◎本刊記者 余建紅

今天我們?cè)鯓印霸u(píng)”人才

◎本刊記者 余建紅

“一個(gè)通過(guò)‘雞毛換糖’，最終成為了年交稅幾億元的義烏民企老板；一個(gè)工作才幾年，從事電商年銷售額近十億的大學(xué)畢業(yè)生……他們算不算人才？”

在不久前舉行的2016“星耀南湖”精英峰會(huì)縣域人才發(fā)展論壇上，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，浙江省人才發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳麗君的一串反問(wèn)，引起了大家的強(qiáng)烈共鳴。

擇天下英才而用之。有些人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)很大，可在現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)機(jī)制里，他們?nèi)鄙賹W(xué)歷、論文和專利，人才評(píng)定沒(méi)他們的份，也享受不到黨委政府人才政策的“陽(yáng)光雨露”。

“評(píng)在此岸、才在彼岸”

在中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市公共行政與人力資源研究所研究員沈榮華看來(lái)，目前，我國(guó)人才評(píng)價(jià)體系存在導(dǎo)向偏差，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文、課題、獲獎(jiǎng)和專利等顯性指標(biāo)，忽視人才的實(shí)際貢獻(xiàn)和實(shí)際解決問(wèn)題的能力；在人才評(píng)價(jià)方式上單一，不同類型人才都用學(xué)歷、資歷、論文、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平等標(biāo)準(zhǔn)量化衡量；在人才評(píng)價(jià)機(jī)制上，總體還是“行政評(píng)價(jià)”為主。

醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室主任要晉升職稱，理應(yīng)更強(qiáng)調(diào)實(shí)際診療能力，現(xiàn)在卻要花費(fèi)大量精力發(fā)表論文，而晉升了主任醫(yī)師職稱的人卻不一定具有很強(qiáng)的診療能力，這也是導(dǎo)致醫(yī)患矛盾的原因之一。

一位分管人才工作的市委組織部副部長(zhǎng)說(shuō)，“評(píng)人的不用人，用人的不參評(píng)”，以往的人才評(píng)價(jià)機(jī)制受行政權(quán)力干預(yù)強(qiáng)，企業(yè)主體、社會(huì)組織和市場(chǎng)認(rèn)可的多元評(píng)價(jià)機(jī)制還未形成，容易出現(xiàn)“評(píng)在此岸、才在彼岸”的脫節(jié)現(xiàn)象。

有識(shí)之士提出，人才評(píng)價(jià)主體選擇要社會(huì)化，做到“問(wèn)東家、問(wèn)專家、問(wèn)大家”。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)人才的職業(yè)類別、層次和評(píng)價(jià)目的設(shè)計(jì)。近期上海在探索人才落戶制度改革中提出，未來(lái)將突出市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)，將創(chuàng)業(yè)人才獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模、科技人才實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，以推動(dòng)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

具體從事人才工作的海寧市委組織部部務(wù)會(huì)議成員、人才工作科科長(zhǎng)貝凌峰說(shuō)，人才評(píng)定提倡“高端引領(lǐng)，以用為本”，可是在許多地方，相比“高端引領(lǐng)”的積極性，“以用為本”往往做得不夠。正是因?yàn)閷?duì)人才及人才工作的評(píng)價(jià)機(jī)制欠完善，所以造成對(duì)“國(guó)千”、“省千”引進(jìn)和評(píng)定數(shù)量的強(qiáng)烈追逐，可人才真正發(fā)揮的作用考慮得不多。

浙江人才新政的“新導(dǎo)向”

貝凌峰的話，說(shuō)出了前些年人才工作普遍存在的一個(gè)癥結(jié)，反映了很多人的心聲。

針對(duì)人才評(píng)價(jià)唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文的“三唯”問(wèn)題比較突出，對(duì)常年耕耘在一線的優(yōu)秀人才沒(méi)有起到正向激勵(lì)作用，導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)與應(yīng)用脫節(jié)、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，浙江省一直在積極地進(jìn)行改革。如以往“省千”評(píng)選，人才在國(guó)外發(fā)表的論文和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)考慮得較多，項(xiàng)目帶過(guò)來(lái)更多地也停留在“故事”是否講得好。從2014年起，浙江省要求人才所在的公司須“成立一年以上”方可參

評(píng)。2016年將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制訂及成果轉(zhuǎn)化作為評(píng)審的重要依據(jù)，要求產(chǎn)品已開(kāi)始“有銷售”作為參評(píng)必要條件。

2016年出臺(tái)的浙江“人才新政”，明確規(guī)定轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)導(dǎo)向。提出對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制訂及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，并提出職稱評(píng)審的“兩個(gè)同等對(duì)待”，即發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待、橫向課題與縱向課題指標(biāo)同等對(duì)待。

“現(xiàn)在省里人才新政明確了轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)導(dǎo)向，有了政策的支持，企業(yè)對(duì)人才的管理和評(píng)價(jià)也有了更加明確的方向，對(duì)我們?cè)谝痪€工作的員工來(lái)說(shuō)，也更加有動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)富通集團(tuán)的研發(fā)部負(fù)責(zé)人楊軍勇說(shuō)。

向用人主體放權(quán)，為人才松綁，這是改革的主線。而簡(jiǎn)政放權(quán)是人才管理體制改革的核心舉措。人才工作怎么干，用人單位最清楚。位于長(zhǎng)興的超威集團(tuán)HR總監(jiān)沈文祥認(rèn)為，政府要放權(quán)，尤其要下放給市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體作用、發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。

陳麗君認(rèn)為：“人才評(píng)價(jià)過(guò)程是一定時(shí)期人才政策導(dǎo)向的制度體現(xiàn)，也是人才政策得以落實(shí)的手段，人才評(píng)價(jià)機(jī)制直接決定了人才經(jīng)費(fèi)如何‘分蛋糕’和人才優(yōu)惠政策的受益人群，從這個(gè)意義上來(lái)講，人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革至關(guān)重要?！?/p>

擴(kuò)大人才評(píng)定的外延

2016年上半年，義烏市宣布，32個(gè)職業(yè)技能人才可領(lǐng)“政府津貼”。據(jù)悉，這是義烏市第三次發(fā)布緊缺職業(yè)（工種）目錄。標(biāo)準(zhǔn)為：高級(jí)技師500元，技師300元。這32個(gè)職業(yè)技能人才，有平板印刷工、圖像處理工、織襪擋車工、紡織設(shè)備檢修工、飾品設(shè)計(jì)師、跨境電子商務(wù)營(yíng)銷師等職業(yè)（工種）。在我們以往的人才工作觀念里，他們往往容易被忽視。

義烏從2012年率先申請(qǐng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)，全市建立7家試點(diǎn)基地，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)。義烏市把企業(yè)技能人才社會(huì)化評(píng)價(jià)列入首批政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式逐步向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。

用業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)說(shuō)話，不以學(xué)歷職稱論英雄。

在海寧，“潮鄉(xiāng)特支人才”評(píng)價(jià)工作對(duì)人才作了另一種定義。所謂“特支”，即“特別支持”之意。

只有初中學(xué)歷的江西人管世九，不久前在海寧買(mǎi)了房。因?yàn)樗恰俺编l(xiāng)特支人才”，可享受海寧市政府給予的15萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)助。管世九直言：“能享受政府的人才購(gòu)房補(bǔ)助，做夢(mèng)都沒(méi)想到。”管世九從1992年起就在服裝廠打工，學(xué)歷低但愛(ài)鉆研?，F(xiàn)在位于海寧的浙江雪豹服飾有限公司就職，每年設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)40多款皮衣，為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值3000萬(wàn)元以上。他和團(tuán)隊(duì)曾代表海寧中國(guó)皮革城赴丹麥哥本哈根參展，率團(tuán)赴歐洲學(xué)習(xí)交流，結(jié)合國(guó)內(nèi)外潮流趨勢(shì)將海寧皮衣推向國(guó)際。此外他還參與制定了多項(xiàng)海寧市皮革行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新幾十種皮革制作工藝，引領(lǐng)皮革服飾工藝及款式不斷革新。

潮鄉(xiāng)特支Ⅱ類人才管世九和他的作品。

“潮鄉(xiāng)特支人才”，是海寧市在省級(jí)試點(diǎn)的人力資源要素市場(chǎng)化配置改革中關(guān)于人才評(píng)價(jià)制度改革的重要內(nèi)容之一。區(qū)別于傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，“潮鄉(xiāng)特支人才”評(píng)價(jià)堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的原則，突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、企業(yè)認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月《“潮鄉(xiāng)特支人才”評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法》出臺(tái)，對(duì)人才參評(píng)剛性的要求只有一個(gè)：在海寧工作“滿三年”。潮鄉(xiāng)特支Ⅰ類人才待遇比照博士、Ⅱ類人才比照碩士。

管世九評(píng)上了潮鄉(xiāng)特支Ⅱ類人才。他還受政府選派參加2016年金藍(lán)領(lǐng)意大利服裝設(shè)計(jì)和制造培訓(xùn)。同時(shí)，還有一件最讓他難辦的事也迎刃而解了，剛上小學(xué)的小女兒在海寧享受了入學(xué)“綠色通道”。這讓他回想起了前幾年大女兒在海寧上小學(xué)請(qǐng)公司老總幫忙找人的那份“揪心”。曾在多地服裝企業(yè)打拼多年的管世久說(shuō)，以后就在海寧不走了，因?yàn)楹帯爸匾暼瞬拧?

海寧市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的“魂”就是“市場(chǎng)化”，凡是有利于行業(yè)和企業(yè)積極性調(diào)動(dòng)的，都是改革的出發(fā)點(diǎn)。

不容忽略的“偏才”和“鄉(xiāng)土人才”

能不能算人才，其實(shí)最科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度。有識(shí)之士指出，“專才”和“偏才”不容忽視，我們的人才工作還有不少“待墾區(qū)”。

2015年出臺(tái)的《杭州市高層次人才分類認(rèn)定辦法(試行)》規(guī)定，高層次人才分類目錄分為5個(gè)層次：國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才、市級(jí)領(lǐng)軍人才、高級(jí)人才。除此之外，未列入分類目錄的“偏才、專才”也可以通過(guò)認(rèn)定系統(tǒng)提交認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議按規(guī)定的程序?qū)徸h通過(guò)的可享受相應(yīng)的人才待遇。聯(lián)席會(huì)議每半年召開(kāi)一次。

在紹興，泥水工、石匠和木匠，只要有一技之長(zhǎng)，都有機(jī)會(huì)被評(píng)為“民間人才”，受到獎(jiǎng)勵(lì)。從2013年起，紹興在全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施了民間人才“萬(wàn)人計(jì)劃”，這項(xiàng)工作由紹興市各級(jí)組織部門(mén)組織推動(dòng)。

隨著民間人才“萬(wàn)人計(jì)劃”的深入實(shí)施，紹興一大批原本深藏不露的“鄉(xiāng)土人才”“草根達(dá)人”“民間高手”，在基層搭建的各類平臺(tái)上嶄露頭角。

小籠包是嵊州的特色小吃。甘霖鎮(zhèn)的沈紅平在2014年的嵊州市越鄉(xiāng)小籠包技能比武中脫穎而出，勇得冠軍，被評(píng)為四星級(jí)民間人才。她馬上擴(kuò)大店面，在店門(mén)口拉上“冠軍小籠包”的橫幅，把四星級(jí)民間人才獎(jiǎng)牌和參加比賽得獎(jiǎng)的照片掛在店堂最顯眼的地方。為了保證小籠包的質(zhì)量，讓客人吃得放心，沈紅平承諾“店鋪采購(gòu)的是新鮮夾心肉，絕無(wú)雜肉、絕無(wú)添加劑、絕無(wú)過(guò)夜包子，讓你吃到原汁原味正宗的嵊州市冠軍小籠包”，并將承諾上墻。“冠軍小籠包”的名氣傳播開(kāi)來(lái)，許多人慕名從各地趕來(lái)吃她的“冠軍小籠包”。沈紅平被評(píng)為四星級(jí)民間人才后，經(jīng)常參加愛(ài)心活動(dòng)，去周邊敬老院送愛(ài)心包子，對(duì)來(lái)買(mǎi)小籠包的老人給予優(yōu)惠甚至免費(fèi)。央視“走遍中國(guó)”等欄目對(duì)她進(jìn)行了報(bào)道。

此后沈紅平更熱心參與各項(xiàng)社會(huì)公益，后來(lái)又晉升為五星級(jí)民間人才，并加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

“嵊州市把有一技之長(zhǎng)的這些民間精英集聚起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)他們的激勵(lì)和培養(yǎng)，對(duì)民間人才中的優(yōu)秀分子，加強(qiáng)政治激勵(lì)，引導(dǎo)其參與社會(huì)治理，嵊州市正在走出一條發(fā)揮民間人才作用，創(chuàng)新基層治理的路子?！贬又菔形M織部副部長(zhǎng)黃景說(shuō)。

嵊州市金庭鎮(zhèn)星級(jí)民間人才在掛牌。