)展質(zhì)量良好,屬于以中心城市集聚發(fā)展引領(lǐng)為突出特征的相對均衡性城鎮(zhèn)化,屬于全省的第二梯隊;其他地市不均衡性表現(xiàn)則更為顯著,有待進(jìn)一步改善提升。

      一、寶雞城鎮(zhèn)化已進(jìn)入深度發(fā)展階段

      仇保興先生在“2015(第十屆)城市發(fā)展與規(guī)劃大會”上做了題為“深度城鎮(zhèn)化——未來增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要策略”的主旨報告。報告總結(jié)了“新常態(tài)”下我國城鎮(zhèn)化的主要特征與挑戰(zhàn);指出我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展已經(jīng)正式進(jìn)入了“深度城鎮(zhèn)化”階段。寶雞從2000年以來,年均10萬人進(jìn)城,城鎮(zhèn)化率年均增速1.5%以上, 一直處在發(fā)展的快速通道上,現(xiàn)今,寶雞城鎮(zhèn)化的客觀條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)不能持續(xù)支撐大規(guī)模高速度推進(jìn)的既有模式,城鎮(zhèn)化已進(jìn)入內(nèi)涵式深度發(fā)展的階段。

      (一)城鎮(zhèn)體系空間布局更加合理

      近年來,在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的帶動下,寶雞市三個副中心城鎮(zhèn)鳳翔縣城、隴縣縣城、蔡家坡等快速壯大,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速發(fā)展,截至2013年,全市戶籍人口383萬人,常住人口373萬人,市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積355平方公里,城鎮(zhèn)化率46.7%,形成了以市中心城區(qū)、3個市域副中心城市、7個縣城和3個重點示范鎮(zhèn)、86個建制鎮(zhèn)構(gòu)成的四個層級的城鎮(zhèn)體系。

      (二)城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善

      市區(qū)“四橫十縱”城市交通骨架基本形成。市域內(nèi)3個副中心城市、7個縣城構(gòu)建了比較完善的道路交通體系、供水網(wǎng)管、污水和垃圾處理系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等,污水處理廠、垃圾處理場運行正常,公共停車設(shè)施、廣場、供電、郵政、通信、天然氣和燃?xì)?、照明和亮化、防?zāi)減災(zāi)、環(huán)境設(shè)施均達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)。省級重點示范鎮(zhèn)道路交通、公共停車設(shè)施、汽車客運站、廣場、供排水、供電、照明、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等設(shè)施日趨完善,城鎮(zhèn)載體功能顯著提升。86個建制鎮(zhèn)道路、綠地、供電、照明、郵政、電信等設(shè)施比較齊全,一部分鎮(zhèn)建成了垃圾處理、污水處理設(shè)施。

      (三)城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升

      市中心城區(qū)公共設(shè)施齊全,有普通高校和成人高校6所,中小學(xué)校、幼兒園248所,銀行、保險、證券等各類金融機(jī)構(gòu)72家,商貿(mào)流通企業(yè)6100戶。市級圖書館、群藝館、文化館8座,博物館15座,各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)1230所,其中一級以上醫(yī)院59所,市級社會福利機(jī)構(gòu)5個,體育場館26座,市級物流會展中心1個,城市公共服務(wù)基本滿足需求。

      (四)產(chǎn)城互動力度進(jìn)一步加大

      在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,我市積極推動產(chǎn)城互動,以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn),有效帶動了產(chǎn)業(yè)聚集。2011年以來,市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動,大力實施產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,圍繞產(chǎn)業(yè)定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,引進(jìn)了一批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年寶雞高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1465.2億元,同比增長16%;蔡家坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元,同比增長20%;“十二五”時期,全市省級重點建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)從11個發(fā)展到20個,帶動了本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了源動力。

      (五)城市管理水平進(jìn)一步完善

      積極適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要,下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機(jī)制,探索方法途徑,城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。通過對中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進(jìn)行集中整治,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合治理,下大力解決重點難點問題,提升了城市的形象。

      二、“十三五”寶雞市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

      (一)城鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡

      近幾年來,寶雞城鎮(zhèn)化在發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面表現(xiàn)較為突出,但由于歷史、地理等因素,縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量差異較大。山區(qū)縣由于地理條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主攻區(qū)域,也是貧困人群集中的重點區(qū)域,主要問題是城鎮(zhèn)規(guī)模小,公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足;其余縣區(qū)也不同程度存在自我發(fā)展能力差,資源環(huán)境約束大,發(fā)展空間制約,人才引進(jìn)困難等問題,都是寶雞城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。

      (二)城鎮(zhèn)綜合承載力不強(qiáng)

      城鎮(zhèn)規(guī)劃缺少科學(xué)論證,缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念,交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會保障政策落實不到位、住房醫(yī)療養(yǎng)老教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)能力不強(qiáng),居民生活成本高。嚴(yán)重依賴資源開發(fā)和國家投入,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損,資源開發(fā)利用強(qiáng)度已達(dá)到極限,內(nèi)生性發(fā)展動力不足,產(chǎn)業(yè)再造及可持續(xù)發(fā)展能力較弱。工業(yè)用地比例較高,生產(chǎn)生活空間受到擠壓,城鎮(zhèn)承載能力和綜合協(xié)調(diào)能力不夠,常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距逐年拉大,未來城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力有待提升。

      (三)產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用較小

      城鎮(zhèn)化發(fā)展核心在“城”,重點在“鎮(zhèn)”,是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依托和強(qiáng)力支撐。而現(xiàn)實情況是,大中城市極化效應(yīng)突出,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、對外開放等方面的優(yōu)勢更為明顯,對人才、資金、信息等要素資源的吸引力更大,而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低,創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)體系不完整,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)層次較低,產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特色不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯,吸納就業(yè)能力較弱,對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用較小。

      (四)現(xiàn)實發(fā)展阻力增大

      1.城鎮(zhèn)缺乏協(xié)同合作分工機(jī)制。由于缺乏相應(yīng)的城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,城鎮(zhèn)政府各自為政,資源項目爭奪明顯,市場競爭無序,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)布局散亂,低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重,地區(qū)競爭力不足。

      2.部分農(nóng)村居民進(jìn)城意愿不強(qiáng)。一方面,收入渠道單一,失去農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼后,因受教育程度低,職業(yè)技能不足,就業(yè)選擇面窄,失業(yè)風(fēng)險大,無法保證穩(wěn)定的收入來源;另一方面,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等保障制度還未完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,現(xiàn)有保障層次和水平較低,基本生活費用、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱性成本增加。

      3.城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾突出。城市病與農(nóng)村空心化并存,一方面大中城市人口過度集中,空氣、水污染嚴(yán)重,交通道路擁堵,地下管網(wǎng)設(shè)施落后,入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題短期內(nèi)難以得到有效解決;另一方面農(nóng)村生活條件惡劣,管理方式落后,基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)收益低,外出務(wù)工成為農(nóng)民增收的主要途徑,留守人員大多為老弱殘幼,組織生產(chǎn)和扶貧脫貧難度大。這些將是未來城鎮(zhèn)化面臨的最大挑戰(zhàn)和治理重點。

      4.地方財政支出和企業(yè)成本增加。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利保障和企業(yè)用工同薪同酬是農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的前提,除了爭取國家資金、政策和項目支持外,更多依賴于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力,也對地方政府管理及綜合協(xié)調(diào)服務(wù)能力帶來新的考驗。

      三、以“五大理念”為引領(lǐng),推進(jìn)寶雞城鎮(zhèn)化深度發(fā)展

      寶雞在“十三五規(guī)劃”中提出要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、田園相間、生態(tài)宜居的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。未來五年,寶雞應(yīng)以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化深度發(fā)展。

      (一)提升發(fā)展內(nèi)涵, 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展

      未來城鎮(zhèn)化重點,應(yīng)走“內(nèi)涵式”發(fā)展之路,更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展質(zhì)量,更注重內(nèi)生型成長動力培育和創(chuàng)新發(fā)展能力提升,走以人為核心,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、集約、智慧、綠色、開放、共享的新型城鎮(zhèn)化之路。

      1.協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新。創(chuàng)新是地區(qū)發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展理念,從城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)能力、環(huán)境保護(hù)、社會治理等因素綜合考量,高起點設(shè)計城鎮(zhèn)規(guī)劃,使新型城鎮(zhèn)化成為激發(fā)創(chuàng)新活力,培育發(fā)展動力、營造創(chuàng)業(yè)氛圍,釋放消費潛力的載體。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,整合項目資源,提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力,形成產(chǎn)業(yè)體系完整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,產(chǎn)業(yè)布局有序的項目聚集區(qū),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和良好的發(fā)展“土壤”。

      2.生態(tài)環(huán)保綠色。綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境是人類生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。更多的地區(qū)已經(jīng)意識到好的環(huán)境是發(fā)展“名片”, 是提高地區(qū)品牌影響力和吸引力的重要內(nèi)容。環(huán)境承載力是發(fā)展的硬性約束條件,要深入環(huán)境保護(hù)宣傳,提高環(huán)境保護(hù)意識,持續(xù)加大生態(tài)投入,加大環(huán)境整治力度,建立生態(tài)保護(hù)和追責(zé)制度,加重生態(tài)污染和破壞處罰力度,為可持續(xù)發(fā)展的提供環(huán)境保障,實現(xiàn)環(huán)境和人的和諧共生。

      3.文化開放包容。農(nóng)村居民進(jìn)城,不僅是城里工作、生活及身份認(rèn)可,還需要培育共同的價值觀念,真正融入城市。地域差異、歷史傳承、文化素養(yǎng)會形成不同的價值觀念、道德理想、心理素質(zhì)、行為準(zhǔn)則等,會帶來城里城外文化差異碰撞。因此,要以海納百川的開放胸懷,促進(jìn)區(qū)域文化交流,融合城市發(fā)展理念,包容文化差異,實現(xiàn)文化認(rèn)同,才能在發(fā)展中做到互相理解,互相信任,互相認(rèn)可,互相合作,互補(bǔ)發(fā)展。

      4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體。城鎮(zhèn)化的目的是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,城鄉(xiāng)居民平等享有基礎(chǔ)公共服務(wù)。因此,要努力向政策制度統(tǒng)籌、要素資源統(tǒng)籌、薪資報酬統(tǒng)籌,社會保障統(tǒng)籌,居民福利統(tǒng)籌方向邁進(jìn),完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,推進(jìn)要素市場、公共服務(wù)一體化。

      5.發(fā)展成果共享。立國之道,惟在富民。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征,是幾代共產(chǎn)黨人奮斗不息的共同理想追求。發(fā)展成果共享、讓人民有更多的獲得感,就必須注重持續(xù)改善民生,

      加快發(fā)展各項社會事業(yè),改革完善收入分配制度,增加居民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,使城外人進(jìn)得來,留得住,過得好,增強(qiáng)群眾的滿意度和幸福感。

      (二)發(fā)揮“兩鎮(zhèn)”效應(yīng),增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動作用

      近年來寶雞市以省重點示范鎮(zhèn)、省文化旅游名鎮(zhèn)為主攻方向,特色城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)深入。近日,陜西省政府發(fā)布2015年度全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)表彰通報,寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)高居重點示范鎮(zhèn)榜首,鳳縣雙石鋪街區(qū)獲文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)稱號。在具體實施時應(yīng)把握好幾個重點:

      一是任務(wù)明確。根據(jù)省上下達(dá)的示范鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)任務(wù),制定年度發(fā)展規(guī)劃,及時分解和落實年度考核指標(biāo),提出重點項目實施意見和方案。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的通知》(2011)精神,目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容分為定量考核和定性考核兩類:定量考核包括規(guī)劃編制及執(zhí)行、新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、新區(qū)保障性住房及進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造提升、人口集聚和建成區(qū)規(guī)模6項內(nèi)容;定性考核包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息建設(shè)和社會評價3項內(nèi)容。

      二是發(fā)展有序。2016年寶雞市政府工作報告中提出:進(jìn)一步加快縣城、重點鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè),加大項目資金傾斜力度,全面實施縣城提升改造工程,支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質(zhì)、率先發(fā)展,支持其余縣城、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)突出特色、加快發(fā)展,打造精品魅力城鎮(zhèn)。按照這一發(fā)展構(gòu)想,應(yīng)該有序推動縣城、國家重點示范鎮(zhèn)、省級重點示范鎮(zhèn)、市級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游示范區(qū)建設(shè),支持有條件城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)引領(lǐng)、特色旅游、民生保障、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面有較快發(fā)展,增強(qiáng)城鎮(zhèn)示范帶動作用和人口產(chǎn)業(yè)集聚能力,讓特色城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支點。

      三是特色突出。根據(jù)省上對文化旅游名鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)和考核要求,按照“保護(hù)修復(fù)老區(qū)、打造特色新區(qū)、完善配套設(shè)施、帶動旅游產(chǎn)業(yè)”原則安排建設(shè)項目,著力提升文化旅游名鎮(zhèn)的品牌影響力和持續(xù)發(fā)展后勁,提高旅游服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的貢獻(xiàn)。其他有一定旅游文化資源的城鎮(zhèn),在發(fā)展中應(yīng)結(jié)合地域特點,充分挖掘整理文化旅游資源,突出地方特色,加強(qiáng)前期立項論證,審慎制定區(qū)域民俗文化開發(fā)和旅游規(guī)劃,在規(guī)劃時要做到與當(dāng)?shù)芈糜问袌鲩_發(fā)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。

      四是保障到位。加快推進(jìn)縣城及重點鎮(zhèn)建設(shè)管理提升,是寶雞市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出的一項重大戰(zhàn)略部署。

      政府應(yīng)在發(fā)展規(guī)劃審批、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大項目立項等方面統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證,提高發(fā)展布局的前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性。發(fā)展空間和資金瓶頸是制約城鎮(zhèn)化的重要因素,應(yīng)積極爭取國家和相關(guān)部門資金政策,積極尋求金融、企業(yè)合作,鼓勵和支持社會資本參與項目建設(shè)和運作,解決資金短板。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),挖潛和盤活現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地存量,提高單位土地的利用效率。

      (三)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),優(yōu)化和完善小城鎮(zhèn)的載體功能

      作為農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的主要區(qū)域,小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后,主要表現(xiàn)在自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共資源匱乏等方面,已成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問題。2014年中央城鎮(zhèn)工作會議上提出:到2020年引導(dǎo)約1億農(nóng)民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。因此,必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)做為推動城鎮(zhèn)化深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略,提高小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平和服務(wù)能力,為農(nóng)村居民就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造現(xiàn)實條件。

      1.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村公路交通、水網(wǎng)電網(wǎng)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)水電路村村通,提高基礎(chǔ)服務(wù)保障水平;加快農(nóng)村危舊房改造,改善農(nóng)村居住條件;加大環(huán)境整治力度,建立垃圾污水集中處置回收點,提高資源循環(huán)利用率;加快生活生產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè),提高休憩娛樂、便利購物等服務(wù)能力。

      2.實施產(chǎn)業(yè)帶動。一是支持貧困山區(qū)發(fā)展油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè);二是依托當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展訂單式奶畜養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)加工,支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提供技術(shù)指導(dǎo);三是實施一村一品工程,推廣行業(yè)組織+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等模式,采取政策傾斜、資金入股、定點幫扶、公司培訓(xùn)、委托代養(yǎng)等方式,提高貧困居民收入;四是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極發(fā)展服務(wù)業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

      3.推動電子商務(wù)。農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段,2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》,給農(nóng)村電子商務(wù)市場帶來加快發(fā)展的重大機(jī)遇。要加快農(nóng)村通訊,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,培育電子商務(wù)市場主體,積極搭建電子商務(wù)服務(wù)平臺,擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用及示范推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與電商“大市場”的有效對接,帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

      4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一是按照政府主導(dǎo)、市場推動、社會參與、群眾主體的原則,在項目落戶、產(chǎn)業(yè)選擇、資金使用等重大事項廣泛聽取群眾意見,讓群眾真心參與、支持、受益城鎮(zhèn)化發(fā)展;二是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),保護(hù)農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)利,提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益;三是提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),向被征地居民提供無障礙的全方位保障。

      5.創(chuàng)新村社管理。新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住條件,但管理方式松散,村民素質(zhì)較低,村務(wù)管理缺乏有效手段等問題依然突出。因此,應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,加快推進(jìn)基層民主管理,健全農(nóng)村社區(qū)群眾自治制度,積極解決回應(yīng)居民利益訴求,化解矛盾糾紛。培育文明鄉(xiāng)風(fēng),加強(qiáng)農(nóng)村居民的文化教育和培訓(xùn),宣傳生態(tài)保護(hù)理念,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式,真正實現(xiàn)“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]仇保興.深度城鎮(zhèn)化——“十三五”期間增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要策略[j].城市發(fā)展研究,2015,(7).

      [2]習(xí)近平總書記系列講話.國家“十三五”規(guī)劃建議. 陜西省委關(guān)于十三五規(guī)劃的建議.全國城鎮(zhèn)工作會議報告.全國農(nóng)村工作會議報告等.

      [3]寶雞市十三五規(guī)劃.2015年政府工作報告.2016年政府工作報告等.

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      江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:09:40
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