四川大學文學與新聞學院

摘要：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐的又一重大創(chuàng)新。但當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公眾參與機制仍然存在制度體系不完善、公眾參與意識較弱、政府體制管理僵化等問題。需要進一步采取措施，包括完善相關(guān)法律法規(guī)、提高公眾參與意識和素質(zhì)、轉(zhuǎn)變政府管理理念等等，從多個方面來完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公眾參與機制。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；公眾參與；機制；對策

黨的十八大報告第一次明確提出了“美麗中國”的全新概念。中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)“美麗中國”、實現(xiàn)“中國夢”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分。2013年，中央一號文件中，第一次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不得不依靠公眾的參與，只有找出當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與機制存在的問題，解決問題，才能充分發(fā)揮公眾參與在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，才能更好實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗中國”的目標。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與的現(xiàn)實意義

（一）有利于提高政府決策的科學性

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一方面公眾參與能貢獻集體智慧的力量，通過集體討論、投票等方式，做出具有科學性的決策。另一方面，公眾的參與起到了監(jiān)督政府行為的作用，利于維護公眾利益。同時，公眾參與還推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，更好做到“從群眾中來，到群眾中去”。

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)民主體作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民是主體，通過公眾參與機制，能夠使農(nóng)民意識到自己不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的利益享有者，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)造者，從而更加自覺參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個過程中。

（三）有利于推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

多中心治理理論認為傳統(tǒng)的以政府為核心的公共決策單中心供給方式在日益增大的需求面前缺乏回應(yīng)性和效率，該理論具有決策多元化、權(quán)力多中心化、管理市場化等特征。在公眾參與機制中，政府、農(nóng)民、社會組織處于一個多中心模式下，在利益博弈中，達到均衡，從而更好的推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與機制的缺陷與不足

雖然近些年來，公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況朝著積極的方向發(fā)展，但仍然存在一些問題。

（一）制度體系不完善、法律法規(guī)欠缺

公眾參與需要得到法律的保障，相關(guān)各方才有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)來進行開展。目前，雖然我國鄉(xiāng)村建設(shè)方面的法律體系基本完善，但就公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律機制而言，還存在著缺乏系統(tǒng)性、可操作性不強等問題，缺少具體的規(guī)定和實施程序，公眾往往不知道自己什么時候參與、到哪里參與、如何參與等，具有較大的盲目性。

（二）公眾參與意識較弱、參與能力不足

農(nóng)民是中國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體、受益主體和價值主體。而當前，農(nóng)民對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與程度遠遠不夠，主體意識淡薄。同時，由于農(nóng)民群體受教育程度普遍不高，主要集中于小學、初中文化水平，缺少相關(guān)法律知識和專業(yè)文化素質(zhì)，導致在公共事務(wù)中的參與的能力不強，難以擁有話語權(quán)。

（三）政府主導鄉(xiāng)村建設(shè)、體制管理僵化

目前中國的鄉(xiāng)村建設(shè)依舊實行自上而下的政府主導型建設(shè)機制。廣大農(nóng)民的參與活動實際上是一種“被參與”，對美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)也只是一種 “被建設(shè)”。在這種情況下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性易受打擊，這也使得農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中無法發(fā)揮作用，農(nóng)民的意見得不到尊重。

（四）農(nóng)村NGO作用有限、缺乏規(guī)范性

農(nóng)村NGO是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和民主化的必然產(chǎn)物，并構(gòu)成了農(nóng)村公民社會的重要組成部分，廣泛參與農(nóng)村治理。但當前，農(nóng)村 NGO 零散、弱小，管理機制不科學，運營效益不高，導致其作用發(fā)揮不到位。資金的缺乏和人才的缺乏也使得農(nóng)村NGO的發(fā)展困難重重。

三、完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與機制的對策與建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律作為社會公器在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不可或缺，對于公眾參與而言沒有法治的保障就沒有深度參與。因此，針對目前公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法律法規(guī)的不足，一方面，要提高有關(guān)公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律層次，把現(xiàn)有的規(guī)定、條例和政策等上升為法律，增強公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)定的權(quán)威性。另一方面，立法應(yīng)當明確規(guī)定公眾參與的主體、范圍，程序和方式，將公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入到法治化的軌道。

（二）提高公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意識和素質(zhì)

1.全方位、多手段的傳播美麗鄉(xiāng)村

通過營造良好的社會輿論氛圍，實現(xiàn)公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意識的相互促進和提高。一方面，可以通過加強家庭教育、學校教育和社會教育，全方位傳播，使公眾尤其農(nóng)民并樹立鄉(xiāng)村建設(shè)的責任感和參與意識。另一方面，要通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和圖片展、宣傳欄、宣傳標語等形式，大力開展宣傳發(fā)動工作。

2.充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的帶頭參與作用

我國當前的農(nóng)村社會仍是一個典型的總體主義社會，資源、身份與能力等優(yōu)勢集中程度高，能人的示范效應(yīng)強，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時，應(yīng)有意識地培植能人、鄉(xiāng)賢等關(guān)鍵少數(shù)，使之成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人，引導并培育他人參與建設(shè)的意識和能力。

（三）轉(zhuǎn)變政府管理理念，創(chuàng)新社會管理

1.將“政府主導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑А?/p>

“堅持走農(nóng)民為主體，社會參與，政府引導的道路。”政府要逐漸放權(quán)，由農(nóng)民自己來安排自己的事情，由農(nóng)民建設(shè)自己的管理委員會。十八大以來，習近平總書記在一系列講話中闡述了嚴格依法行政的重要性，指出“堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！币虼耍畱?yīng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中正確引導，使得公眾參與有序進行。

2.創(chuàng)新管理體制

要推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會管理，配備專職網(wǎng)格員，嚴格落實管理責任制，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)、有需求及時服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會管理人性化、精細化、信息化。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，了解民情，體貼民意，加強對政務(wù)論壇、政務(wù)博客、政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)參政議政渠道的管理，防止流于形式，直接發(fā)揮其平臺作用。

（四）發(fā)揮社會組織作用，疏通公眾參與渠道

1.加強政府對農(nóng)村NGO的支持力度

農(nóng)村NGO不僅是村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑，同時也對地方政府創(chuàng)新農(nóng)村改革具有重要意義。因此，政府應(yīng)該通過宣傳，強化社會對農(nóng)村 NGO 意義的認識，明晰參與 NGO 會給村民帶來實惠和利益。并通過政策和資金支持，為農(nóng)村NGO的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村NGO改善自身管理流程

作為農(nóng)村NGO的管理者和成員，要加強對農(nóng)村 NGO 的宏觀管理意識，把農(nóng)村 NGO 的發(fā)展置于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和政府轉(zhuǎn)型的大背景之下，加強零散、弱小農(nóng)村 NGO 實體的聯(lián)合，提升其服務(wù)能力，增大其服務(wù)輻射范圍，保持良好的辦事效率，在公眾中樹立優(yōu)良形象，從而獲取公眾的認可和支持。

四、小結(jié)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要公眾的參與。習近平總書記曾說“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，以及“中國要強農(nóng)業(yè)必須強、中國要美農(nóng)村必須美、中國要富農(nóng)民必須富”，確實指明了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律與工作重心，有的放矢，極具指導意義。也告訴我們公眾參與對于美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)的重要性。雖然當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公眾參與機制還存在一些問題，它來自于公民、政府、社會組織等多方面。但隨著政府信息的不斷公開和透明，公民社會的不斷形成，網(wǎng)絡(luò)社會和公共空間的拓展，鄉(xiāng)村建設(shè)體制的不斷完善，我國公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情與實際行動定會煥然一新。

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作者簡介：姚凌（1994.3–），女，漢族，湖北宜昌人，碩士，就讀于四川大學文學與新聞學院新聞與傳播專業(yè)，研究方向：新聞與傳播學。