李燕琴，汲忠娟

(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081)

社區(qū)生態(tài)旅游的中國(guó)本土化發(fā)展綜述

李燕琴，汲忠娟

(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081)

社區(qū)生態(tài)旅游(CBET)聚焦于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生物多樣性保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益，在國(guó)際社會(huì)已形成相對(duì)成熟、不斷進(jìn)化的知識(shí)領(lǐng)域，是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要形式。歷經(jīng)20年積淀，厘清CBET發(fā)展的中國(guó)本土化路徑與特征既是對(duì)當(dāng)下扶貧實(shí)踐需求的呼應(yīng)，又可為國(guó)際CBET研究提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)CBET特征包括：(1)外源性推進(jìn)。從NGO外部推動(dòng)向政府內(nèi)在推進(jìn)方向發(fā)展；(2)多源性發(fā)展。從國(guó)際流行的近景區(qū)-生態(tài)富集型CBET向自景區(qū)-文化富集型CBET拓展；(3)社區(qū)主導(dǎo)型強(qiáng)社區(qū)參與模式非主流，政府主導(dǎo)型依然為主流，但政府變革與權(quán)利界定已受關(guān)注；(4)以土地為代表的社區(qū)權(quán)益保護(hù)是中國(guó)CBET發(fā)展元問題；(5)CBET扶貧要堅(jiān)持基于可持續(xù)生計(jì)的綜合面向，并以國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)貧困、文化富集型CBET發(fā)展。

社區(qū)生態(tài)旅游；本土化；中國(guó)；旅游扶貧；社區(qū)參與

李燕琴，汲忠娟.社區(qū)生態(tài)旅游的中國(guó)本土化發(fā)展綜述[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2017(6)：78-86.

一、 引 言

中國(guó)擬通過旅游帶動(dòng)全國(guó)17%(約1200萬)的貧困人口在2020年脫貧，旅游扶貧已成為關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要推動(dòng)力量(馮穎和王洋，2015)[1]。社區(qū)生態(tài)旅游(community-based ecotourism，CBET)聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，與扶貧密切相關(guān)，在西方已形成相對(duì)成熟、不斷進(jìn)化的知識(shí)領(lǐng)域，是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游空間可持續(xù)開發(fā)的重要形式。CBET發(fā)展關(guān)乎文化和政治，西方經(jīng)驗(yàn)未必適合，需在大量案例基礎(chǔ)上歸納中國(guó)本土化經(jīng)驗(yàn)，并提升理論以指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游實(shí)踐。

中國(guó)學(xué)界關(guān)注CBET始于1998年，對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游與自然保護(hù)、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)途徑予以探討(周世強(qiáng)，1998)[2]，CBET實(shí)踐要更早些，如今已有約二十年歷史。2008年，隨著生態(tài)旅游在中國(guó)發(fā)展深入，“生態(tài)旅游”與“ecotourism”的差異被關(guān)注，中國(guó)有著與西方不同的文化，生態(tài)旅游本土化發(fā)展是必然。受天人合一傳統(tǒng)影響，并非西方那種孤立的自然，而是文化與自然融合的景觀才是中國(guó)人真正的追求(Ye和Xue，2008)[3]。中國(guó)“生態(tài)旅游”與西方“ecotourism”有三點(diǎn)顯著差異，即中國(guó)生態(tài)旅游更強(qiáng)調(diào)健康促進(jìn)作用、更偏好人類藝術(shù)和藝術(shù)品融入自然、規(guī)模無限制(Buckley等，2008)[4]。重文化可謂是中國(guó)生態(tài)旅游的重要特征，天人合一思想使CBET在中國(guó)發(fā)展有著更適宜的土壤。CBET最大限度地維持自然資源的可持續(xù)性、防止經(jīng)濟(jì)漏損和保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，因此被認(rèn)為是更接近真正意義的生態(tài)旅游(鄧冰和吳必虎，2006)[5]。國(guó)內(nèi)外眾多生態(tài)旅游概念中，“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益”僅次于“以自然為基礎(chǔ)的活動(dòng)”“對(duì)保護(hù)的貢獻(xiàn)”在中國(guó)成為排位第3的核心標(biāo)準(zhǔn)，相比國(guó)外第5的排位(盧小麗等，2006)[6]，中國(guó)生態(tài)旅游研究對(duì)“社區(qū)”更為重視，這與中國(guó)旅游扶貧的迫切需求亦密不可分。

武春友(2004)[7]、鄧冰(2006)[5]等分別就CBET進(jìn)行綜述，但當(dāng)時(shí)中國(guó)CBET實(shí)踐剛起步，研究有限，主要還是偏重國(guó)外經(jīng)驗(yàn)述評(píng)。如今CBET進(jìn)入中國(guó)已二十余載，又逢旅游扶貧實(shí)踐之需，對(duì)其中國(guó)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)綜述以梳理脈絡(luò)、剖析特點(diǎn)，有三大功用：一是理論上深化中國(guó)生態(tài)旅游本土化研究；二是實(shí)踐上為十三五旅游扶貧攻堅(jiān)提供知識(shí)保障；三是為國(guó)際CBET發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

二、 研究方法

表1 重要期刊CBET文獻(xiàn)分布

注：《生態(tài)學(xué)報(bào)》含2篇來自“Journal of Resources and Ecology”的英文論文。

CBET的“社區(qū)”多為風(fēng)景優(yōu)美的偏遠(yuǎn)村寨，相關(guān)論文常不以嚴(yán)格的“社區(qū)生態(tài)旅游”形式出現(xiàn)，具有散在性特點(diǎn)。因此，本文遵循“寬進(jìn)、嚴(yán)篩、深讀、廣延”的原則展開研究，即寬松的檢索條件以減少相關(guān)論文遺漏，科學(xué)的篩選確保論文質(zhì)量，深入的閱讀尋找篇章間內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并就重要論題圍繞引文和關(guān)鍵詞補(bǔ)充文獻(xiàn)、延伸閱讀。研究核心論文80篇，從2016年2月開始查詢，論文主要由三部分構(gòu)成：(1)在知網(wǎng)(CNKI)以“社區(qū)”+“生態(tài)旅游”對(duì)“篇名”進(jìn)行“精確”檢索，獲得251篇論文，其中184篇來自學(xué)術(shù)期刊，選擇引用次數(shù)大于20次的高被引文獻(xiàn)23篇；(2)在CNKI以“社區(qū)”+“生態(tài)旅游”對(duì)“主題”進(jìn)行“精確”檢索，獲得1370篇論文，其中806篇來自學(xué)術(shù)期刊，選擇發(fā)表于重要期刊的文獻(xiàn)37篇(表1)；(3)以Web of Science(WOS)數(shù)據(jù)庫為源，以“主題:(communit*)AND主題:(ecotourism)AND語種:(English)AND國(guó)家/地區(qū):(PEOPLES R CHINA)”為條件，在1970-2014年SCI-EXPANDED和SSCI中檢索CBET文獻(xiàn)，獲得21篇，去除1篇關(guān)聯(lián)性不大，共有中國(guó)學(xué)者為第一作者的18篇，參與寫作的2篇，合計(jì)20篇。

圖1 CBET研究文獻(xiàn)數(shù)量年度分布圖

中國(guó)CBET研究有兩個(gè)高潮(圖1)：一是2006年左右中文文獻(xiàn)為主的大高潮，當(dāng)年論文15篇，并首次有2篇在國(guó)外英文期刊發(fā)表；二是2014年左右英文文獻(xiàn)占多的小高潮，8篇文獻(xiàn)其中6篇發(fā)表在國(guó)外期刊，研究的國(guó)際化趨勢(shì)明顯。

對(duì)60篇CNKI文獻(xiàn)和20篇WOS文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞分析，前者中文251個(gè)，后者英文120個(gè)。表2分別列出頻次大于3和2的中、英文關(guān)鍵詞，最后一行為生態(tài)旅游、中國(guó)ecotourism、China這樣的一般性詞匯。綜合看，社區(qū)參與(community participation/20次)是CBET的研究焦點(diǎn)，它直接關(guān)系到CBET發(fā)展成?。豢沙掷m(xù)發(fā)展(sustainable development/6次)是CBET的重要目標(biāo)。在可持發(fā)展問題上，首要關(guān)注的是自然保護(hù)區(qū)(nature reserve/13次)的野生動(dòng)植物資源(4次)和生物多樣性保護(hù)(biodiversity conservation/2次)，如臥龍自然保護(hù)區(qū)(Wolong nature reserve/6次)、武夷山自然保護(hù)區(qū)(3次)，臥龍作為中國(guó)旗艦物種大熊貓的棲息地，受到最多學(xué)者關(guān)注；其次是中國(guó)西部(Western China/2次)鄉(xiāng)村旅游(rural tourism/3次)中當(dāng)?shù)厝?local residents/2次)的扶貧(4次)問題。不同的社區(qū)參與方式與開發(fā)模式(6次)密切相關(guān)，具體而言，會(huì)涉及到不同涉益方(stakeholder/2次)的經(jīng)濟(jì)利益分配(economic participation/3次)，就中國(guó)而言，土地等的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移(property right transfer/2次)是影響CBET發(fā)展的瓶頸?？偟膩砜?，中英文論文因受眾不同重要關(guān)鍵詞略有差異，但大體相同，關(guān)注的核心問題包括：哪里適合發(fā)展CBET，如何通過社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)CBET發(fā)展的本土化問題以及CBET與扶貧的關(guān)系等。

表2 CBET文獻(xiàn)關(guān)鍵詞分析

注：加黑部分為中英文文獻(xiàn)同時(shí)出現(xiàn)的重要關(guān)鍵詞。

三、 CBET的中國(guó)發(fā)展路徑與特征

(一) 時(shí)間上的外源推進(jìn)性發(fā)展路徑

與西方的內(nèi)生性不同，CBET中國(guó)實(shí)踐呈現(xiàn)外源性特征，整體發(fā)展滯后西方十年左右，大體分為兩個(gè)階段：(1)1998-2007年，非政府組織(Non-governmental Organization，NGO)推動(dòng)的快速發(fā)展期；(2)2008-至今，政府推動(dòng)的本土化發(fā)展期。

什么是CBET？如何發(fā)展？第一階段學(xué)者和業(yè)者學(xué)習(xí)熱情都很高。何藝玲(2002)[8]、張建萍(2003)[9]分別對(duì)泰國(guó)、肯尼亞的CBET成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。臥龍專門邀請(qǐng)澳大利亞的瓊斯·戴維斯女士協(xié)助開展生態(tài)旅游監(jiān)測(cè)，并對(duì)旅游者和科學(xué)工作者進(jìn)行調(diào)查(周世強(qiáng)，1998)[2]。一些研究也得到國(guó)際社會(huì)的支持(盧小麗和武春友，2006；武春友等，2004；何藝玲，2002；張建萍，2003；蔣高明等，2003)[6][10-12]。國(guó)際NGO在實(shí)踐領(lǐng)域?qū)BET發(fā)展積極探索。2003年11月成都召開“國(guó)際NGO中國(guó)項(xiàng)目生態(tài)旅游座談會(huì)”，旅游發(fā)展與扶貧、旅游開發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)厝说臋?quán)利等成為各方共同關(guān)注的問題，社區(qū)參與、涉益方關(guān)系協(xié)調(diào)、能力建設(shè)成為討論熱點(diǎn)。*資料源自內(nèi)部資料“國(guó)際NGO中國(guó)項(xiàng)目生態(tài)旅游座談會(huì)會(huì)議報(bào)告”。2006年4月，保護(hù)國(guó)際和云南省生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)研究會(huì)共同舉辦了更大規(guī)模、多方參與的西南社區(qū)生態(tài)旅游交流會(huì)。來自青、川、滇15個(gè)社區(qū)的30多位代表從昆明出發(fā)，經(jīng)大理、麗江到香格里拉，參觀了多個(gè)CBET示范區(qū)。香格里拉討論會(huì)上，CBET促進(jìn)文化傳承和生態(tài)保護(hù)的功用得到認(rèn)可，但代表也認(rèn)為，旅游不應(yīng)成為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)生計(jì)的替代。與會(huì)者討論認(rèn)定的CBET原則包括：規(guī)劃和監(jiān)測(cè)、考慮潛在利益保護(hù)、考慮生態(tài)文化條件、社區(qū)參與、高質(zhì)量的產(chǎn)品、減少對(duì)環(huán)境的影響、提供培訓(xùn)、與游客和旅行社的合作等。*資料源自內(nèi)部資料“西南社區(qū)生態(tài)旅游交流會(huì)會(huì)議報(bào)告(2006年4月3日-8日)”。

2006年是第一階段的巔峰之年，隨著發(fā)展的深入，NGO行動(dòng)的局限性、西方理念的水土不服、本土生態(tài)旅游者的匱乏及當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏钠惹行缘榷际沟肗GO主導(dǎo)的CBET發(fā)展日漸衰落。如2002年曾被美國(guó)“戶外雜志”(Outside Magazine)列為全球前10的云南文海生態(tài)旅館，由美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等主導(dǎo)開發(fā)，2005年因經(jīng)營(yíng)不佳，改為承包經(jīng)營(yíng)，承包者只向文海合作社每年支付一定費(fèi)用，與生態(tài)旅館建立初衷相偏離(楊金蘭，2014)[13]。2006年，山水自然保護(hù)中心與國(guó)外合作伙伴在四川甲居藏寨共同啟動(dòng)“社區(qū)生態(tài)旅游學(xué)?！表?xiàng)目，旨在培養(yǎng)一批具有生態(tài)旅游意識(shí)和自我發(fā)展能力的社區(qū)精英，增強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和參與旅游發(fā)展與決策的能力，并積極促成社區(qū)與外部的溝通合作，倡導(dǎo)社區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展。該項(xiàng)目雖多次舉辦CBET培訓(xùn)會(huì)，但由于種種原因，運(yùn)作時(shí)間不長(zhǎng)?！熬G色環(huán)球21”可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系自2002年在國(guó)家環(huán)保局等支持下進(jìn)駐中國(guó)，首席代表諸葛仁在中國(guó)開展了大量相關(guān)培訓(xùn)、示范、推廣工作，并于2006年出版有《綠色環(huán)球21可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系》(諸葛仁，2006)[14]，但其在中國(guó)的工作于2007-2008年逐漸稀少，2010年正式離開。

2008年后的第二階段，中國(guó)政府對(duì)包括CBET在內(nèi)的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)加速推動(dòng)。2008年11月發(fā)布《全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿；2012年9月頒布實(shí)施《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》和《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范(GB/T 26362-2010)評(píng)分實(shí)施細(xì)則》。 2013年12月，公布第一批共39家國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)名單。從目前已入選的上百家示范區(qū)來看，保護(hù)區(qū)型景區(qū)居多，臨近景區(qū)的社區(qū)因此會(huì)受益而發(fā)展CBET，但像文海、甲居藏寨這樣環(huán)境優(yōu)美、文化富集的社區(qū)還難于獨(dú)立申報(bào)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。

2014年出現(xiàn)以英文論文為主的小高潮，代表中國(guó)CBET研究前沿，是對(duì)國(guó)際CBET發(fā)展有益補(bǔ)充。從6篇論文(Cao等，2014;Liu等，2014;Sun和Zhang，2014;Zou等，2014;Su等,2014;Zinda等,2014)[15-20]分析，體現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：(1)4篇為中外學(xué)者合璧之作，結(jié)合本土經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際視野。案例區(qū)皆在國(guó)內(nèi)，集中在大城市周邊和邊疆省份兩大生態(tài)旅游適宜區(qū)，從第一階段CBET知識(shí)輸入發(fā)展為第二階段知識(shí)輸出；(2)4篇為旅游學(xué)者之作，亦如CBET在國(guó)際社會(huì)的發(fā)展，從生態(tài)學(xué)者主導(dǎo)向旅游學(xué)者主導(dǎo)過渡，從生物多樣性保護(hù)轉(zhuǎn)向人本主義關(guān)懷，社區(qū)發(fā)展、居民幸福感受到更多關(guān)注。

綜合來看，中國(guó)CBET第一階段發(fā)展集中于西方經(jīng)驗(yàn)借鑒，學(xué)界起到知識(shí)引介和普及之功，親西方文化的NGO為實(shí)踐主導(dǎo)，生態(tài)旅游資源富集的滇、川是活躍區(qū)，因剛剛起步，CBET景區(qū)尚少，本土化研究未展開。第二階段，中國(guó)政府接力CBET發(fā)展主導(dǎo)角色，生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了CBET發(fā)展的深化和區(qū)域拓展，實(shí)踐累積使得學(xué)界本土化呼聲漸高。

(二) 空間上的區(qū)域多源性發(fā)展特征

從空間上看，中國(guó)CBET發(fā)展具多源性特征，有兩種類型：(1)國(guó)際社會(huì)通行的以“社區(qū)+生態(tài)旅游”為特征的近景區(qū)-生態(tài)富集型CBET；(2)更具中國(guó)特色的以“社區(qū)生態(tài)+旅游”為特征的自景區(qū)-文化富集型CBET。生態(tài)富集型CBET如臥龍、九寨溝的CBET發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)旅游景區(qū)，社區(qū)依托保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展提供住宿、餐飲、交通等服務(wù)。為保護(hù)自然環(huán)境，社區(qū)通常要遷出保護(hù)區(qū)，呈現(xiàn)近景區(qū)型發(fā)展模式。生態(tài)富集型CBET可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是景區(qū)與社區(qū)關(guān)系，兩者和諧共管是理想追求，即通過旅游開發(fā)幫助村民致富，并自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)與保護(hù)”雙贏。但利益分配與理念的錯(cuò)位常常會(huì)引致沖突，需創(chuàng)新協(xié)調(diào)途徑。九寨溝探索了一些有益方法，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和利用社區(qū)組織管理居民；建立多渠道居民就業(yè)和參與管理方式(任嘯，2005)[21]；以居民合資入股方式組建股份制旅游經(jīng)營(yíng)公司；從門票收入劃撥?？钭鳛闇蟽?nèi)居民搬到溝外的生活保障費(fèi)；將當(dāng)?shù)鼐用衽囵B(yǎng)為管理領(lǐng)導(dǎo)(章小平等，2010)[22]等。

我國(guó)邊疆遼闊，文化豐富，少數(shù)民族聚居其上(李燕琴和束晟，2015)[23]，是文化富集型CBET發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文化富集型CBET社區(qū)雖不依托某一具體保護(hù)區(qū)，但大多坐落于風(fēng)景壯美之地，如黔、川等省；且相比于生態(tài)富集型CBET社區(qū)，文化更為豐富獨(dú)特，民居、飲食、節(jié)慶、習(xí)俗等豐富多彩，往往自身就是極具觀覽價(jià)值的景區(qū)。但同一個(gè)地點(diǎn)，既是當(dāng)?shù)厝司幼≈?，又是游客觀覽之地，管理和協(xié)調(diào)更具難度，沖突也更易發(fā)生。文化富集型CBET可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是地方政府與社區(qū)的關(guān)系，當(dāng)以企業(yè)主導(dǎo)模式發(fā)展旅游時(shí)，就進(jìn)而演變?yōu)檎?、社區(qū)與企業(yè)三者的關(guān)系。其成功關(guān)鍵是如何合理界定三者權(quán)力邊界，以及政府提供怎樣的制度安排與公共產(chǎn)品(陳志永等，2011)[24]。

(三) CBET的社區(qū)參與模式

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益是CBET有別于其它旅游形式的核心內(nèi)涵之一(劉靜艷等，2008)[25]，雖有研究發(fā)現(xiàn)九寨溝社區(qū)在旅游決策過程中參與度較低，但村民卻仍能從旅游發(fā)展中獲取充分利益(Li，2006)[26]，但從整體看，社區(qū)參與仍是CBET成敗的關(guān)鍵。從社區(qū)參與角度劃分，中國(guó)CBET發(fā)展包括政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、社區(qū)主導(dǎo)型、NGO主導(dǎo)型和多元主導(dǎo)型，主導(dǎo)者不同帶來社區(qū)參與模式差異，進(jìn)而影響利益分配格局。政府、企業(yè)主導(dǎo)是主流-弱社區(qū)型參與模式，社區(qū)、NGO主導(dǎo)是補(bǔ)充-強(qiáng)社區(qū)型參與模式，多元主導(dǎo)是理想-平衡型社區(qū)參與模式。強(qiáng)社區(qū)參與模式非主流原因?yàn)椋?1)西部少數(shù)民族社區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施決定了地方政府參與旅游開發(fā)的必然性(陳志永等，2011)[24]；(2)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)接西方民主社會(huì)的“社區(qū)參與”，需調(diào)整時(shí)間與過渡性模式。以家族、血緣、長(zhǎng)老統(tǒng)治(費(fèi)孝通，2012)[27]為基礎(chǔ)的中國(guó)村寨，個(gè)人習(xí)慣依附于家族或社區(qū)，“社區(qū)參與”的自我發(fā)展能力較薄弱。

1. 政府主導(dǎo)型。貴州西江苗寨是典型的政府主導(dǎo)發(fā)展模式。早在90年代，西江就開始搞旅游，但成效不大，直到2008年政府主導(dǎo)的“一會(huì)一展一節(jié)”在西江召開，才使其知名度、美譽(yù)度、影響力大為提升(費(fèi)廣玉和陳志永，2009)[28]。變化還包括：旅游基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善；旅游人次“井噴式”增長(zhǎng)；傳統(tǒng)文化被挖掘、開發(fā)和利用；社區(qū)居民參與旅游、保護(hù)傳統(tǒng)文化和自然環(huán)境的積極性提高(陳志永，2009)[29]。中國(guó)CBET發(fā)展中社區(qū)參與意識(shí)與能力培養(yǎng)，即社區(qū)增權(quán)尤為重要。西江心理增權(quán)感知最強(qiáng)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)增權(quán)次之，政治增權(quán)最薄弱，需引起關(guān)注(陳志永，2009)[29]，增權(quán)失衡會(huì)成為沖突導(dǎo)火索。政府主導(dǎo)型CBET發(fā)展，初期政府作用顯著，但進(jìn)一步推進(jìn)，政府角色多不能隨之變化為更適宜的有限主導(dǎo)，即逐漸讓渡或剝離鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)給企業(yè)，從微觀事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略定位與公共服務(wù)。政府角色調(diào)整是社會(huì)民主化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求，也是利益相關(guān)者良性互動(dòng)之保證(陳志永等，2011)[24]，這是政府主導(dǎo)型CBET發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 企業(yè)主導(dǎo)型。廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是企業(yè)主導(dǎo)型CBET的范本。2004年保護(hù)區(qū)將景區(qū)50年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港中恒偉業(yè)集團(tuán)，并成立“南嶺中恒生態(tài)旅游發(fā)展有限公司”。公司進(jìn)駐后，積極申請(qǐng)“綠色環(huán)球21”可持續(xù)旅游認(rèn)證，并將“可持續(xù)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”落到細(xì)節(jié)，如企業(yè)最大化雇傭當(dāng)?shù)貑T工、尊重社區(qū)文化、老建筑改造注重生態(tài)兼容性、公司資助當(dāng)?shù)赝诵萋毠ら_辦農(nóng)家餐館等。此外，還通過藝術(shù)節(jié)、環(huán)保教育、技能培訓(xùn)等讓人們?cè)谧允≈性鰪?qiáng)社區(qū)主人翁意識(shí)(劉靜艷等，2008)[30]。南嶺成功有其獨(dú)特性：(1)中恒公司的母公司來自香港，環(huán)境保護(hù)和社區(qū)參與意識(shí)都更強(qiáng)；(2)保護(hù)區(qū)本身位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東，社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好，受教育水平更高，參與意識(shí)更強(qiáng)。因此南嶺經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制到全國(guó)。企業(yè)主導(dǎo)型CBET發(fā)展中政府作用仍不容小覷，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓須謹(jǐn)慎，特別是社區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接轉(zhuǎn)讓，居民被剝奪感強(qiáng)烈，需更多參與和增權(quán)工作來彌補(bǔ)和緩沖，這既取決于企業(yè)自覺，更需要政府監(jiān)管。

3. 社區(qū)主導(dǎo)型。云南迪慶州雨崩村基本是社區(qū)主導(dǎo)型CBET模式。雨崩村由居民自主開發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增權(quán)、心理增權(quán)和部分政治增權(quán)。雨崩村村民真正參與到了旅游決策、管理、利益分配各環(huán)節(jié)，在游客住宿、租馬等經(jīng)營(yíng)方面實(shí)施基于輪流制的相對(duì)均衡的利益共享措施，控制外來投資，初步發(fā)展為社區(qū)自主、自我實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性旅游社區(qū)(保繼剛和孫九霞，2008)[31]。綜合來看，雨崩村的成功還只是個(gè)案，地處偏遠(yuǎn)、交通不便、互助的藏族文化在一定程度上成就了社區(qū)主導(dǎo)型CBET發(fā)展，但從全國(guó)看社區(qū)主導(dǎo)型還處于非主流、補(bǔ)充地位，怎樣在制度層面上確立社區(qū)權(quán)力，進(jìn)行制度性增權(quán)，真正凸顯社區(qū)在旅游發(fā)展中的主體地位，這是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)主導(dǎo)型CBET發(fā)展的關(guān)鍵。

4. NGO主導(dǎo)型。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，引入NGO在加強(qiáng)第三方監(jiān)管同時(shí)，更因其在資金及教育方面的支持可提升社區(qū)獲利能力，強(qiáng)化社區(qū)主體地位(劉靜艷等，2008)[25]。云南文海生態(tài)旅館的輝煌時(shí)間不長(zhǎng)，但尚可算是NGO推動(dòng)下較為成功的案例。文海生態(tài)旅館從建設(shè)到完善得到美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、福特基金會(huì)等資助。旅館建筑風(fēng)格保持當(dāng)?shù)靥厣?，并完美融入到周圍自然環(huán)境；生態(tài)理念貫穿整個(gè)旅館設(shè)計(jì)和建設(shè)，如清潔能源、可持續(xù)用水系統(tǒng)和有機(jī)蔬菜大棚等；文海生態(tài)旅館還向游客提供解說服務(wù)項(xiàng)目；成立文海合作社，由社區(qū)擁有并維護(hù)管理(曾艷，2007)[32]。先進(jìn)的建設(shè)和管理理念得益于國(guó)際NGO在此過程的主導(dǎo)，然對(duì)中國(guó)政治、文化的水土不服終使其夭折。

5. 多元主導(dǎo)型。理想模式是作為社區(qū)參與主體的涉益方各司其位，互相制衡，即“政府+社區(qū)組織+旅游企業(yè)+民間組織+法制規(guī)范”(保繼剛和左冰，2012)[33]。多元主導(dǎo)的關(guān)鍵是建立合理的涉益方參與及利益分配機(jī)制，該機(jī)制必須在法制框架下展開。公平的機(jī)制，能使各利益主體在CBET發(fā)展中找到利益平衡點(diǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生“心理平衡”。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最大的資源是其賴以生存的自然環(huán)境，有效的資源價(jià)值評(píng)估、合理的生態(tài)補(bǔ)償是多元主導(dǎo)CBET可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。適度的補(bǔ)償可以激發(fā)社區(qū)發(fā)展旅游的積極性，自覺放棄砍伐、打獵、放牧等傳統(tǒng)的土地利用方式，減少對(duì)外來企業(yè)的敵意和不信任感，與其它主體合作共同開發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)(劉靜艷等，2008)[25]。

綜合來看，中國(guó)CBET的社區(qū)參與仍處低級(jí)階段，象征性參與多，實(shí)質(zhì)性參與少，低端參與多，具決策意義的高端參與少。不同CBET發(fā)展模式都有相對(duì)成功的范例，適合的才是最好的，總體而言，越是文化獨(dú)特、相對(duì)閉塞的社區(qū)，接納外來力量主導(dǎo)時(shí)越要謹(jǐn)慎，以確保有足夠的話語權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。從主流參與模式演變看，經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)再到“政府主導(dǎo)+企業(yè)配合”模式的轉(zhuǎn)變(陳鋼華和保繼剛，2013)[34]。

學(xué)界已關(guān)注到政府是CBET成敗的關(guān)鍵，因此其自身變革勢(shì)在必行。左冰和保繼剛(2012)將中國(guó)社區(qū)參與旅游發(fā)展失敗原因歸納為權(quán)利失敗、機(jī)會(huì)缺失與能力匱乏，特別是權(quán)利失敗[35]，其關(guān)鍵原因是現(xiàn)行土地制度缺陷，使其參與資格被剝奪，參與自由被侵犯(保繼剛和左冰，2012)[36]。Cheng和Wang(2010)[37]通過動(dòng)態(tài)博弈分析表明，當(dāng)下中央政府將生態(tài)旅游資源交由地方政府管理，而地方政府進(jìn)而將30-50年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的做法不妥，今后政策安排建議加強(qiáng)中央政府對(duì)生態(tài)旅游資源的統(tǒng)一管理。最近中央頒布“關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置”*中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-10/30/c_1119815168.htm，2016-10-30.的文件，強(qiáng)調(diào)“要充分認(rèn)識(shí)‘三權(quán)分置’的重要意義，妥善處理‘三權(quán)’的相互關(guān)系，正確運(yùn)用‘三權(quán)分置’理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，不斷探索和豐富‘三權(quán)分置’的具體實(shí)現(xiàn)形式”恰是對(duì)上述實(shí)踐制約的呼應(yīng)，而學(xué)界應(yīng)繼續(xù)沿此方向進(jìn)行積極的前期探索。

四、 CBET中國(guó)旅游扶貧實(shí)踐的面向拓展

CBET發(fā)展對(duì)中國(guó)最大的實(shí)踐貢獻(xiàn)是扶貧，中國(guó)適合通過CBET實(shí)現(xiàn)扶貧的區(qū)域眾多?，F(xiàn)有1392個(gè)5A和4A級(jí)景區(qū)中，60%以上分布在中西部，70%以上的景區(qū)周邊集中分布有大量貧困村(陳靜，2014)[38]；另有相當(dāng)一部分地處偏遠(yuǎn)、相對(duì)貧困、文化獨(dú)特的文化富集型CBET適宜區(qū)，共同構(gòu)成中國(guó)CBET發(fā)展的資源基礎(chǔ)。90年代末英國(guó)國(guó)際發(fā)展局(DFID)提出Pro-poor Tourism(PPT)概念，即有利于貧困人口的旅游，旅游扶貧由此成為關(guān)注之重點(diǎn)(李會(huì)琴，2015)[39]。統(tǒng)計(jì)顯示，2010-2014年中國(guó)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，脫貧人數(shù)達(dá)1000萬以上。鑒于實(shí)踐需求的迫切性，中國(guó)學(xué)界在近15年對(duì)旅游扶貧問題也予以高度關(guān)注(李會(huì)琴，2015;操建華，2002;黃國(guó)慶，2013;梁坤，2013;王曉陽和黃萍，2015;梁坤，2013;王曉陽和黃萍，2015;嚴(yán)春艷和王興水，2009;曾本祥，2006;李佳等，2009)[39-46]。

旅游扶貧首先面向“經(jīng)濟(jì)”，作為經(jīng)濟(jì)問題被討論，比如社區(qū)參與中的利益分配?？焖侔l(fā)展的旅游業(yè)脫貧效果突出，但也引發(fā)了村寨社會(huì)生態(tài)巨變：封閉而緩慢發(fā)展的社區(qū)短時(shí)間向開放的旅游社區(qū)演進(jìn)；原本擅長(zhǎng)于農(nóng)牧業(yè)勞作的村民要快速成長(zhǎng)為旅游從業(yè)者；大量游客、外來開發(fā)商的涌入打破了千百年鄰里守望的傳統(tǒng)社會(huì)氛圍，收入分配不均，貧富差距拉大，民族文化遭受沖擊，各種社會(huì)矛盾凸顯等，都使居民和政府面臨前所未有的壓力，而壓力的疏解不當(dāng)成為惡性社會(huì)沖突的導(dǎo)火索。因此越來越多的學(xué)者意識(shí)到，旅游扶貧不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會(huì)問題。旅游扶貧過程如忽視人力、精神信仰，特別是社會(huì)文化資源的作用，其結(jié)果將是居民收入雖增加，但人際關(guān)系惡化會(huì)使人們幸福感不如從前或增幅有限(李燕琴，2015)[47]。因此第二階段旅游扶貧研究具有面向“社會(huì)”的特點(diǎn)，社會(huì)資本受到關(guān)注。Sun和Zhang(2014)[17]，通過訪談和觀察發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本在旅游社區(qū)互相作用、共同存在，旅游不僅帶來巨大經(jīng)濟(jì)影響，且可通過當(dāng)?shù)匚幕龠M(jìn)地方(社會(huì))資本重組與再生。劉靜艷等(2011)發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本可正向調(diào)節(jié)生態(tài)旅游收益與居民環(huán)保意識(shí)之間的關(guān)系[48]；李秋成等(2015)[49]證實(shí)和諧的人際關(guān)系和人地關(guān)系可強(qiáng)化居民對(duì)旅游發(fā)展正面影響感知，弱化負(fù)面影響感知，進(jìn)而提高居民對(duì)旅游業(yè)支持度。因此CBET在扶貧的同時(shí)，應(yīng)重視社會(huì)資本作用，努力建立互相信任、一致認(rèn)同的規(guī)范，在社區(qū)居民之間創(chuàng)造良好的社會(huì)關(guān)系，這種精神上潛移默化的影響，能夠從本質(zhì)上改變居民的價(jià)值觀和文化觀，促進(jìn)居民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)與旅游可持續(xù)發(fā)展。

1999年DFID進(jìn)一步建立了可持續(xù)生計(jì)框架，除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本外，還包括自然、人力和金融資本。從專注經(jīng)濟(jì)資本，到重視社會(huì)資本，及至對(duì)可持續(xù)生計(jì)目標(biāo)的追求，反映出旅游扶貧研究第三階段的“綜合”面向?？沙掷m(xù)生計(jì)和CBET在關(guān)注的效益和核心利益者、參與主體、引導(dǎo)主體及管理方式上存在很大的一致性(王瑾等，2014)[50]，因此研究上的結(jié)合存在必然性。研究表明：貧困地區(qū)生計(jì)資本普遍偏低，特別是經(jīng)濟(jì)資本，且社區(qū)內(nèi)部居民生計(jì)資本分布很不均衡(姚娟等，2012；賀愛琳等，2014)[51-52]；生計(jì)資本不足會(huì)限制旅游發(fā)展的參與(王瑾等，2014)[50]，那些資本存量、流量不足及轉(zhuǎn)換、流動(dòng)能力薄弱的非旅游戶極易在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中陷入貧困(易俊卿等，2015)[53]，從而加大社區(qū)貧富差距；而如果措施得當(dāng)，在政府幫扶之下旅游發(fā)展也可有利于農(nóng)戶生計(jì)資本的增加(賀愛琳等，2014)[52]，因此CBET發(fā)展對(duì)政府治理能力和水平有較高要求。

五、 評(píng)述與展望

如何填補(bǔ)“西方理論”與“中國(guó)現(xiàn)實(shí)”的鴻溝，使源于西方知識(shí)領(lǐng)域的CBET和社區(qū)參與在中國(guó)土壤上生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，基于本土的變革和探索已在路上。通過對(duì)CBET中國(guó)本土化實(shí)踐與研究的系統(tǒng)綜述，可見：

(1)旅游吸引物權(quán)的提出雖存質(zhì)疑，但旅游開發(fā)中以土地為代表的社區(qū)權(quán)益保護(hù)問題作為中國(guó)CBET發(fā)展元問題地位不容撼動(dòng)。究竟是旅游吸引物權(quán)的形式，還是原生態(tài)民族文化旅游資源所有權(quán)(唐兵和惠紅，2014)[54]形式；是通過設(shè)立旅游吸引物權(quán)，還是在現(xiàn)有法律規(guī)定下解決(張瓊和張德淼，2013)[55]，這些問題只是枝節(jié)，可繼續(xù)論證。但中國(guó)農(nóng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的土地產(chǎn)權(quán)制度變革勢(shì)在必行(左冰和保繼剛，2012)[35]，可喜的是《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》已在土地制度的改革上邁出關(guān)鍵一步，相應(yīng)細(xì)節(jié)的多學(xué)科研究需跟進(jìn)。

(2)文化富集型CBET是中國(guó)特色所在，要促進(jìn)其納入國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。目前示范區(qū)僅適用于以自然生態(tài)系統(tǒng)為主體及與之共生的人文生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，CBET發(fā)展機(jī)遇僅存于生態(tài)富集型CBET。文化富集型CBET具中國(guó)特色，且與扶貧實(shí)踐聯(lián)系緊密，相比于一般鄉(xiāng)村旅游，CBET有更強(qiáng)烈當(dāng)?shù)厝藱?quán)益保障、自然環(huán)境保護(hù)訴求，因此扶貧效果更好。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)要在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)方面為文化富集型CBET示范發(fā)展提供更大可能，學(xué)界也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化富集型CBET發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與凝練。

(3)以扶貧為目標(biāo)的CBET發(fā)展要堅(jiān)持基于可持續(xù)生計(jì)的綜合面向?？沙掷m(xù)生計(jì)研究框架將旅游看作推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的一條而不是唯一途徑，強(qiáng)調(diào)旅游與其他生計(jì)手段的融合，這樣不僅能降低社區(qū)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也能提高社區(qū)認(rèn)同感(蘇明明，2014)[56]，對(duì)于那些貧困或邊緣化的社區(qū)尤其重要。但可持續(xù)生計(jì)框架與旅游及CBET結(jié)合才四五年時(shí)間，僅有零星研究案例，如何在中國(guó)科學(xué)測(cè)量生計(jì)成本，并在此基礎(chǔ)上摸索一般性規(guī)律，還需深入研究。

從CBET在中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)看，未來應(yīng)向社區(qū)居民主導(dǎo)的內(nèi)生實(shí)踐方向推進(jìn)，從“授人以魚”轉(zhuǎn)化為“授人以漁”，扶貧亦扶智；而中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，其經(jīng)驗(yàn)的理論提升也將促進(jìn)國(guó)際CBET研究的深化，增強(qiáng)其在世界范圍內(nèi)的文化適應(yīng)性。

生態(tài)旅游概念源于西方，在中國(guó)歷經(jīng)二十余年實(shí)踐，當(dāng)下“加強(qiáng)本土化研究”已成為學(xué)界的共識(shí)，CBET因與文化有更緊密聯(lián)系，而中國(guó)有著迥然于西方的多元文化，是生態(tài)旅游本土化研究之熱點(diǎn)所在。對(duì)生態(tài)旅游中國(guó)模式的提煉離不開諸如本文這樣對(duì)二手文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理、總結(jié)；同時(shí)也需要在代表性社區(qū)進(jìn)行深度的歷時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)，特別是在居民滿意度方面，可通過大數(shù)據(jù)的方式收集網(wǎng)絡(luò)輿情，并探索游客滿意度與居民滿意度之間的相互影響，以進(jìn)一步總結(jié)發(fā)展規(guī)律與模式，并反哺于中國(guó)社區(qū)生態(tài)旅游與旅游扶貧的實(shí)踐，同時(shí)為世界CBET研究提供中國(guó)范式，使中國(guó)在生態(tài)旅游研究方面擁有更大話語權(quán)。

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(責(zé)任編輯 傅凌燕)

Progress in Localization Development of Community-based Eco-tourism in China

LI Yan-qin， JI Zhong-juan

(SchoolofManagement,MinzuUniversityofChina,Beijing100081,China)

Focusing on biodiversity conservation and sustainable development of the underdeveloped regions, community-based eco-tourism (CBET) has formed a relatively mature field of knowledge in the international community, and it is an important form of sustainable development of rural tourism. After 20 years of accumulation, clarifying the localization development of CBET in China is not only demanded by the current poverty alleviation practice, but also provides the international CBET research with China experience. The features of CBET development in China includes: (1)China’s practice of CBET has the characteristics of exogenous propulsion. (2)The development of CBET in China has the characteristics of multi-source. (3)At present strong community participation model is not the mainstream CBET development modes. (4)The protection of the rights and interests of the community as the representative of the land is a meta- problem of the CBET development in China. (5)CBET must adhere to the comprehensive oriented poverty alleviation based on sustainable livelihoods.

community-based ecotourism; localization; China; pro-poor tourism; community participation

2016-10-10

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展中居民心理的變遷過程與調(diào)節(jié)機(jī)制研究”(41101133)；中央民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)視域下基于Airbnb的京臺(tái)民宿對(duì)比研究”(10301-0160120503)

李燕琴，女，教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事社區(qū)參與、生態(tài)旅游、游客管理等方面的研究；汲忠娟，女，碩士研究生，主要從事世界遺產(chǎn)旅游研究。

F590.10

A

1000-2154(2017)06-0078-09

10.14134/j.cnki.cn33-1336/f.2017.06.008