降蘊彰

雄安新區(qū)將以高端制造為先導培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進而打造高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)體系。

雄安新區(qū)地處華北平原，距北京、天津各100公里。高速只有1小時車程。首都新機場即將建成，未來的機場快軌也將通往雄安新區(qū)。

未來五年，河北省將投資6000億元構建交通圈，將有多條高鐵經過雄安新區(qū)。6月19日，河北省發(fā)布的“十三五交通規(guī)劃”圖透露出該信息。半月前，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪也曾表示，雄安新區(qū)將建成高鐵的重要樞紐，屆時從雄安新區(qū)到北京只需41分鐘。

“雄安新區(qū)規(guī)劃方案預計9月底將提交中央審議?！薄敦斀洝酚浾攉@悉，除了雄安新區(qū)總體規(guī)劃外，由國家發(fā)改委牽頭，與雄安新區(qū)總規(guī)劃配套的起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等的送審稿，也將陸續(xù)上報決策層。大約五年后雄安新區(qū)的核心區(qū)有望初步落成。

河北省一位不愿具名的官員告訴《財經》記者，與北京、天津相比，過去國家對河北的支持力度偏弱，加之京津兩地對河北的虹吸效應，使得河北與天津、尤其是與北京之間的差距越拉越大?，F在中央建立雄安新區(qū)，就是在疏解北京非首都功能的同時，著力補齊河北發(fā)展短板，培育北方區(qū)域新的增長極。

顯然，京津冀要打破“一畝三分地”的思維定式，雄安與通州作為“兩翼”將帶動京津冀交通圈互通，進而形成產業(yè)融合聯動。雄安也將配合北京非首都功能疏解，成為北京非首都功能疏解集中承載地;改善河北省的產業(yè)結構;調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，成為全國創(chuàng)新驅動發(fā)展的經濟增長極。

中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長肖金成接受《財經》記者采訪時表示，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，起步之初就要加強同北京、天津、石家莊等城市的融合發(fā)展，特別是要與北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實現錯位發(fā)展?！敖ㄔO雄安新區(qū)應該充分利用市場機制，推廣PPP合作模式，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)參與到雄安新區(qū)建設中?！?/p>

目前，各界對建設雄安新區(qū)懷有各種猜想：雄安新區(qū)是否走深圳、浦東的發(fā)展模式？雄安新區(qū)將會發(fā)展哪些產業(yè)？雄安新區(qū)產業(yè)是否有利于帶動京津冀鋼鐵、制藥、汽車制造、紡織等產業(yè)的轉型升級？雄安新區(qū)的發(fā)展如何避免被房地產“綁架”？

河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐接受《財經》記者采訪時表示，雄安新區(qū)與深圳、浦東從國家戰(zhàn)略意義上講有相似性，但是發(fā)展階段、模式和區(qū)位完全不同。中國社科院工業(yè)經濟所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負責人黃群慧表示，雄安新區(qū)是京津冀新的經濟增長極，新區(qū)產業(yè)總體思路是以高端制造為先導培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進而打造高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)體系。

而國務院發(fā)展研究中心REITs（房地產信托投資基金）課題組組長、中國房地產開發(fā)集團理事長孟曉蘇說，雄安新區(qū)走新型城鎮(zhèn)化之路，不會走被房地產商“綁架”的老路。

布局產業(yè)聯動

雄安新區(qū)遠期規(guī)劃面積約2000平方公里，比深圳、浦東都大。國務院發(fā)展研究中心副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員張軍擴認為，除了疏解非首都功能，雄安新區(qū)還擔負著培育形成新的經濟增長極，補齊河北發(fā)展短板的重任。

京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略已經三年有余，但接受《財經》記者采訪的多位專家一致認為，在產業(yè)轉移與產業(yè)轉型升級方面，京津冀協(xié)作還只停留在表層。中科院地理科學與資源研究所城市規(guī)劃中心主任方創(chuàng)琳曾帶領團隊對京津冀協(xié)同發(fā)展三年來的情況進行調研，結果顯示，京津冀在交通、污染防治兩方面的協(xié)同較高，而在產業(yè)協(xié)同方面卻明顯偏低。三地之間產業(yè)轉移存在“甩包袱”和“接包袱”的關系。

北京市政府發(fā)布的京津冀協(xié)作數據顯示，截至2016年12月，中關村企業(yè)已經累計在津冀兩地設立分公司、子公司5849家，其中在河北設立1822家分公司、1708家子公司。不過，陳璐告訴《財經》記者，北京轉移至河北的高端裝備制造、新能源類企業(yè)有限?，F在中關村在河北設立的3500多家公司，其中有一些其實為“皮包公司”，對當地的產值、稅收、就業(yè)等所起的作用微不足道。

陳璐表示，在京津冀產業(yè)轉移中，河北方面更希望承接一些高端裝備制造、新能源等產業(yè)，這樣既可以提高稅收、減少污染，又可以提供較多的就業(yè)機會，這將有助于推動河北的產業(yè)轉型升級，同時也縮小河北與北京、天津之間的差距。

中央決定在河北設立雄安新區(qū)，而且明確下一步重點承接一些從北京疏解出來的央企總部、金融機構、高等院校、科研院所等，目前外界最為關注的是雄安新區(qū)將重點發(fā)展哪些產業(yè)？雄安新區(qū)現有的產業(yè)和企業(yè)如何轉移？

在產業(yè)選擇、產業(yè)定位方面，黃群慧認為，雄安新區(qū)應該以高端制造為先導培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進而打造高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展為主導的現代產業(yè)體系。制造業(yè)可以吸引和集納創(chuàng)新要素，代表產業(yè)方向，前后關聯度高，有利于培育京津冀新的增長極。具體來說，符合這些要求的主要是智能制造、綠色制造、服務制造。

雄安新區(qū)將重點承接從北京疏解出來的央企總部、金融機構、高等院校、科研院所。

對此，中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示，現在河北的產業(yè)結構偏重，與北京的高科技產業(yè)有明顯差異，很難承接北京、天津的高科技成果轉換，導致“中關村的科技成果轉移到珠三角、長三角的是轉移到河北和天津的兩倍”?，F在中央已經明確要把雄安新區(qū)建設成為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，未來將重點打造智慧城市、高新高端制造、生態(tài)等三大產業(yè)。高新高端制造業(yè)包括汽車電子與車聯網、人工智能芯片與軟件、網絡與信息安全產品地智能制造軟件、生產性服務業(yè)、生物制造與基因工程等。

鄔賀銓預測，到2020年，中國車聯網、汽車電子市場將達到上萬億元的規(guī)模，中國軟件產業(yè)規(guī)模將達8.8萬億元。未來雄安新區(qū)應該重點在此領域開拓。

目前的雄安新區(qū)是一張白紙，去年雄縣、容城、安新的GDP總和只有210億元，體量很小，三地的產業(yè)也普遍是小、低、散。鄔賀銓分析表示，在新興產業(yè)崛起之際，雄安新區(qū)的產業(yè)不會全部轉移出去，也不會推倒重來，主要以產業(yè)改造、提升為主。比如，雄縣的主要產業(yè)是箱包產業(yè)，“如果加上物聯網，箱包就增值了”。

據《財經》記者了解，河北省政府在促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型的過程中，還將在雄安新區(qū)規(guī)劃建設小企業(yè)集聚地，安排雄縣、容城、安新三縣的企業(yè)搬遷時序，力爭使企業(yè)生產不停頓、市場不丟失、利益不受損、工人不下崗。

探路房地產改革

按照中央規(guī)劃，雄安起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里，遠期將承載200萬至250萬人口。雄安新區(qū)三縣目前大部分是農田，城市開發(fā)尚未啟動。未來雄安會不會成為一個房地產新政的特區(qū)，外界頗為關注。

事實上，從去年6月開始，河北省政府在雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內，就已逐步實行房屋等不動產、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結。以防房地產商借機炒作，導致雄安新區(qū)的房價抬高。

4月6日，中央公布設立雄安新區(qū)不到一周，國務院副總理張高麗在京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議上提出：嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產，嚴禁違規(guī)建設，嚴控周邊規(guī)劃，嚴控入區(qū)產業(yè)，嚴控周邊人口，防范炒地炒房投機行為。

6月6日，徐匡迪院士在“中國城市百人論壇2017年會”上表示，雄安新區(qū)的發(fā)展絕不能被房地產商“綁架”，要在體制機制等方面改革，為今后中國城市發(fā)展嘗試走出一條新的路子。同時參會的鄔賀銓也對記者說，“很多地方曾出現的房價過快上漲甚至失控的情況，不能在新區(qū)重蹈覆轍?！?/p>

對于雄安新區(qū)將實施何種土地調控、房地產調控政策，鄔賀銓提出建議，為防止雄安新區(qū)房價過快上漲，國家應建設廉租房、公租房等惠民政策，使年輕創(chuàng)業(yè)者有房可住。一些房地產人士預測，未來雄安新區(qū)將不允許配建商品房，試行以公租房、廉租房為主的建設模式，沒有固定住宅用地，將成為一個租賃型新區(qū)。對于這種說法，孟曉蘇告訴《財經》記者，雄安新區(qū)不會走租賃型新區(qū)的路子。有關部門正在研究制定與雄安新區(qū)功能定位相適應的人口和住房政策，不會重復土地財政老路，將探索房地產改革新路。

4月1日起，河北省對雄安新區(qū)人口落戶、房地產交易開展嚴格管控。戶籍是按照“全部受理、逐一甄別、公開公示、合規(guī)即辦”要求辦理落戶;對所有房地產項目全部實行凍結，嚴禁新開工項目，并整治違法占地和建房。在一個月內，查處違法違規(guī)行為2138起、拆除違建194處，關停了全部176個售樓處和中介機構。5月初，又集中對出租房屋清查整治。

目前的土地制度是政府壟斷建設用地的供給，每年各省建設用地由國土部下達規(guī)劃指標，然后各省再把這些指標層層分解至基層，基層單位或個人必須按規(guī)劃確定的用途使用土地，地方土地用途轉用、權屬轉變要通過國土部門審批。正是國土部按計劃配置、以供定需的思路，推高了國內城市房價。按照現行土地法律，現在土地住宅是實行70年一次性出讓的土地批租制。國土部調控和監(jiān)測司巡視員董祚繼建議，應在雄安新區(qū)試行土地年租制。他對《財經》記者解釋，所謂土地年租制就是實行按年或者3年-5年的短期租賃的方式。

實行土地年租制的房地產模式，既不同于70年產權的商品房，也不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經濟適用房，而是支付了相應土地出讓金的產權模式，可以發(fā)揮土地國有優(yōu)勢，助力雄安新城區(qū)建設。

董祚繼表示，實行土地年租制一方面可以避免地方政府對土地財政的嚴重依賴行為;另一方面可以有效降低土地初始取得成本，抑制房地產的投資投機需求，杜絕企業(yè)的圈地行為，實現土地增值共享。

對于現在一部分央企、高校準備進駐雄安新區(qū)，董祚繼提醒，不少央企、高校是以分部、分院甚至合作項目的名義去雄安占據領地，“類似皇帝的行宮，貴族的別館”，“無功能疏解之效，有變相圈地之嫌”。

體制機制有待融通

下一步雄安新區(qū)建設還將面對財稅、社保、戶籍、醫(yī)療等一系列體制機制障礙，這些都是整個京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的難題。

河北省社科院原副院長楊連云、河北省社會科學院財貿經濟研究所所長顏廷標特別提到京津冀三地存在稅收政策不公問題。雖然2015年6月財政部、國家稅務總局出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，對京津冀三地產業(yè)轉移中的稅收不公有所改進，會讓產業(yè)承接地河北獲得一些收稅機會，但這并未從根本上改變財稅體制不公平。比如，現在一些北京大型企業(yè)將分公司搬遷到河北，但比重占大頭的企業(yè)所得稅仍然要繳納到北京總部;某大銀行在河北設立的分行，現在也是要把大部分稅收交到總部所在地北京。這就是業(yè)內所稱的“總部經濟”。北京與河北之間存在的這種稅收分配模式隱藏著一些深層次矛盾，無形中對京津冀產業(yè)轉移設置了一道坎。

陳璐告訴《財經》記者，按照現行政策，國家對重點扶持的高新技術企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?？偛吭诒本┑母咝录夹g企業(yè)，如果要到河北設立分公司，就必須到河北重新申請高新技術企業(yè)資格，否則就不能享受15%的所得稅優(yōu)惠。這無形中對京津冀三地的高科技企業(yè)轉移設置了障礙。京津冀三地企業(yè)為此曾聯合建議，要求國家稅務總局等部門調整該項政策，但相關部門已經習慣了對資源的直接配置和管制，不愿意減少甚至取消行政配置資源權力。

稅收政策之外，京津冀三地在醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面，還存在各種體制機制性差異。山東大學教授盛洪等專家表示，現在央企有80%以上的總部都在北京，這些央企之所以長期以北京為總部，其中有一個重要的原因就是免費占地。在北京的央企占地都是原來計劃時期劃撥的，在改革開放以后也沒有向這些央企征收過地租。有的央企甚至占據著市中心的高地價區(qū)域，到現在也沒有按照市場價格付費。

現在“雄安新區(qū)總體規(guī)劃”尚未完成，未來的雄安新區(qū)是否能夠走出一條區(qū)域發(fā)展的新路子，打造社會經濟發(fā)展的新增長極，北京大學光華管理學院院長劉俏認為，雄安新區(qū)的建設思路必須區(qū)別于過往以天量信貸帶動投資進而推動GDP的增長邏輯，這樣雄安新區(qū)才能成為中國經濟與社會轉型的破題之作。雄安新區(qū)應建立新的地方政府財政金融體系，編制完整的資產負債表和損益表，尋求市場化的政府信用評級，并以信用評級為基礎，發(fā)行地方政府債，以此改變地方政府的投融資模式。