胡旸旸+李乾

[摘 要] 大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，對提升水庫移民生產(chǎn)生活水平、維持區(qū)域社會和諧穩(wěn)定起到了很大的促進作用。然而，水庫移民貧困問題仍然存在，并成為我國2020年農(nóng)村貧困人口脫貧目標實現(xiàn)的影響因素之一。本文在參與后期扶持監(jiān)測評估實踐的基礎上，分析制約水庫移民經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，從精準扶貧視角下進行研究探討，提出對策建議，供有關水利扶貧部門借鑒和參考。

[關鍵詞] 精準扶貧；統(tǒng)計分析；脫貧致富；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）4-65-4

Analysis on Poverty Alleviation of Reservoir Immigrants from the Perspective of the Targeted Poverty Alleviation

Hu Yangyang1 Li Qian2

（1.International College， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450001，

2. School of Water Conservancy， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou Henan 450011）

Abstract： Since the implementation of the follow-up support policy of the large and medium-sized reservoir immigrants， it has promoted the elevation of people's production and living standard and maintained the stable and harmonious regional society. However， there still remains the issue of poverty among the reservoir immigrants， which has become one of the factors that influence the poverty alleviation of rural poverty in 2020. This paper analyzed the factors that hinder the economic development in the reservoir immigrants through participating in the follow-up support monitoring and evaluation practice， studied and discussed from the perspective of targeted poverty alleviation， and provided countermeasures and suggestions for relevant water conservancy poverty alleviation departments for reference.

Key words： targeted poverty alleviation； statistical analysis； poverty alleviation；sustainable developmentment

1 引言

國家實行前期補償補助與后期扶持相結(jié)合的政策方針，尤其是2006年實施大中型水庫移民后期扶持政策以來，改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的交通、電力、教育和醫(yī)療等公共基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提升了移民生產(chǎn)生活水平，促進了移民區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，維護了區(qū)域社會穩(wěn)定，取得了不錯的成效。但是，水庫移民貧困問題依然存在。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨和國家的重要使命。我國提出確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，這是全面建成小康社會最艱巨的任務。同時，對扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等都提出了硬性要求。水庫移民貧困人口是我國農(nóng)村貧困人口的重要組成部分，探討如何使貧困移民脫貧、持續(xù)致富，形成可持續(xù)發(fā)展是一個迫在眉睫的課題。

2 水庫移民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 水庫移民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1 調(diào)查范圍及對象。本文結(jié)合監(jiān)測評估實踐，確定調(diào)查范圍為靈寶市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)，調(diào)查對象為A縣轄區(qū)內(nèi)大中型水庫移民。

2.1.2 調(diào)查方法。調(diào)查方法一般包括文獻調(diào)查法、實地觀察法、訪問調(diào)查法和問卷調(diào)查法。本文主要采用問卷調(diào)查法、實地觀察法。其中，移民村、移民戶基本情況主要采用問卷調(diào)查法，扶持項目基本情況主要采用實地觀察法。

第一，移民村、移民戶。按照技術歸口大綱規(guī)定，結(jié)合安置方式、扶持方式、扶持力度、實施效果選定樣本村。依據(jù)統(tǒng)計學分層隨機抽樣方法，在樣本村中按家庭境況好：中：差=2：6：2的比例抽取樣本戶，抽取比例為所在村組移民家庭總戶數(shù)的5%～10%。

第二，扶持項目。在樣本村已實施的各種類型、不同規(guī)模的項目中，依據(jù)統(tǒng)計學抽樣調(diào)查方法，盡量涵蓋所有項目類型，重點關注與水庫移民脫貧攻堅有緊密關系的項目。

第三，評價方法。依據(jù)統(tǒng)計學理論，本文主要采用統(tǒng)計分析法、對比分析法和綜合評價法。

2.2 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

A縣境內(nèi)涉及4座大中型水庫，移民后扶核定人口8萬余人。選定A縣樣本村15個，樣本戶275戶，扶持項目20個，進行實地調(diào)查。參照有關規(guī)程和文獻，主要從收入水平、消費水平、居住水平、生產(chǎn)水平、生活環(huán)境、人口素質(zhì)、扶持項目和移民管理機構(gòu)等指標來統(tǒng)計分析。調(diào)查數(shù)據(jù)（部分指標）的計算分析見表1。

2.2.1 現(xiàn)狀統(tǒng)計。第一，收入水平。人均可支配收入占當?shù)剞r(nóng)村居民的75%，整體落后于當?shù)鼐用?。農(nóng)業(yè)種植比例較低，打工收入是移民家庭最重要的收入。第二，消費水平。人均生活消費支出占當?shù)剞r(nóng)村居民的70%，整體落后于當?shù)鼐用瘛５谌?，居住水平。人均住房面積少，居住條件一般。第四，生產(chǎn)水平。人均耕地擁有量低、人均資源有限；灌溉比例低，機耕路硬化比例低。第五，生活環(huán)境。集中垃圾處理方式比例不高，村組道路硬化率低，生活環(huán)境較差。第六，人口素質(zhì)。初中及以下文化程度所占比例偏大，教育程度低，高中階段入學率低。第七，扶持項目。基礎設施建設占相當大一部分，生產(chǎn)開發(fā)、技能培訓項目較少。第八，移民管理機構(gòu)。A縣移民管理機構(gòu)人員較為齊備，但部門分工不明確，對接不到位，業(yè)務工作能力有待提升。并且，同級財政撥款難以保障，經(jīng)費較少。第九，發(fā)展不均衡。村與村之間水庫移民經(jīng)濟發(fā)展不均衡，差距較大。

2.2.2 評價分析。分析得出，后期扶持政策的實施，對移民生產(chǎn)生活水平提高、村莊基礎設施完善和有利庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。但是，水庫移民經(jīng)濟發(fā)展中存在諸多不可持續(xù)因素，并且在貧困移民群體中更為突出。

2.3 經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)成因分析

2.3.1 人力資源不充足。我國水利工程的建設多處于較為偏遠的地區(qū)，客觀造成了水庫移民的文化素質(zhì)普遍偏低，勞動技能不足。調(diào)查顯示，A縣水庫移民文化素質(zhì)普遍偏低，主要收入靠外出務工，收入來源單一，抗風險能力低，后續(xù)發(fā)展動力難以保證。當前，在開發(fā)性移民方針政策的指導下，各級政府管理部門已經(jīng)開始重視水庫移民的人力資源開發(fā)問題，但在具體的開發(fā)工作實施過程中仍然存在不少問題，比如：對水庫移民的人力資源開發(fā)認識程度不足；對水庫移民進行技能培訓的資金投入不夠；人力資源開發(fā)的覆蓋面廣度不夠，面積比較狹窄，移民勞動技能培訓工作不能持續(xù)進行。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。庫區(qū)和移民安置區(qū)依靠自然條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，基本以種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術含量不高，收入所占比重較低，難以保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)查顯示，生產(chǎn)開發(fā)項目較少；實施的產(chǎn)業(yè)項目，大都未能充分考慮當?shù)刭Y源狀況、客觀優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)帶有一定盲目性，加上管理經(jīng)驗不足，難以有效發(fā)揮投資效益。

2.3.3 區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展需要實現(xiàn)兩方面：經(jīng)濟增長和均衡發(fā)展。調(diào)查顯示，部分移民村，交通不便，信息不暢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，貧富差距較大。由于地理位置原因，存在一些貧困移民難以脫貧致富的現(xiàn)象，制約著區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展和共奔小康進程。

2.3.4 移民管理機構(gòu)有待完善?？h級人民政府是實后期扶持政策的工作主體、責任主體和實施主體，縣級移民管理機構(gòu)負責水庫移民后期扶持工作，也是貧困移民脫貧行業(yè)幫扶者，發(fā)揮著重要的作用。目前，一些移民管理機構(gòu)能力建設不足，難以滿足水庫移民經(jīng)濟發(fā)展工作需要。調(diào)查顯示，A縣移民機構(gòu)配備工作人員較為齊備，但經(jīng)費保障較低，且存在業(yè)務素質(zhì)不強、管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.3.5 特殊戶扶持力度有待加強。特殊戶主要指病、老、殘家庭。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些家庭既無資金來源，又無勞力，有的甚至集老弱病殘于一身貧困人口，生活十分困難，如果僅靠他們自身的力量，很難脫貧致富。

3 水庫移民脫貧致富對策分析

3.1 教育培訓精準化，強化人力資源開發(fā)

人力資源是水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中必不可少的一個組成要素，要想實現(xiàn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要進行科技扶持，開發(fā)移民人力資源。因為種種原因，教育培訓項目實施效果不佳，難以發(fā)揮頂層設計預期效益。做好教育規(guī)劃，用好教育資金，有針對性的開發(fā)移民人力資源，提高移民群眾智力水平，“授魚”改“授漁”、“輸血”變“造血”。

3.1.1 加強建設，完善教育設施。教育設施項目不只是學校，也要加強文化廣場、圖書室、文化活動室等項目的建設，營造一個好的學習氛圍，豐富移民群眾的精神文化生活。

3.1.2 加大引導，重視子女教育工作。“知識改變命運”，然而教育是一項投入大、時間長、見效慢的事情，部分移民尤其是貧困移民很難充分認識到教育的重要性。應加強貫徹落實九年義務教育，確保適齡兒童都能入學并完成義務教育；加大宣傳諸如“雨露計劃”等國家政策，同時鼓勵引導青少年繼續(xù)再教育，積極接受中高職教育深造。

3.1.3 精準培訓，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。常規(guī)的移民勞動力技能培訓多是縣級移民管理機構(gòu)確定培訓內(nèi)容和培訓形式，移民被動接受培訓，難以真正滿足移民群眾的培訓需求。應充分了解移民的培訓需求和脫貧致富愿望，采取移民主動申報，不限形式，移民管理機構(gòu)幫其“量身定做”，精準培訓，逐戶逐人切實滿足移民需求，提高移民群眾就業(yè)率。同時，積極引導，扭轉(zhuǎn)移民意識，使其培養(yǎng)“活到老，學到老”的好習慣，利用閑暇時間主動學習科學文化知識，不斷地提高自己的技術能力和業(yè)務素質(zhì)。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準化，強化生產(chǎn)開發(fā)項目

良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是水庫移民脫貧致富穩(wěn)定發(fā)展的重要前提條件，應有針對性地強化庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整。多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶持項目針對性不強，帶有一定的盲目性，投資效益難以得到充分發(fā)揮。

3.2.1 改變傳統(tǒng)觀念，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導向，以資源開發(fā)為依托，以增加收入為中心，深入了解移民村訴求，結(jié)合移民村實際，通過建設產(chǎn)業(yè)設施，有針對性地扶持移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時不斷改進生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)業(yè)效益。

3.2.2 改革創(chuàng)新思維，用活扶持資金。扶持項目方式可以改革創(chuàng)新，諸如對于短期暫無成熟產(chǎn)業(yè)項目的，可以采用入股分紅、信貸貼息等形式扶持，對于貧困移民考慮購買公益性崗位等形式扶持。

3.3 區(qū)域扶持精準化，強化異地搬遷脫貧

異地搬遷主要考慮避險解困和易地扶貧，幫助貧困移民徹底“挪窮窩”。對于區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，符合條件的考慮實施避險解困和易地扶貧；不符合條件的加大各項扶持力度。

3.3.1 科學安排，開展避險解困工作。對于符合避險解困條件的特困移民，要深入分析，科學安排，及時實施此項工作，并幫助移民解決增收問題。

3.3.2 積極協(xié)助，實施易地扶貧搬遷。對于符合易地扶貧搬遷條件的貧困移民，縣級移民管理機構(gòu)應積極配合有關部門，及時實施此項工作，并協(xié)助解決后續(xù)問題。

3.3.3 統(tǒng)籌解決，兼顧其他貧困移民。對于不符合條件的貧困移民，深入分析致貧原因及脫貧需求，加大各項扶持力度，切實幫扶脫貧。

3.4 移民干部精準化，強化機構(gòu)能力建設

國家實施精準扶貧以來，對各級管理干部要求更加嚴格，這主要體現(xiàn)在人員數(shù)量和人員素質(zhì)上，對各級移民管理機構(gòu)都是考驗，尤其是縣級移民管理機構(gòu)。后期扶持政策能否順利實施，精準扶貧移民行業(yè)幫扶是否到位，移民能否脫貧致富，這都與移民管理機構(gòu)的作用發(fā)揮是分不開的。

3.4.1 加大經(jīng)費保障，滿足工作開展需要。縣級移民管理機構(gòu)對移民脫貧致富起著很重要的作用，應根據(jù)工作需要，提高移民管理機構(gòu)規(guī)格，并加大同級財政投入，保證移民管理經(jīng)費。

3.4.2 提升業(yè)務素質(zhì)，強化機構(gòu)能力建設。隊伍強，才能打好仗，脫貧攻堅是場硬仗，要求每個干部要有過硬的素質(zhì)。應加大干部培訓力度，規(guī)范移民管理工作，增強機構(gòu)能力建設，做好機構(gòu)、人員、隊伍保障工作，切實推進移民脫貧致富奔小康進程。

3.5 扶貧“兜底”精準化，強化幫扶共同脫貧

國家實施精準扶貧，應保盡保，是不讓一戶貧困，不讓一人掉隊，實行政府“兜底”。對于一些貧困移民戶，尤其是病、老、殘家庭，僅靠自身努力無法實現(xiàn)脫貧，在政府實行社保政策兜底脫貧的同時，還要根據(jù)實情滿足其基本的生存生活條件，考慮采取協(xié)助興建周轉(zhuǎn)房或幫其住進社會福利機構(gòu)等扶持形式，從而幫助每一個貧困移民脫貧，實現(xiàn)精準扶貧，共享改革成果。

4 結(jié)語

水庫移民脫貧致富關乎我國共奔小康進程，移民經(jīng)濟發(fā)展關乎區(qū)域社會和諧穩(wěn)定，應著眼于未來，立足長遠，走可持續(xù)道路。本文結(jié)合監(jiān)測評估實踐，分析水庫移民經(jīng)濟發(fā)展制約因素，從精準扶貧視角下對水庫移民脫貧致富進行探索研究，針對人力資源開發(fā)、生產(chǎn)開發(fā)、異地搬遷脫貧、機構(gòu)能力建設、幫扶共同脫貧提出具體對策和建議，可供移民后期扶持政策和行業(yè)扶貧提供理論參考和技術支撐。

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