重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究

劉 耀，蔣 凱

（1.重慶市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，重慶 400015；2.西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究

劉 耀1，2，蔣 凱1

（1.重慶市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，重慶 400015；2.西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

高等教育現(xiàn)代化對國家和地方發(fā)展具有重要意義，高等教育的現(xiàn)代化需要方向和目標(biāo)引領(lǐng)。構(gòu)建重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系有助于實現(xiàn)這一職能。衡量重慶市高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的核心指標(biāo)有高等教育毛入學(xué)率、生均教育經(jīng)費、高等學(xué)校生師比、高水平學(xué)科發(fā)展程度、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)等6個方面。

高等教育；現(xiàn)代化；指標(biāo)體系

一、前言

高等教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要組成部分?！秶抑虚L期教育發(fā)展與改革規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)?！币虼耍叩冉逃默F(xiàn)代化水平集中體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化化的發(fā)展水平，直接影響著高校人才培養(yǎng)對社會經(jīng)濟發(fā)展在人力資源、知識、技術(shù)等方面的支撐力度，是決定經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模的重要因素之一。

我國高等教育的現(xiàn)代化具有典型的后發(fā)外生型特性，高等教育的改革和發(fā)展均在特定目標(biāo)體系的引導(dǎo)下向前推進(jìn)。21世紀(jì)初，為適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展對人才規(guī)模的需求，我國高等教育通過短期、快速擴招的方式實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，高等教育規(guī)模大步幅地逼近發(fā)達(dá)國家。但因準(zhǔn)備不夠充分，高等教育也遭受巨大沖擊，高校教學(xué)和管理秩序受到嚴(yán)重影響，人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑。為推動我國高等教育現(xiàn)代化的深入發(fā)展，國家在高等教育領(lǐng)域開展“質(zhì)量工程”建設(shè)計劃，推動我國高等教育從“外延式的發(fā)展”模式向以質(zhì)量提升為核心的“內(nèi)涵式發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變?！皟?nèi)涵式發(fā)展”道路意味著我國高等教育現(xiàn)代化“范式”的轉(zhuǎn)換，但它同時也是一種新的嘗試。因此，制定科學(xué)的指標(biāo)體系予以合理的引導(dǎo)至關(guān)重要。

重慶是我國最大的直轄市，承載著“十三五”期間國內(nèi)重要的功能性金融中心和國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)的使命，更承擔(dān)著建成“西部教育高地、長江上游教育中心”和“在西部率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，成為長江上游和西部地區(qū)人力資源開發(fā)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)的重要支撐，發(fā)揮重慶教育在長江上游和西部地區(qū)的帶動作用、輻射作用、示范作用”的艱巨任務(wù)[1]。特殊的使命和目標(biāo)對高等教育現(xiàn)代化的“內(nèi)涵式發(fā)展”之路更加渴求，科學(xué)合理、切實可行的高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系顯得尤為重要。

本研究所指稱的“高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系”，是在教育發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，通過歸納、分析和整合高等教育系統(tǒng)的特征，采用定性或定量方式呈現(xiàn)的用于顯示高等教育發(fā)展?fàn)顩r，評估高等教育系統(tǒng)運行狀態(tài)，引導(dǎo)高等教育發(fā)展的參照標(biāo)準(zhǔn)或指數(shù)。研究從教育投入—過程—產(chǎn)出的角度，厘清教育現(xiàn)代化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個系統(tǒng)的重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。

二、重慶高等教育現(xiàn)代化的成就與問題

重慶高等教育發(fā)展的歷史悠久，但發(fā)展進(jìn)程極不穩(wěn)定。重慶高等教育發(fā)展的總體狀況呈現(xiàn)規(guī)模較小、布局結(jié)構(gòu)不盡合理等特征。截至1997年，重慶地區(qū)高等學(xué)校共22所，高等學(xué)校在校生總數(shù)83 764人，每10萬人口大學(xué)生在校生數(shù)270人，高等教育毛入學(xué)率僅為8%，研究生占在校生總數(shù)的比例僅1.9%[2]。并且，按歸屬關(guān)系，重慶僅管轄渝州大學(xué)1所普通高校，其他高校則分別由國家教委、相關(guān)部委和四川省管理。1997年直轄以后，重慶才開始通過高校劃轉(zhuǎn)等途徑建章立制，發(fā)展境內(nèi)的高等教育[3]。

經(jīng)過多年的發(fā)展，重慶地區(qū)高等教育的發(fā)展已取得了顯著的成績。規(guī)模方面，到2014年，重慶已有70所高校（含4所成人高等學(xué)校和3所在渝軍隊院校），高等教育在校生總數(shù)達(dá)107萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%；在校研究生數(shù)48 979人，研究生占在校生總數(shù)的比例達(dá)到4.6%。在管理體制方面，通過接管四川省管高校和接收部委劃撥高校等方式，高等教育管理體制逐漸理順，目前已經(jīng)基本形成中央與重慶市共管、以重慶市管理為主的高等教育管理體制格局。在布局方面，經(jīng)過“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2014年，作為“集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能”的都市核心功能區(qū)和“擔(dān)負(fù)全市科教中心使命”的都市功能拓展區(qū)境內(nèi)共有高校41所，作為“全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場”和“集聚新增產(chǎn)業(yè)、人口的重要區(qū)域”的都市發(fā)展新區(qū)共有高校20所，而“承擔(dān)生態(tài)文明重任”的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)則有9所高校，分別占比58%、28%和13%（如圖1所示）。在區(qū)域?qū)臃矫?，在高校聚集的都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，以大學(xué)城建設(shè)為依托，逐步打破高等教育的傳統(tǒng)格局，充分發(fā)揮高等學(xué)校的聚集優(yōu)勢；城市發(fā)展新區(qū)積極通過拓展本科院校、新建高職院校以及促進(jìn)職業(yè)教育和民辦教育等方式，擴大高等教育輻射范圍；而渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)則不承擔(dān)主要的高等教育任務(wù)，體現(xiàn)了高等教育分布與經(jīng)濟發(fā)展的和諧共贏?？梢?，調(diào)整后的高校布局已基本實現(xiàn)與各功能區(qū)的布局和發(fā)展戰(zhàn)略相符合。辦學(xué)質(zhì)量方面，在“共建、調(diào)整、合作、合并”方針的指導(dǎo)下，重慶高等教育通過升格、合并和新建等方式，提升了高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)格，很多?？圃盒Ｉ駷楸究茖W(xué)校，本科學(xué)院升格為大學(xué)；在本科院校構(gòu)成中，逐漸形成了既有綜合性大學(xué)，也有優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)院校和立足重慶經(jīng)濟發(fā)展需求的新興院校的整體結(jié)構(gòu)；新增高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也已成為重慶經(jīng)濟發(fā)展強有力的支持。

圖1 重慶高等學(xué)校區(qū)域分布圖

但同時我們也應(yīng)看到，重慶高等教育離現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。例如在投入維度的規(guī)模保障方面，高層次人才培養(yǎng)規(guī)模仍然較小。在制度保障方面，中央與地方的治理體制、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素仍需進(jìn)一步完善和落實；在學(xué)科保障方面，國家級、省市級重點學(xué)科數(shù)量偏少，水平較低；師資保障方面，教師的學(xué)歷層次偏低，高水平的學(xué)術(shù)人才較少。在產(chǎn)出維度上，高水平大學(xué)不多，辦學(xué)特色不鮮明，國際化水平不高，高等教育尚不能完全適應(yīng)和滿足重慶市社會發(fā)展需要，在社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中尚未發(fā)揮出其應(yīng)有的功能。隨著國家“雙一流”大學(xué)戰(zhàn)略的實施，重慶高等教育面臨更嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)制定高等教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，監(jiān)測我市高等院校整體實力和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，以提升重慶高等教育質(zhì)量，將成為實現(xiàn)重慶高等教育現(xiàn)代化階段性目標(biāo)的重要抓手。

三、國際視野與重慶高等教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)分析

高等現(xiàn)代化指標(biāo)體系以核心指標(biāo)為支撐，該類指標(biāo)是反映高等教育的主要矛盾、簡單實用、綱舉目張、直指戰(zhàn)略目標(biāo)的考核指標(biāo)。作為支撐，該類指標(biāo)應(yīng)具備3方面品質(zhì)：敏感度高，覆蓋力強，易觀測。核心指標(biāo)的確立需要一個嚴(yán)密的邏輯框架支撐，基于這一認(rèn)識，本研究以世界權(quán)威教育指標(biāo)體系為參照，如世界銀行（the word bank）的世界發(fā)展指標(biāo)中的教育指標(biāo)體系、OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的教育指標(biāo)體系、UNESCO聯(lián)合國教科文組織教育指標(biāo)體系、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的教育指標(biāo)體系、全民教育（Education For All）指標(biāo)體系、世界教育指標(biāo)（the World Education Indicators）等，在制定重慶高等教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)時，按國際通用的“投入—過程—產(chǎn)出”的教育指標(biāo)理論模式來進(jìn)行描述和分析?；诖耍覀兇_立了6個核心指標(biāo)，包括2個投入指標(biāo)，即“高等教育毛入學(xué)率”和“生均教育經(jīng)費”；3個過程指標(biāo)，即“高等學(xué)校生師比”“高水平學(xué)科發(fā)展程度”和“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)水平”；1個產(chǎn)出指標(biāo)，即“每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)”。

需要說明的是，由于重慶高等教育屬于后發(fā)省份，仍處在從規(guī)模到質(zhì)量的初級現(xiàn)代化發(fā)展階段，因此指標(biāo)體系也體現(xiàn)了由量到質(zhì)的積淀邏輯，并不是全然靜態(tài)的“質(zhì)”的評價指標(biāo)，這也與指標(biāo)體系所遵循的“發(fā)展性”原則相一致。在整體性、科學(xué)性和發(fā)展性原則的約束下，整個指標(biāo)體系又以質(zhì)量提升為根本指向。因此，在“投入—過程—產(chǎn)出”的邏輯體系中，投入維度主要是衡量質(zhì)量的前期投入保障的指標(biāo)，包括政府和社會對高等學(xué)校的支持；過程維度是在教育過程中用以保障質(zhì)量提升的指標(biāo)，包括師資、學(xué)科、制度等；產(chǎn)出維度是衡量高等教育的“產(chǎn)品”質(zhì)量的指標(biāo)，主要以每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)衡量重慶高等教育對地方現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻(xiàn)值。

（一）高等教育毛入學(xué)率

馬丁·特羅教授在高等教育規(guī)模擴張過程中提出的高等教育三階段發(fā)展理論，已成為目前影響最大的高等教育發(fā)展理論。該理論首次確定將高等教育毛入學(xué)率作為評價一國高等教育水平的決定性指標(biāo)。高等教育規(guī)?？梢苑从骋粋€國家或地區(qū)的高等教育普及程度，故“毛入學(xué)率”成為評價世界各國各級各類教育發(fā)展水平最普遍的指標(biāo)。該指標(biāo)能反映高等教育事業(yè)發(fā)展的基本狀況，是判定高等教育現(xiàn)代化水平的基本前提，它反映了高等教育事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本適應(yīng)狀況。高等教育毛入學(xué)率的提升，對提升整個社會的平均受教育年限起到最主要的作用。因此，本研究將其作為評價高等教育發(fā)展?fàn)顩r的首要核心指標(biāo)。

（二）生均教育經(jīng)費

生均教育經(jīng)費是在一定地區(qū)范圍內(nèi)（如某省、某市），按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展實際，由政府制定的財政年度預(yù)算劃撥給高校每個學(xué)生的經(jīng)費。高等教育經(jīng)費來源是由多方面組成的，但財政撥付是我國高等教育經(jīng)費來源的主渠道。當(dāng)前高等教育進(jìn)入到內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量的新階段，以辦學(xué)條件的擴充為主的資金充足率，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為主的資金充足率，而生均教育經(jīng)費的財政撥付成為主要的衡量指標(biāo)。它既是保障高等教育質(zhì)量的前提條件，反映各行政區(qū)域?qū)Ω叩冉逃|(zhì)量的保障力度，又直接地顯示著各行政區(qū)域在政府財政教育投入上的差異?！秶抑虚L期教育發(fā)展與改革規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出：“各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入……保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長?！睂χ貞c地區(qū)來說，這個指標(biāo)更具重要的意義。此外，國家在建立高校質(zhì)量保障體系的過程中引入了區(qū)域內(nèi)學(xué)校差異化的撥款機制[4]，這些舉措在提升生均教育經(jīng)費的使用效率的同時，也為該項指標(biāo)的橫向比較提供了可能。將重慶“生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費超過全國平均水平”作為比較指標(biāo)進(jìn)行測評，可以反映重慶財政教育投入與全國平均水平之間的差距，從而觀察測評政府對重慶高等教育發(fā)展的支撐水平。

（三）高等學(xué)校生師比

生師比，即學(xué)校專任教師數(shù)與折合在校學(xué)生數(shù)的比例。它既反映出學(xué)生獲得教學(xué)資源量以及學(xué)生受到教師關(guān)注的程度，也反引出教師教學(xué)工作的負(fù)擔(dān)情況。它是繼經(jīng)費之后另一個保障高等教育質(zhì)量和高等教育內(nèi)涵發(fā)展的重要指針，也是國際上比較通行的考察高等教育質(zhì)量水平的重要指標(biāo)之一，同時也是對高等院校辦學(xué)效益進(jìn)行分析的最重要的量化指標(biāo)之一。較低的生師比，能使師資配置充足，學(xué)生受關(guān)注程度較高，教學(xué)和研究的質(zhì)量得到較充分的保障。但進(jìn)入大眾化階段以后，我國高等教育在校生數(shù)猛增，高校師生比迅速上升。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1992年我國高校生師比平均為6.83∶1，而擴招以后，高校平均生師比一度上升到19∶1[5]，高等教育質(zhì)量也開始面臨社會各界的質(zhì)疑。鑒于此，教育部于2004年專門制定《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，構(gòu)建起以生師比為首要因素的指標(biāo)體系，并對各項指標(biāo)的取值區(qū)間進(jìn)行了明確的規(guī)定，用以監(jiān)測普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件和引導(dǎo)高等教育合理有序發(fā)展[6]。因此，本研究將其作為評價高等教育發(fā)展?fàn)顩r的核心指標(biāo)。

（四）高水平學(xué)科發(fā)展程度

學(xué)科的發(fā)展水平直接影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，是“雙一流大學(xué)”建設(shè)的主要任務(wù)之一。要提高教育質(zhì)量、推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，歸根結(jié)底就是圍繞培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人這個重大問題展開的，也就是要堅持育人為本不動搖，促進(jìn)人的現(xiàn)代化。2016年6月1日起施行的新的中華人民共和國高等教育法，以法律的形式確立了高等教育立德樹人的根本任務(wù)，彰顯了國家依法治教、推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的堅定決心。這個根本任務(wù)直接影響高校的辦學(xué)思路教學(xué)、科研和社會服務(wù)是高校的主要活動，共同的中心是培養(yǎng)人才、保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。輕視教學(xué)，不注重立德樹人，就偏離了高等教育現(xiàn)代化的方向；而提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵就是學(xué)科建設(shè)。隨著國家建設(shè)“雙一流大學(xué)”方略的實施，高校學(xué)科建設(shè)正式從理論探討落實到實踐層面。由于評價學(xué)科發(fā)展水平的指標(biāo)很多，本研究僅能以高校國家級重點學(xué)科、?。ㄖ陛犑校┘壷攸c學(xué)科之和與高校學(xué)科總數(shù)之間的比例，以及國家級重點實驗室、?。ㄖ陛犑校┘壷攸c實驗室之和與全國重點實驗室總數(shù)之間的比例來做最簡單的靜態(tài)評價。因為這兩項指標(biāo)是在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，通過重點建設(shè)，選擇一些基礎(chǔ)較好及對行業(yè)和區(qū)域發(fā)展有重要作用的重點學(xué)科和實驗室，集中建設(shè)，以期實現(xiàn)其教育質(zhì)量和科學(xué)研究及開發(fā)水平顯著提高的目標(biāo)。因此，在《重慶市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出加強重點學(xué)科、博士點和碩士點以及重點實驗室建設(shè)的背景下，對重慶高等教育重點學(xué)科和重點實驗室的數(shù)量進(jìn)行觀測和評價，將有助于促進(jìn)重慶高等教育質(zhì)量提升。

（五）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

現(xiàn)代大學(xué)制度，是指大學(xué)為順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會依法自主辦學(xué)、實施民主管理、全面落實大學(xué)作為法人實體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的管理制度。其內(nèi)涵主要包括宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面是關(guān)于大學(xué)外部的體制設(shè)計，涉及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系等；微觀層面則是關(guān)于大學(xué)內(nèi)部的機制安排，主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織形式?，F(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育現(xiàn)代化的體制性要素，是體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反映了高等教育管理權(quán)力運行方式的變化。結(jié)構(gòu)決定功能，以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為標(biāo)志的體制性結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將推動現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的步伐，推動高等教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確立的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，使之成為高等教育現(xiàn)代化中的應(yīng)有之義，是大學(xué)治理的基本指標(biāo)。作為制度性治理指標(biāo)主要考察制度的建設(shè)和制度的運行，對制度建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)有兩個方面：其一是大學(xué)組織的變革應(yīng)該回應(yīng)宏觀社會背景的變遷，即適應(yīng)中國“由計劃經(jīng)濟體系向市場經(jīng)濟體系、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制、由大學(xué)行政化運作向去行政化”3大轉(zhuǎn)型。其二是須有利于培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才和產(chǎn)出高水平研究成果。人才培養(yǎng)是大學(xué)永恒的主題，教學(xué)、科研、社會服務(wù)只是人才培養(yǎng)的3種不同方式，不同的大學(xué)這3種方式的運行狀態(tài)和側(cè)重點是不同的，對這些不同方式進(jìn)行制度性規(guī)定是現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。對制度的運行考察是動態(tài)的過程，需要運用不同的考查方式進(jìn)行相關(guān)評價。本研究提出的核心指標(biāo)主要是靜態(tài)性考察，即制度建設(shè)層面的考察。

（六）每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)

現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，高等教育現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的重要學(xué)段，是人的現(xiàn)代性提升的高端環(huán)節(jié)，因此，高等教育的就學(xué)人數(shù)是教育現(xiàn)代化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，高等教育規(guī)模成為衡量高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的前置條件。在一個國家或地區(qū)，人的現(xiàn)代化水平主要通過人口總量與在校大學(xué)生的占比來進(jìn)行衡量，每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)成為基本的衡量指標(biāo)。它通過觀測一個國家或地區(qū)的高等教育規(guī)模，進(jìn)而反映該國家或地區(qū)人口的受教育水平和居民的文化素質(zhì)，即人的現(xiàn)代化水平。因此，它既可以用來判定某一地域高等教育的培養(yǎng)與承載能力，又能成為教育部指定的人口素質(zhì)統(tǒng)計指標(biāo)，同時也是國際上人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計的常用指標(biāo)?！吨貞c市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、教育“十二五”規(guī)劃均將每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)作為高等教育事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)。

6個核心指標(biāo)提綱挈領(lǐng)地反映了重慶高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平，并可與國際水平和同等發(fā)展水平地區(qū)進(jìn)行橫向比較。但核心指標(biāo)更多遵循通用性和引領(lǐng)性，還需要建構(gòu)系統(tǒng)的重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，強化指標(biāo)體系之于重慶直轄市的特殊和實際。在整個指標(biāo)體系中，不僅需要對核心指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和測算，還要對核心指標(biāo)進(jìn)行擴展和補充，并確定具體的達(dá)成度。只有這樣，才有利于指標(biāo)體系的實施和完成，從而實現(xiàn)指標(biāo)體系的戰(zhàn)略功能。

四、重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建構(gòu)

基于上述重慶高等教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，以及高等教育現(xiàn)代化的6項核心指標(biāo)，本研究試圖建構(gòu)重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。這一體系既是重慶教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的一部分，又是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個環(huán)節(jié)。指標(biāo)建構(gòu)一方面選取國際組織通用的高等教育檢測指標(biāo)，以體現(xiàn)國際可比性；另一方面又突出中國高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的特點，重點關(guān)注重慶市高等教育教育改革發(fā)展中的重點、難點和熱點問題——這是重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系制定的總原則。在國際可比性方面，大部分核心指標(biāo)都選取國際通用的指標(biāo)，如“高等教育毛入學(xué)率”“高校生師比”“每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)”等。在重慶市情和特色方面，根據(jù)重慶市突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市情，本研究在“投入”這一維度下增加了“高校貧困生資助力度”這一評價指標(biāo)；而針對重慶生均經(jīng)費偏低的情況，本研究又設(shè)計了“生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費超過全國平均水平”這一差額評價指標(biāo)等。

除遵循總的原則外，該指標(biāo)體系的指標(biāo)選取遵循5項具體原則。第一是全面性原則。為體現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的全面性、完整性，在理論框架“投入—過程—產(chǎn)出”的3個維度之下，根據(jù)整個指標(biāo)體系的目標(biāo)指向“提升高等教育質(zhì)量”確定了7項質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)作為一級指標(biāo)，其下相應(yīng)選取12項二級指標(biāo)、14項觀測點和測算公式。第二是科學(xué)性原則。為確保所選取的指標(biāo)有科學(xué)依據(jù)，每項指標(biāo)都有較明確的目的和確切的定義，并充分考慮橫向比較性和國際通用性。其中定量指標(biāo)給出科學(xué)的計算公式，所用資料數(shù)據(jù)皆是官方公布的可靠數(shù)據(jù)；定性指標(biāo)分類描述，盡可能做到涵蓋面廣，以便于根據(jù)描述確定等級。第三是簡明性原則。除明確指出衡量重慶高等教育現(xiàn)代化程度的核心指標(biāo)外，建構(gòu)指標(biāo)體系盡可能簡潔明確，并擴大每一個指標(biāo)的觀測范圍；尤其注重選擇直接具有統(tǒng)計來源的指標(biāo)，減少測算。既增強指標(biāo)體系的便捷和可操作性，也使指標(biāo)體系更加簡明。第四是可操作性原則。挑選易于計算、容易取得并且能夠在要求水平上很好地反映重慶高等教育現(xiàn)代化實際情況的指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，定性定量指標(biāo)相結(jié)合。在數(shù)據(jù)可采集、可量化的前提下盡可能量化；不能量化但與教育現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)度強、對教育實踐具有重要引領(lǐng)性的指標(biāo)，則采用定性描述的方式。第五是發(fā)展性原則。指標(biāo)體系多選取較少受人為因素和時事政策影響、且對重慶高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展可進(jìn)行持續(xù)性評價與監(jiān)控的指標(biāo)，堅持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展，避免出現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展中的短期行為。因為重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系對于重慶高等教育而言，擁有細(xì)化目標(biāo)、引領(lǐng)發(fā)展、監(jiān)控過程、評價結(jié)果等多重功能，研制指標(biāo)體系的目的不僅是為了監(jiān)測教育現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)果，還重在引領(lǐng)教育實踐變革和發(fā)展；其功能定位的不同決定了指標(biāo)體系內(nèi)容側(cè)重點的不同。很顯然，在指標(biāo)體系幾項功能中，引領(lǐng)發(fā)展是最重要的功能。

鑒于此，整個指標(biāo)體系設(shè)立的主要目的是“評估重慶高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，推動重慶高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程”。指標(biāo)選取的范圍，涵蓋重慶市政府和社會各界對高等教育的支撐和保障，也涉及重慶轄區(qū)內(nèi)高校軟硬件等方面的資源配置情況；其主要數(shù)據(jù)或指標(biāo)來源有：教育部發(fā)布的2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報、《2014年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》《2014年中國教育經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及其學(xué)習(xí)讀本、《重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計信息簡況（2014/2015學(xué)年初）》等官方公開發(fā)布的各類信息數(shù)據(jù)。在指標(biāo)選取的具體操作上，為形成重慶高等教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)集的遞階層次結(jié)構(gòu)，整個指標(biāo)體系對高等教育現(xiàn)代化進(jìn)行目標(biāo)分解，把握了以下3個要點：

第一是運用系統(tǒng)科學(xué)的原理，樹立整體觀念、層次觀念和有序觀念，用系統(tǒng)與要素及要素與要素之間的辯證關(guān)系來逐級分解目標(biāo)。高等教育現(xiàn)代化雖然是教育現(xiàn)代化的一個組成部分，但又要遵循高等教育發(fā)展的特殊規(guī)律。因此，在確立指標(biāo)體系時，對于“財政性高等教育經(jīng)費投入水平”這類指標(biāo)，并不是考慮一味增加投入，而是綜合考慮教育的整體發(fā)展和高等教育作為“第三級教育”與基礎(chǔ)教育等各級各類教育的承接性和依托性，將目標(biāo)值定為占重慶年度公共財政預(yù)算教育總經(jīng)費20%-25%的區(qū)間值，使有限的教育經(jīng)費能得到合理的分配和利用。

第二是深入分析評估對象的特征，突出反映評估對象本質(zhì)的目標(biāo)，舍去次要的要素，這樣可以較好地簡化目標(biāo)系統(tǒng)。如對高等學(xué)校制度進(jìn)行評估是很困難的，因此指標(biāo)體系主要把握了一類核心指標(biāo)“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)水平”，作為整個指標(biāo)體系唯一的定性指標(biāo)，給出描述的維度和內(nèi)容，以此確立此類指標(biāo)的等級，確定評價等級。同樣，高等教育的產(chǎn)出是一類極其復(fù)雜和不易衡量的指標(biāo)，其中大學(xué)生就業(yè)率、新增勞動力受教育水平、高校社會服務(wù)能力等都可以作為評判的標(biāo)準(zhǔn)之一。但本指標(biāo)體系只選取了“留學(xué)生數(shù)占全市高校學(xué)生數(shù)的比例”“每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)”和“高?？萍汲晒麘?yīng)用轉(zhuǎn)化率”3個指標(biāo)作為產(chǎn)出的最終結(jié)果，前兩項體現(xiàn)重慶高等教育的培養(yǎng)能力及其對人口結(jié)構(gòu)的影響，后者體現(xiàn)高等學(xué)校的社會效益。對高校學(xué)科發(fā)展水平的評價，也只抓住“重點學(xué)科”和“重點實驗室”兩個關(guān)鍵評價點。

第三是劃清系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確定組成系統(tǒng)諸要素在整體中處于何種地位、具有什么作用、占有多大比例、各有什么屬性，使形成的目標(biāo)系統(tǒng)層次合理，同級目標(biāo)之間既互不重疊，又不存在因果關(guān)系。經(jīng)目標(biāo)分解形成一套由理論框架、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)、觀測點4個層級的指標(biāo)組成的指標(biāo)集，以及由核心指標(biāo)、拓展指標(biāo)與觀測點等3類指標(biāo)集。其中，理論框架的3個維度來自指標(biāo)體系所遵循的“投入—過程—產(chǎn)出”的理論基礎(chǔ)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來自高等教育質(zhì)量保障體系中規(guī)模、資源、制度、師資、學(xué)科和效益等具體維度；評價指標(biāo)則是核心指標(biāo)與拓展指標(biāo)的整合，分別依托“理論基礎(chǔ)”和“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”延伸而來；觀測點是對評價指標(biāo)操作化處理，再通過測算方法測算后，賦值加權(quán)重，最終使整個指標(biāo)體系成為一份可直接用以測量和打分的“量表”。見重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系表。至此，重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系在使用時，便能根據(jù)評價結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外高等教育現(xiàn)代化效果卓著的先例以及自身在現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題，有針對性地通過各項措施促進(jìn)重慶高等教育現(xiàn)代化的實施進(jìn)程，實現(xiàn)指標(biāo)體系評價和監(jiān)測的雙重功能。

重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系表

（續(xù)表 1）

總的來說，本研究從對高等教育現(xiàn)代化的理解談起，結(jié)合重慶高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對其成績和不足，提出了監(jiān)測重慶高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的6項核心指標(biāo)，建構(gòu)了重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。其中通過6項核心指標(biāo)的學(xué)理性分析，做到綱舉目張，抓住評價高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的核心問題，且使之具備國際國內(nèi)和省際比較的功能；12項評價指標(biāo)則比較全面地對重慶高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測，并使其具備了可操作性和應(yīng)用性。當(dāng)然，隨著高等教育的不斷發(fā)展，整個指標(biāo)體系也應(yīng)隨著環(huán)境的變化而不斷變化，以便在實施中得到反饋與完善，進(jìn)而推動重慶高等教育現(xiàn)代化持續(xù)不斷地發(fā)展。

[1]到2020年把重慶建成西部教育高地和長江上游教育中心[EB/OL].http.//www.cqpsedu.com.

[2] 周勇.重慶通史（第 3 卷）[M].重慶：重慶出版社，2002：1296-1331.

[3]王長楷,陳流汀.重慶高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2007：16.

[4]教育部.普通高校生均經(jīng)費不再吃“大鍋飯”[N].中國青年報，2014-09-24（1）.

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[6]教育大辭典編纂委員會.教育大辭典（第2卷）[M].上海：上海教育出版社，1990：47.

[責(zé)任編輯：慶 來]

G649.20

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1674-3652（2017）03-0101-08

2017-04-25

重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題“重慶地區(qū)建設(shè)應(yīng)用型本科院校的政府角色定位研究”（2014-00-002）；重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“政策空間視域下重慶高校大學(xué)章程建設(shè)研究”（2014-00-011）。

劉耀，女（土家族），湖北恩施人。博士，副研究員。主要從事高等教育管理和教育政策研究。