權(quán)小虎

摘要：當(dāng)前，隨著公安隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，抓好隊(duì)伍管理，不斷適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)治安需求，是當(dāng)前必須抓好的實(shí)際問(wèn)題。因此本文在分析隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，指出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的各項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；隊(duì)伍正規(guī)化

隨著改革開(kāi)放的深入，各種新生事物和新思想不斷沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，也給新時(shí)期公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的內(nèi)部管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力提高全體民警素質(zhì)，無(wú)論是人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等諸多因素都發(fā)生著深刻的變化，為保民生、保穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極作用，但也存在著不可忽略的問(wèn)題。如何抓好隊(duì)伍管理，以適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)治安需求，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)當(dāng)前必須抓好的實(shí)際問(wèn)題。

一、新時(shí)期公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的必要性

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的新階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在保持大局穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)矛盾的增加，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，公安隊(duì)伍的任務(wù)將更加艱巨繁重。

隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是法治國(guó)家的要求。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)要求我們必須加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理，這是促進(jìn)良好警風(fēng)，提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要前提。

隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是歷史的必然，時(shí)代的選擇。中國(guó)的和平崛起不實(shí)一個(gè)空洞的概念，而是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面進(jìn)步與發(fā)展，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技及國(guó)民素質(zhì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。但這也是一個(gè)艱難復(fù)雜的過(guò)程，不僅需要長(zhǎng)期良好的治安環(huán)境，更需要公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用。這種必然性主要體現(xiàn)在：一是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)要求我們必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)劃建設(shè)；二是不斷變化的新形勢(shì)要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上時(shí)代的步伐，適應(yīng)社會(huì)的各種需求；三是加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是解決當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多不規(guī)范的問(wèn)題的迫切需要。

二、當(dāng)前公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前公安隊(duì)伍中出現(xiàn)許多問(wèn)題，都與隊(duì)伍管理的正規(guī)化程度不高有著直接關(guān)系。主要問(wèn)題有以下幾方面：

（一）部分民警思想觀念不能適應(yīng)工作新要求

1.角色錯(cuò)位。民警在思想上和工作上，不能很好的把握自己，沒(méi)有正視自己身份和職務(wù)，也不能很好地?cái)[正自己的位置。甚至有些人不思進(jìn)取，存在特權(quán)心理，濫用職權(quán)以牟私利、中飽私囊。

2.為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在工作積極主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感。還有對(duì)群眾態(tài)度不熱情，對(duì)群眾求助行政不積極，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒尋人耍態(tài)度，引起群眾反感。

3.改革創(chuàng)新意識(shí)不夠，大局意識(shí)不強(qiáng)。大部分民警都會(huì)存在思想意識(shí)滯后的問(wèn)題，沒(méi)有改革創(chuàng)新的意識(shí)，只會(huì)按部就班、墨守成規(guī)，從而失去標(biāo)新立異、革故鼎新的思想意識(shí)。做事只會(huì)循規(guī)蹈矩、順理成章，沒(méi)有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，大局意識(shí)匱乏。

（二）部分民警素質(zhì)和能力跟不上形勢(shì)發(fā)展需要

1.當(dāng)前社會(huì)公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足。原因是正式民警的數(shù)量相對(duì)于整體而言較少，而輔警隊(duì)伍強(qiáng)大、流動(dòng)性強(qiáng)，各地市治安案件繁多，導(dǎo)致警力嚴(yán)重缺失。

2.隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。主要原因是隊(duì)伍中受教育的程度有差別，學(xué)歷水平高低不一樣，人員的個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)良莠不齊，整體素質(zhì)不高。

3.民警健康狀況堪憂。公安工作相當(dāng)繁雜，除了一些按部就班的日常接處警、偵查案件、巡邏防控、基礎(chǔ)工作等以外，一年到頭的專項(xiàng)行動(dòng)更是一個(gè)接著一個(gè)。超負(fù)荷的工作使一些基層民警神經(jīng)高度緊張，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作導(dǎo)致身體健康狀況不斷下降，影響工作，形成惡性循環(huán)。省內(nèi)某市公安局組織全體民警進(jìn)行了體檢， 50%的民警患有各種疾病，35%的民警身體處于亞健康狀態(tài)，只有15%的民警身體合格。

上述兩方面問(wèn)題的存在，制約著隊(duì)伍達(dá)到整齊劃一，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)的制度化為泡影，阻遏了隊(duì)伍正規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步，影響著隊(duì)伍的整體形象和素質(zhì)?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的措施

公安隊(duì)伍在當(dāng)前平安建設(shè)中發(fā)揮積極作用的同時(shí)，還存在觀念滯后、警力不足、執(zhí)法水平低、警風(fēng)不正等問(wèn)題。正規(guī)化程度低、管理不規(guī)范是產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因之一。為進(jìn)一步提升民警執(zhí)法水平，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就要以黨的十八大精神為指針，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，把正規(guī)化建設(shè)作為當(dāng)前公安民警培訓(xùn)的重要內(nèi)容，常抓不懈。

1.深化思想教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)。切實(shí)做好新形勢(shì)下民警的思想政治工作，既是提高民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力的根本舉措，更是確保司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安建設(shè)的重要保障。一要不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)。公安隊(duì)伍首先是黨的隊(duì)伍、人民的隊(duì)伍。面對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新要求，公安隊(duì)伍必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，真正使忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外顯于行。二要不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。必須積極加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)十八大來(lái)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話作為首要政治任務(wù)，切實(shí)把開(kāi)展各類(lèi)政治學(xué)習(xí)活動(dòng)常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺(jué)保持“四個(gè)意識(shí)”。三要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。要從群眾意見(jiàn)最大、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，從思想深處查找問(wèn)題，從宗旨意識(shí)的高度剖析問(wèn)題，從對(duì)黨的事業(yè)危害上解決問(wèn)題，認(rèn)真解決基層民警執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法不公等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。公安隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展關(guān)鍵在于要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府支持，不斷加大對(duì)公安部門(mén)的資金投入，徹底解決資金不足問(wèn)題。積極爭(zhēng)取為公安部門(mén)增加人員，解決人員特別一線辦案人員短缺問(wèn)題。二要采取有力措施為全體民警創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)民警的合法權(quán)益。三要進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度、班子議事決策制度，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，促進(jìn)決策的科學(xué)、民主。

3.堅(jiān)持從嚴(yán)治警，加大公安隊(duì)伍的監(jiān)督管理力度。堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)。一是要在監(jiān)督制約機(jī)制、手段上下功夫。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段和社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾和內(nèi)部管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入督察的范圍，實(shí)時(shí)、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。二是要大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要把紀(jì)律作風(fēng)整頓和教育制度化，從開(kāi)展思想教育入手，加強(qiáng)對(duì)干警遵紀(jì)守法教育。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開(kāi)展警示教育，重點(diǎn)查處漠視群眾疾苦、工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)不作為的案件。

4.強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，提升公安隊(duì)伍公信力。一是要牢固樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。自覺(jué)把政法工作置于當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞔缶种衼?lái)謀劃、安排，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，并充分利用各種會(huì)議、培訓(xùn)向全體民警宣傳、灌輸強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)發(fā)展的重大意義和具體要求，做到在思想上樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，在行動(dòng)上落實(shí)服務(wù)發(fā)展的工作舉措。二要教育廣大民警要善于維護(hù)群眾的利益。隨著示范區(qū)城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，房屋拆遷、土地征收方面的問(wèn)題不斷增多，要把工作的基點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益上，注意尊重、保護(hù)群眾的權(quán)益。三是努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。在一些重大項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的矛盾和問(wèn)題，配合做好群眾工作，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

5.落實(shí)從優(yōu)待警，加強(qiáng)對(duì)公安部門(mén)的保障力度。關(guān)心干警身體、待遇、生活和進(jìn)步，讓民警有干頭、有勁頭、有盼頭，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。一是積極創(chuàng)造從優(yōu)待警的條件。及時(shí)解決民警的職級(jí)待遇，經(jīng)常過(guò)問(wèn)民警生活中的冷暖，對(duì)于較困難的民警采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰詭椭?，使民警切身體會(huì)到組織的關(guān)懷，不斷提高從優(yōu)待警內(nèi)容。二是營(yíng)造積極向上的工作氣氛。每年定期組織民警檢查身體，建立健康檔案。積極組織民警開(kāi)展健康向上的文體活動(dòng)。三是營(yíng)造崇尚實(shí)干的良好氛圍。要真正把工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，做到在政治上關(guān)心，生活上照顧，用事業(yè)留人，用感情留人。

總之， 公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程。目前公安隊(duì)伍不時(shí)的違法違紀(jì)案件，從一個(gè)側(cè)面充分說(shuō)明了隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，也告誡我們隊(duì)伍建設(shè)一刻都不能放松。