深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)、路徑和對策

陳曙+葉忠海

摘 要：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的基石，深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是城市不斷超越自我和保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?；谶@一必然趨勢，本文以寧波為例，謀劃了深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的十大目標(biāo)；規(guī)劃了“融入式”、“帶動式”、“聯(lián)動式”三條建設(shè)路徑；提出了完善治理體系、加強頂層設(shè)計、綻放社會活力、強化服務(wù)保障、激發(fā)發(fā)展動力等深化對策，以期為同類城市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：深化；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；目標(biāo)；路徑；對策

作者簡介：陳曙（1971-），男，浙江寧波人，寧波廣播電視大學(xué)副校長，副研究員，研究方向為社區(qū)教育、終身教育；葉忠海（1939-），男，浙江鎮(zhèn)海人，華東師范大學(xué)教授，上海終身教育研究院學(xué)術(shù)委員，中國成人教育協(xié)會學(xué)術(shù)委員會主任，全國學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟咨詢專家，研究方向為成人教育、終身教育及學(xué)習(xí)社會。

基金項目：寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（教育）“寧波市深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與推進策略研究”（編號：G16Y-10），主持人：陳曙；寧波廣播電視大學(xué)委托課題“深化寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究”（編號：NBTVU16-W01），主持人：陳曙。

中圖分類號：G720 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0050-06

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容和有力支撐，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的重要基石。20世紀(jì)末以來，我國已有近百個市（地）級以上城市先后提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)并進行了實踐探索，寧波市就是其中一個。寧波市作為一個文化源遠流長的城市，一個經(jīng)濟繁榮的魅力城市，一個社會和諧的幸福城市，在新時期更需要通過深化學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作，來推動經(jīng)濟發(fā)展，來體現(xiàn)時代精神，來傳承傳統(tǒng)文化。現(xiàn)以寧波市為例，探索深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)、路徑與對策。

一、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的客觀必要性

自《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》第一次在政府文件中明確提出“逐步完善終身教育體系”、“積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育”、“逐步建成‘學(xué)習(xí)型城市”目標(biāo)以來，寧波市積極開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，并已經(jīng)取得了顯著的進展。經(jīng)過十多年的努力，寧波終身教育體系框架和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系已初步形成，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)初具規(guī)模，終身學(xué)習(xí)文化正逐步深入人心，終身教育法制化建設(shè)初入軌道。但與城市社會經(jīng)濟發(fā)展以及市民大眾的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)需求相比較，寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的力度、進程、質(zhì)量與現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)不相匹配，市民對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的知曉度、參與度和滿意度有待提升，學(xué)習(xí)型城市“三大關(guān)鍵性要素”建設(shè)有待加強和深化。因此，深化寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)勢在必行。

（一）深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是寧波市建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市之要求

“為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)”已作為“十三五”寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展兩大目標(biāo)之一。為此，寧波市提出“四個著力”的舉措，即著力建設(shè)創(chuàng)新型城市、著力打造港口經(jīng)濟圈、著力構(gòu)建寧波都市區(qū)、著力提升國際化水平[1]。要實現(xiàn)“四個著力”，關(guān)鍵在于寧波市的人和人才的素質(zhì)，包括創(chuàng)新素質(zhì)、人文素質(zhì)、開放素質(zhì)乃至于國際化素質(zhì)等，是否適應(yīng)并能促進上述目標(biāo)的實現(xiàn)。就具備創(chuàng)新素質(zhì)而言，就必須激發(fā)寧波人和人才的創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新才能，培育創(chuàng)新品格，這就離不開大力推進終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。更何況，相對于傳統(tǒng)型城市而言，“創(chuàng)新發(fā)展型”是學(xué)習(xí)型城市基本特征之一。創(chuàng)新型城市與學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)特征是一致的，學(xué)習(xí)型城市是創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型城市是學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。

（二）深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化進程之必須

寧波市提出，“十三五”期間要加快提高戶籍人口城市化率，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。完整意義上的城市化，應(yīng)包括物的城市化和人的城市化。前者，即物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)上的城市化；后者，即農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明市民。相對于物的城市化而言，人的城市化是農(nóng)村城市化的核心。黨的十八大報告提出的新型城鎮(zhèn)化中“新”的涵義，就是將“以人為本”作為新型城鎮(zhèn)化的核心所在。換句話說，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。同理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既有物的統(tǒng)籌發(fā)展，又有人的統(tǒng)籌發(fā)展。寧波市要建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市，顯然應(yīng)是全面意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其核心或者說重點應(yīng)該是促進農(nóng)民向現(xiàn)代文明市民轉(zhuǎn)化。要實現(xiàn)人的城市化目標(biāo)，社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，承擔(dān)著“化人”的重任，促進農(nóng)村人的素質(zhì)轉(zhuǎn)變，包括人的價值觀轉(zhuǎn)變、思維方式轉(zhuǎn)變、社會勞動能力轉(zhuǎn)變和行為方式轉(zhuǎn)變等。據(jù)此，深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是寧波市成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，成為新型城鎮(zhèn)化、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市之必須。

（三）深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是寧波市實現(xiàn)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在要求

《寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》對未來的教育發(fā)展確立了目標(biāo)，要在2020年率先形成學(xué)習(xí)型社會，教育發(fā)展主要指標(biāo)達到發(fā)達國家平均水平[2]。為實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)勢在必行。深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，一則，可以促進寧波各級各類教育良性發(fā)展，有利于建立健全終身教育體制機制，有利于發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和成人教育，有利于加強重視老年教育，以及各級教育的縱向銜接和各類教育的橫向溝通；二則，可完善學(xué)習(xí)型城市的“構(gòu)架”——終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，夯實學(xué)習(xí)型型城市的“基石”——學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體，培植學(xué)習(xí)型城市的“靈魂”——終身學(xué)習(xí)文化[3]。這樣，可有效地實現(xiàn)寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃所提出的目標(biāo)。

（四）深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是解決人口老齡化問題所急需

當(dāng)前，我國的人口老齡化主要有三個特點：一是老年人口基數(shù)大；二是人口老齡化的速度快、來勢猛；三是呈現(xiàn)“未富先老”的特點。寧波市人口老齡化也面臨著嚴(yán)峻的形勢，據(jù)預(yù)測，全市60歲及以上戶籍老年人口，2020年底將突破160萬、占比1/4，2025年將突破200萬、占比1/3。面臨老齡化的壓力，如何科學(xué)而有效地減輕壓力，乃至于變壓力為動力？國內(nèi)外成功實踐證明，其中一個戰(zhàn)略性的有效途經(jīng)和舉措，就是大力發(fā)展老年教育。這就對寧波市深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出了要求，即學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)要與老年教育結(jié)合起來。事實上，近10余年來，我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有力地推動著老年教育發(fā)展。這是因為，要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，必須構(gòu)建終身教育體系。而要構(gòu)建終身教育體系，就離不開發(fā)展老年教育。老年教育是終身教育的最后階段，是終身教育體系重要組成部分。據(jù)此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的急需，是實現(xiàn)“積極老齡化”的有效之策。

二、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)

根據(jù)寧波市“十三五”兩大發(fā)展目標(biāo)對深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的總要求、教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見，以及國際社會關(guān)于建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的墨西哥聲明，從寧波市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的現(xiàn)狀出發(fā)，寧波市深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的總目標(biāo)：到2020年，終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系得到完善，學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體得以拓展和深化，終身學(xué)習(xí)文化蔚然成風(fēng)，市民的學(xué)習(xí)參與率明顯提高，寧波市逐漸成為一個學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、生態(tài)交相輝映、充滿創(chuàng)造精神和社會活力的、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市。

上述的創(chuàng)建目標(biāo)，可作下列的具體展開：

1.大多數(shù)寧波市民能將學(xué)習(xí)視為一種生活方式。學(xué)習(xí)成為市內(nèi)大多數(shù)單位和組織的核心理念，全市形成濃厚的終身學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)活動成為全市的時尚。

2.全市市民的學(xué)習(xí)權(quán)得到保障，城市能為每個市民提供學(xué)習(xí)機會，特別能保障和滿足城市弱勢人群的學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求。

3.全市的教育形式更加多樣和學(xué)習(xí)內(nèi)容更加豐富。在組織課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極開展多種形式的教育活動，探索團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)等模式。廣泛運用信息技術(shù)，居民能夠享有線上線下多種形式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，各地建成方便快捷的居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈。廣泛開展公民素養(yǎng)、養(yǎng)生保健、運動健身、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、生活休閑等教育活動。

4.全市的教育資源的整合度、開發(fā)度、共享度顯著提高。城市各類教育資源得到充分開發(fā)和利用：顯性的教育文化機構(gòu)教育資源，100%面向城市社區(qū)開放，社區(qū)居民能充分共享；隱性的社會非教育機構(gòu)教育資源，城市社區(qū)能積極開發(fā)和利用；社區(qū)居民中的教育資源，能了解掌握并作為寶貴資源充分運用；無形的教育資源，城市社區(qū)能自覺總結(jié)提煉并加以利用。

5.各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動基本覆蓋全市，學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建率達100%，學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建率達70%，學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建率達50%；各類學(xué)習(xí)共同體數(shù)量有較大幅度的提升；涌現(xiàn)出一大批學(xué)習(xí)創(chuàng)新型組織和學(xué)習(xí)創(chuàng)新共同體。

6.縱向銜接、橫向溝通、內(nèi)外協(xié)調(diào)的終身教育體系初步形成；以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系得到完善。

7.社會活力得到解放和增強。志愿者隊伍數(shù)量和質(zhì)量得到較大幅度增長和提升，城市市民能在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)全過程中發(fā)揮主體作用；社會組織活力得到激發(fā)，民營企業(yè)積極介入，形成政府、社會、企業(yè)共同推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新格局。

8.形成和健全學(xué)習(xí)型社會建設(shè)保障的長效機制。市、區(qū)兩級建立和完善“終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)促進委員會”；《寧波市終身教育促進條例》得到完善及其實施細則得到制定；以及建立和完善學(xué)分銀行制度、質(zhì)量保障制度、評價監(jiān)測制度、激勵表彰制度和隊伍建設(shè)制度等。

9.全市市民對全民終身學(xué)習(xí)的知曉度、認(rèn)知度、參與度和滿意度明顯提升，物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活質(zhì)量明顯改善，全市居民的幸福指數(shù)、文明程度和文化品位得到明顯提高，城市的和諧程度進一步增強，全市步入生態(tài)型、健康型城市。城市的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）明顯高于其它城市。

10.城市的開放度、國際化進程達到國際化城市的基本要求，多元先進文化融合度領(lǐng)先于其他城市。

三、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的路徑

（一）融入式路徑：把深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)融入于現(xiàn)代化國際港口城市進程之中

從系統(tǒng)論角度來看，寧波市推進現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)是個母系統(tǒng)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)則是個子系統(tǒng)。作為子系統(tǒng)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，必須置于和融入到寧波市現(xiàn)代化國際港口城市總體建設(shè)之中，并以此為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的總背景、總動力、總條件，才能有效地深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。實現(xiàn)以學(xué)城建設(shè)為基礎(chǔ)，“多城共建”的新格局，從而使寧波市建成現(xiàn)代化國際港口城市。

（二）帶動式路徑：以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

當(dāng)前中國總體上已進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。十八屆三中全會將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略概括十六個字，即“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。作為高水平全面建成小康社會的寧波市來說更是如此。寧波市在”十三五”規(guī)劃建議中就提出，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力。這對寧波市深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)來說也不例外，何況，在這方面寧波市已積累了不少經(jīng)驗。在未來深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，進一步健全”以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的長效機制，充分發(fā)揮城市輻射性功能、示范性功能和服務(wù)性功能。

（三）聯(lián)動式路徑：區(qū)域間統(tǒng)籌兼領(lǐng)、聯(lián)動深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

與全國一樣，寧波市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不同程度呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。這種區(qū)域不平衡性，規(guī)定著寧波市深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)必須貫徹區(qū)域分異原則，這是一方面；另一方面，根據(jù)整體相關(guān)原則，又必須堅持統(tǒng)籌兼顧、不同類型區(qū)域間聯(lián)動式推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。為此，寧波市的中心城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、沿海島區(qū)之間，需建立和健全統(tǒng)籌聯(lián)動的長效機制。

四、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的對策

（一）改革寧波市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)模式，完善治理體系

1.轉(zhuǎn)化寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)模式。建設(shè)模式是學(xué)習(xí)型城市之“要件”，根據(jù)黨和國家政治體制改革和社會建設(shè)管理的目標(biāo)、社會民眾的內(nèi)在意愿，以及國際社會城市管理創(chuàng)新導(dǎo)向，從目前寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實際出發(fā)，應(yīng)進一步由政府統(tǒng)包式的單建模式轉(zhuǎn)為由黨政主導(dǎo)下的“多力合一”的共建模式，發(fā)揮黨政主導(dǎo)力、市場調(diào)節(jié)力、社會參與力、教育支撐力、基層社區(qū)和單位自治力和社會民眾主體力的協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補[4]。

黨政主導(dǎo)力在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中起著宏觀調(diào)控作用，具有編制規(guī)劃、立法和制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、督促檢查等職能，由微觀直接組織學(xué)習(xí)活動轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和保障，并調(diào)動和整合各方力量參與建設(shè)活動。市場調(diào)節(jié)力在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中起著調(diào)節(jié)作用。通過市場的內(nèi)在機制，調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建中供方與需方的關(guān)系，以及調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與其他城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會參與力在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中起著助推作用和中介作用。社會力量發(fā)動組織起來后，可激發(fā)社會創(chuàng)造活力，利用自身的資源優(yōu)勢參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項目和教育培訓(xùn)項目，同時社會組織還可在政府治理與基層群眾自治之間起中介作用。教育支撐力在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中起著教育基地和專業(yè)支撐作用。學(xué)校的教育資源向社會開放，讓社會民眾共享，學(xué)校主動與社區(qū)溝通，乃至于“學(xué)社融合”，支撐學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建。基層社區(qū)和單位自治力在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中起著基層社區(qū)和單位的自治作用。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和單位中，基層社區(qū)和單位在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮著自我組織、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)等作用，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。社會民眾主體力在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中起著不可替代的主體作用。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的最終價值取向在于促進社會民眾的全面發(fā)展，其建設(shè)必須依靠廣大社會民眾，在參與建設(shè)全過程（設(shè)計、實施、監(jiān)督、評估等）中，社會民眾作為主體，充分發(fā)揮著創(chuàng)造力[5]。

2.完善寧波學(xué)習(xí)型城市治理體系。管理科學(xué)和管理實踐告訴我們，要形成一個充滿活力、高效率的治理體系，就要遵循系統(tǒng)性原則和封閉性原則，寧波深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)尤為如此。完整的學(xué)習(xí)型城市治理體系應(yīng)由多個子系統(tǒng)構(gòu)成一個彼此獨立、相互聯(lián)系、有機整合的管理網(wǎng)絡(luò)。

決策系統(tǒng)是學(xué)習(xí)型城市治理體系中的核心，決策正確與否，直接關(guān)系到治理活動的方向和成敗，正確的決策是正確管理控制的首要條件。為此，當(dāng)務(wù)之急，寧波市要建立市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級終身教育與學(xué)習(xí)型社會促進委員會，在本行政區(qū)域內(nèi)實施決策職能。執(zhí)行系統(tǒng)是學(xué)習(xí)型城市治理體系中的執(zhí)行機構(gòu)部分，它的任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項決定。執(zhí)行系統(tǒng)在“縱向”和“橫向”關(guān)系上均應(yīng)職責(zé)分明，各謀其政，各司其職，發(fā)揮各自的職能，有序地在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。參謀咨詢系統(tǒng)是學(xué)習(xí)型城市治理體系中的參謀部，為決策系統(tǒng)提供決策咨詢。該系統(tǒng)的機構(gòu)由該方面的專家、學(xué)者組成，實際是一個智力優(yōu)化的專家群體。監(jiān)督系統(tǒng)是學(xué)習(xí)型城市治理體系中的履行監(jiān)督職能部分，以保證決策的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性和符合目的性。其主要職責(zé)是，通過事前監(jiān)督，防止決策機構(gòu)作出不科學(xué)的決策；通過事中監(jiān)督，防止執(zhí)行機構(gòu)及其人員在執(zhí)行決策過程中出現(xiàn)偏差；通過事后監(jiān)督，查明執(zhí)行效果，若有問題分析原因，找出責(zé)任者，并分析決策本身的可靠程度。反饋系統(tǒng)是學(xué)習(xí)型城市治理體系中的信息反饋部分，這里主要是指控制信息反饋的組織系統(tǒng)，即信息機構(gòu)。該系統(tǒng)的機構(gòu)是反映決策的執(zhí)行情況和執(zhí)行過程中需要解決問題的機構(gòu)，其主要職能是信息反饋，為決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)進行控制和調(diào)節(jié)活動提供依據(jù)。

（二）加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的頂層設(shè)計，營造終身學(xué)習(xí)文化氛圍

1.及時編制寧波市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)總體規(guī)劃。為有目標(biāo)、有計劃、科學(xué)而有效地深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，需加強頂層設(shè)計，規(guī)劃發(fā)展藍圖。其中，包括高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、積極拓展和深化各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，繼續(xù)深入營造終身學(xué)習(xí)文化等三大關(guān)鍵性要素建設(shè)，以及學(xué)習(xí)型城市的隊伍建設(shè)等，并將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)逐步納入寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，作為全面建成小康社會的考評主要指標(biāo)之一，作為現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，建立以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為基礎(chǔ)的“多城共建”的內(nèi)在機制和發(fā)展格局。具體而言，以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為基礎(chǔ)，與“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市、全國最具幸福感城市等多城進一步建設(shè)，加以整體性規(guī)劃、整體性定期研究、整體性督查評估。為了使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃有法可依，應(yīng)盡快制定《寧波市終身教育促進條例》實施細則。

2.進一步營造終身學(xué)習(xí)文化氛圍。文化，是城市的氣質(zhì)和靈魂；學(xué)習(xí)文化，又處于整個文化的基礎(chǔ)性、全面性和戰(zhàn)略性地位。其中，終身學(xué)習(xí)文化，不僅是學(xué)習(xí)型城市之“靈魂”，而且是整個城市發(fā)展的精神支撐力、創(chuàng)造力和活力的源泉。據(jù)此，必須把終身學(xué)習(xí)文化的營造，放在學(xué)習(xí)型城市乃至整個城市建設(shè)的優(yōu)先地位。從寧波市的實際出發(fā)，拓展和深化終身學(xué)習(xí)文化的營造，更是深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重點。從文化結(jié)構(gòu)學(xué)視角，可從物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個層次，立體式深入營造終身學(xué)習(xí)文化。不僅如此，在深化營造終身學(xué)習(xí)文化過程中，要發(fā)揚寧波市教育與文化融合的特色，與發(fā)揚寧波市”書藏古今，港通天下”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揚開放兼容、崇文厚商、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信務(wù)實為主要特征的甬城文化結(jié)合起來，與寧波市構(gòu)建“東亞文化之都”有機結(jié)合起來。

（三）發(fā)揮主體性和培育社會性，綻放學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的社會活力

寧波處于空前的社會變革時期，大量人口處于流動和非組織狀態(tài)，要達到全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的境界，僅靠黨政力量是遠不夠的，必須解放和增強社會活力，依靠社會力量共同推進[6]。

1.重在充分發(fā)揮社會成員的主體性。要解放和增強社會活力，就要解放和增強構(gòu)成社會的個體的活力，發(fā)揮每個社會成員的主體性?！叭耸侵黧w”是以人為本思想的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，要貫徹落實以人為本思想就要發(fā)揮社會成員的主體性。何況，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本宗旨在于促進城市及其人的發(fā)展，社會成員主體性的發(fā)揮，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“天職”，也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本保證。要充分體現(xiàn)社會成員的主體性，就要提高社會民眾參與度，包括參與的廣度、深度和高度。要充分體現(xiàn)社會成員的主體性，就得鞏固和發(fā)展志愿者隊伍。社會志愿者是公民自主性人格的體現(xiàn)，是社會成員主體性的充分反映，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)最具生氣和活力的象征。要充分體現(xiàn)社會成員的主體性，就得優(yōu)化對社會成員終身學(xué)習(xí)的服務(wù)。人的需求是社會發(fā)展的第一推動力，也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和發(fā)展的元推動力。

2.重在進一步培育社會性。由于歷史原因，我國社會領(lǐng)域曾長期依靠行政力量發(fā)揮作用，社會生活的運作也依賴于行政系統(tǒng)，這就造成社會的自組織能力很弱，甚至社會本身的存在空間也被行政力量擠壓得十分狹小。這種行為慣性在寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中得到不同程度的反映，一方面，黨和政府強有力地推進；另一方面，社會性缺乏在不同地區(qū)不同程度地存在。在寧波深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中解放和增強社會活力，就要重在培育社會性。要培育社會性，首先要強化“社會性”這個基本的核心概念。要培育社會性，就得激發(fā)社會組織活力?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對社會組織問題多次強調(diào)，且專門指出：“激發(fā)社會組織活力”“推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！盵7]要培育社會性，就得促進學(xué)習(xí)共同體的生成。學(xué)習(xí)型城市的基石，不僅有各類學(xué)習(xí)型組織，還應(yīng)有各類學(xué)習(xí)共同體。據(jù)此，在寧波深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，除要繼續(xù)加強創(chuàng)建社區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織外，還要加大對學(xué)習(xí)共同體（學(xué)習(xí)團隊、學(xué)習(xí)聯(lián)盟等）的培育力度。

（四）健全終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，強化終身學(xué)習(xí)服務(wù)保障

1.優(yōu)化終身學(xué)習(xí)實體服務(wù)平臺。終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是學(xué)習(xí)型城市之“架構(gòu)”。盡管寧波市已形成終身教育體系框架和終身學(xué)習(xí)平臺，然而離高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系還有相當(dāng)大的距離。在終身教育體系內(nèi)部一體化方面，要著力構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合的一體化教育體系；在終身教育體系與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要著力使所構(gòu)建的一體化教育體系必須與外部經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與改善相協(xié)調(diào)；在優(yōu)化終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系方面，要著力延伸和完善終身學(xué)習(xí)平臺。

在初步建構(gòu)起市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四個層級和由學(xué)校、行業(yè)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)四大系統(tǒng)組成的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在下列三方面努力。首先，面上延伸拓展。在深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅持重心向下、面向基層的原則，不斷將終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到市民家門口，通過發(fā)展實體的庭院課堂、睦鄰點、家庭學(xué)習(xí)點、社區(qū)讀書讀報組等載體，使居民就近方便地接觸到學(xué)習(xí)活動。其次，質(zhì)上內(nèi)涵發(fā)展。密切各層級間的聯(lián)系，樹立教育服務(wù)意識。明確各層級的職責(zé)與使命，實現(xiàn)各層級間的有效銜接與相互溝通，優(yōu)化整個體系的運作效果。三是完善終身學(xué)習(xí)在線服務(wù)平臺。吸納云計算、大數(shù)據(jù)、慕課等新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新理念，搭建終身學(xué)習(xí)在線服務(wù)平臺，滿足并引領(lǐng)居民的學(xué)習(xí)需求。通過建設(shè)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和資源庫，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，包括網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上學(xué)校、計算機支撐的合作學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)，推進數(shù)字化學(xué)習(xí)方式，開展在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)，使居民足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。

2.強化隊伍建設(shè)、科學(xué)研究等保障措施。加強相關(guān)的社會工作者隊伍建設(shè)，形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的，以專職人員為骨干、兼職和志愿者為數(shù)量主體的終身教育隊伍。同時，組建一支水平高、責(zé)任心強的咨詢專家隊伍。建立和健全專職教學(xué)和管理人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度、專業(yè)職務(wù)評聘制度，其在薪酬待遇、業(yè)務(wù)進展、專業(yè)職務(wù)評聘等方面享有同類學(xué)校人員的權(quán)利和待遇，從隊伍上保障深化學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話中指出：“理論上清醒，政治上才能堅定?！睂W(xué)習(xí)型城市建設(shè)同樣如此，理論上不清醒，工作上就會左右搖擺。要深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，必須加強科學(xué)研究，包括基礎(chǔ)理論研究、政策研究、應(yīng)用研究、國際比較研究。

（五）加快學(xué)習(xí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與城市社會經(jīng)濟發(fā)展深度融合，激發(fā)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展動力

在知識經(jīng)濟浪潮下，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和城市發(fā)展的“軟實力”，在現(xiàn)代城市發(fā)展中進一步凸顯，學(xué)習(xí)和文化的經(jīng)濟功能正逐步被認(rèn)同和發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)和文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)未來成為越來越多的城市發(fā)展共識，“宜居之城”、“學(xué)習(xí)之城”、“文化之城”將是寧波可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，在寧波轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時期，應(yīng)及時打通學(xué)習(xí)、文化領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域的隔離，使學(xué)習(xí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，激發(fā)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的持續(xù)動力。另外，應(yīng)加大對終身學(xué)習(xí)的實體、設(shè)施和資源建設(shè)的投資力度，打造寧波學(xué)習(xí)品牌，以投資拉動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，滿足市民學(xué)習(xí)需求并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。

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責(zé)任編輯 王國光