新時(shí)期下產(chǎn)城融合發(fā)展的思考

趙彩華

摘 要：橋林新城在國家級(jí)江北新區(qū)中地位十分重要，在橋林新城未來建設(shè)發(fā)展過程中，如何在發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保持現(xiàn)有的田園水鄉(xiāng)風(fēng)貌，走上產(chǎn)城融合的道路，是值得我們探討的一個(gè)重要課題。本文將從產(chǎn)城融合發(fā)展提出的背景、橋林新城發(fā)展的現(xiàn)狀及產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑等幾個(gè)方面，提出橋林新城產(chǎn)城融合發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 產(chǎn)城融合 發(fā)展

一、產(chǎn)城融合發(fā)展的背景

產(chǎn)城融合并不算一個(gè)新概念。城市的內(nèi)涵既有產(chǎn)業(yè)又有城市，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的。那么為什么會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)城融合發(fā)展的需求？

產(chǎn)城融合的提出與我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展及其承擔(dān)的歷史使命密切相關(guān)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，伴隨著全球化的深入推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求，以及城市空間不斷生長，開發(fā)區(qū)需要尋求新的發(fā)展思路。在這樣的背景下，產(chǎn)城融合發(fā)展，成為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新趨勢(shì)。

橋林新城產(chǎn)城融合發(fā)展，就是要走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化探索路徑、提供示范。

二、橋林新城現(xiàn)狀

概括來說，橋林新城現(xiàn)狀有幾個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是土地制約因素明顯；二是產(chǎn)業(yè)有待升級(jí)；三是城市功能不足，產(chǎn)城分離現(xiàn)象明顯；四是重大基礎(chǔ)設(shè)施未能與新城形成良好互動(dòng)，反而相互制約。

（一）土地制約因素明顯

橋林新城規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍總面積約86.72平方千米。2020年橋林新城城市建設(shè)用地25.33平方千米，常住人口15萬人；但是，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃的僅有10平方公里。開發(fā)區(qū)規(guī)劃空間指標(biāo)及土地計(jì)劃指標(biāo)的缺口將嚴(yán)重制約開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)有待升級(jí)

橋林新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期特征明顯，不同產(chǎn)業(yè)之間存在一定的沖突， 橋林新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)是處于起步階段，空間上存在個(gè)別企業(yè)布局分散、沖突的現(xiàn)象。但從長遠(yuǎn)來看，空間上由于園區(qū)建設(shè)剛剛起步，可塑性大，產(chǎn)業(yè)還是具有很強(qiáng)的成長性的，隨著臺(tái)積電的落戶，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

（三）產(chǎn)城分離現(xiàn)象明顯

橋林新城產(chǎn)城明顯分離，城市功能相當(dāng)薄弱。橋林新城尚處于有園區(qū)、有老鎮(zhèn)、無城市的狀態(tài)，職住分離、配套缺失問題尤其突出。

橋林新城商業(yè)、文化娛樂，以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地不足。新城范圍內(nèi)現(xiàn)狀沒有二級(jí)以上綜合醫(yī)院，只有一個(gè)橋林街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，總體來說服務(wù)水平不高，服務(wù)設(shè)施不完善，無法滿足新城發(fā)展的需求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀沒有任何地區(qū)級(jí)的文化體育設(shè)施，社區(qū)級(jí)的文體設(shè)施也很缺乏。

（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏效率

橋林新城規(guī)劃范圍內(nèi)港口、鐵路、城際、機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐一應(yīng)俱全，但實(shí)際上上述四大要素具有各自的局限和問題。首先，七壩港目前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且港口與腹地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。其次，就鐵路而言，雖然橋林擁有滬漢蓉高鐵江浦站，但是由于客運(yùn)業(yè)務(wù)需求極低，建成后無列車?？?。再次，就城際而言，寧和城際站點(diǎn)周邊以基本農(nóng)田為主，且大部分為地鐵公司收儲(chǔ)地塊，近期難以開發(fā)。第四，就機(jī)場(chǎng)要素而言，浦口機(jī)場(chǎng)為軍用機(jī)場(chǎng)而非民用機(jī)場(chǎng)，且?guī)捉?jīng)調(diào)整后確定的選址將對(duì)周邊居住產(chǎn)生負(fù)面影響。由上可見，雖然橋林新城擁有很多交通要素，但是卻很難對(duì)新城的發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)的帶動(dòng)性。

三、產(chǎn)城融合發(fā)展路徑

7月20日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《南京江北新區(qū)總體方案》。方案中明確指出江北新區(qū)要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。加快建設(shè)橋林新城，加強(qiáng)市政、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置，打造綜合性產(chǎn)業(yè)新城?！?/p>

由此可見，加快建設(shè)橋林新城，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，已成為江北新區(qū)國家級(jí)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，在橋林新城的建設(shè)過程中，必須按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。

四、橋林新城產(chǎn)城融合發(fā)展建議

（一）鎮(zhèn)園合一，加快城市功能建設(shè)

借鑒“鎮(zhèn)園合一”模式，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與橋林街道，成立橋林新城管委會(huì)，有利于土地的集約利用和人口的集中聚集，也有利于整合區(qū)域資源和行政資源，節(jié)省成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

橋林新城擁有相對(duì)完整的服務(wù)人口和腹地，需要配置功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，要建設(shè)橋林地區(qū)級(jí)設(shè)施與服務(wù)中心。開發(fā)區(qū)關(guān)注重點(diǎn)集中在如何進(jìn)一步提升競爭力、培育高端服務(wù)功能上，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和科技研發(fā)等，打造成為城市副中心。在交通建設(shè)上，開發(fā)區(qū)要與中心城區(qū)一體化發(fā)展，通過快速路、軌道交通和BRT建設(shè)加強(qiáng)與主城聯(lián)系就成了重點(diǎn)；在環(huán)境營造上，開發(fā)區(qū)主要通過景觀綠地、生態(tài)公園等建設(shè)，保持持續(xù)競爭力，以吸引高端人才。

（二）集約利用，提供土地利用效率

加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，項(xiàng)目必須按園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，其投資強(qiáng)度、容積率、配套服務(wù)設(shè)施所占比重和建筑密度等四項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到江北新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。要充分挖掘潛力，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)開工率不足、經(jīng)濟(jì)效益差、稅收能力不強(qiáng)的項(xiàng)目，要采取改造、重組、并購等方式優(yōu)化土地資源的合理配置和有效利用。建議完善土地收購儲(chǔ)備制度，建立工業(yè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備機(jī)制，以合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分類，盤活現(xiàn)有存量土地，提高現(xiàn)有土地使用效率。

（三）準(zhǔn)確定位，提升產(chǎn)業(yè)聚集

1、明確產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)智能制造，關(guān)注實(shí)施路徑

呼應(yīng)《中國制造2025》提出的發(fā)展目標(biāo)，圍繞信息和制造技術(shù)深度融合這條主線，主動(dòng)融入江北新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)體系。橋林新城應(yīng)結(jié)合已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、集成電路等產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)起江北新區(qū)智能制造基地的職能。

在關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，要更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑。產(chǎn)業(yè)空間供給要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)。第一階段一般為龍頭企業(yè)提供獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)用地，第二階段為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相應(yīng)的專業(yè)園，第三階段為中小型創(chuàng)新企業(yè)規(guī)劃相應(yīng)的研發(fā)園，第四階段對(duì)于智能制造企業(yè)需要多層次、復(fù)合的創(chuàng)新環(huán)境，因此需要規(guī)劃綜合園。

2、建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，提高入園項(xiàng)目質(zhì)量

要健全項(xiàng)目入園評(píng)審體系，對(duì)入園企業(yè)按照投資規(guī)劃、投資強(qiáng)度、技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)鏈長短、產(chǎn)品市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)出效益、財(cái)稅貢獻(xiàn)、環(huán)保要求和發(fā)展方向等條件進(jìn)行審核把關(guān)。要加快入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，依據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模大小，合理確定開工時(shí)間和建設(shè)進(jìn)度，明確責(zé)任，按時(shí)建成投產(chǎn)。對(duì)超過時(shí)間未開工建設(shè)的項(xiàng)目，依法對(duì)占用土地進(jìn)行調(diào)整或收回，避免土地閑置。

五、結(jié)語

對(duì)于開發(fā)區(qū)而言，產(chǎn)城融合是目標(biāo)和趨勢(shì)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，即開發(fā)區(qū)在發(fā)展到一定的階段之后應(yīng)該向綜合型新城轉(zhuǎn)變。城市新區(qū)是后開發(fā)區(qū)時(shí)代的產(chǎn)物，城市新區(qū)源于并包含著開發(fā)區(qū)，保持并提升著開發(fā)區(qū)的品質(zhì)，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)充新的品質(zhì)和新的職能，而城市新區(qū)最終將實(shí)現(xiàn)從功能經(jīng)濟(jì)區(qū)向充滿創(chuàng)新活力的新城的轉(zhuǎn)變。

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