高校經(jīng)費(fèi)管理辦法探討

黃舒文

摘 要 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，預(yù)算編制完成只是高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的開(kāi)始，不能做好了預(yù)算就忽視了管理，出現(xiàn)以預(yù)算代替財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象。預(yù)算編制完成后，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)還相當(dāng)繁重，應(yīng)不斷探索新的經(jīng)費(fèi)管理辦法，善始善終做好財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞 經(jīng)費(fèi)管理；高校；財(cái)務(wù)

一、高校支出預(yù)算分類(lèi)

高等學(xué)校支出是指開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。為了逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算的統(tǒng)一，根據(jù)部門(mén)預(yù)算類(lèi)、款、項(xiàng)分類(lèi)特點(diǎn)和高校特定運(yùn)行方式，高校內(nèi)部預(yù)算的支出分類(lèi)除人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出項(xiàng)目按科目安排預(yù)算外，公用支出和項(xiàng)目支出可按單位核定包干經(jīng)費(fèi)。具體分為：公共經(jīng)費(fèi)、學(xué)校集中管理經(jīng)費(fèi)、部門(mén)包干經(jīng)費(fèi)、校領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、自籌基建經(jīng)費(fèi)。

1.學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)

學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)主要用于職工工資性支出、離退休金及學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金支出。包括人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。①人員支出：基本工資，津貼，獎(jiǎng)金，社會(huì)保障繳費(fèi)，其他人員經(jīng)費(fèi)。②對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出：離退休金及補(bǔ)貼，職工探親、獨(dú)子女費(fèi)、撫恤金及補(bǔ)助等，住房公積金，學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)生生活補(bǔ)貼，學(xué)生勤工助學(xué)金，職工和學(xué)生的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。

2.學(xué)校集中管理經(jīng)費(fèi)

學(xué)校集中管理經(jīng)費(fèi)指學(xué)校統(tǒng)一管理的大中型和重要項(xiàng)目。主要有：設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，維修經(jīng)費(fèi)，綠化植樹(shù)經(jīng)費(fèi)，校園卡經(jīng)費(fèi)、共建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合作辦學(xué)付合作方經(jīng)費(fèi)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)及福利費(fèi)，調(diào)劑經(jīng)費(fèi)等。

3.部門(mén)包干經(jīng)費(fèi)

部門(mén)包干經(jīng)費(fèi)即校屬各單位正常運(yùn)行、完成日常工作任務(wù)的維持經(jīng)費(fèi)。包括：公務(wù)費(fèi)、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

4.自籌基建經(jīng)費(fèi)

自籌基建經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排的基建支出。包括自籌基建建設(shè)經(jīng)費(fèi)、銀行基建貸款利息經(jīng)費(fèi)等。

二、高校部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法

科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理辦法是預(yù)算能否順利執(zhí)行的保證，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)有效的經(jīng)費(fèi)管理辦法，再好的預(yù)算計(jì)劃也難以實(shí)現(xiàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)下預(yù)算管理的需要，緩解資金供需矛盾，高校應(yīng)針對(duì)自身特點(diǎn)，制定一系列與其相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

1.人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目專(zhuān)款專(zhuān)用

（1）公共支出統(tǒng)一管理。人員支出屬工資性支出，學(xué)校直接管理；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出中除離退休人員的公用經(jīng)費(fèi)、碩士研究生經(jīng)費(fèi)、本專(zhuān)科學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、本專(zhuān)科學(xué)生個(gè)人實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、本專(zhuān)科學(xué)生實(shí)習(xí)基地經(jīng)費(fèi)、本專(zhuān)科學(xué)生臨時(shí)困難補(bǔ)助、外專(zhuān)經(jīng)費(fèi)等外，其他經(jīng)費(fèi)全部由學(xué)校集中管理，不劃到校屬單位，學(xué)校批準(zhǔn)、職能部門(mén)審核后支付。

（2）經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目專(zhuān)款專(zhuān)用。所有經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目按照規(guī)定范圍和用途使用，公務(wù)費(fèi)不得擠占日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，如要調(diào)整日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目開(kāi)支范圍，須學(xué)校審批，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。如，學(xué)生生活補(bǔ)貼由研究生學(xué)院和學(xué)工處按照國(guó)家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定審核，直接在校財(cái)務(wù)處支付；車(chē)輛的維修、保險(xiǎn)及用車(chē)經(jīng)費(fèi)不得在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支；保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性經(jīng)費(fèi)、校園網(wǎng)電信線路租用經(jīng)費(fèi)、維護(hù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、“十佳”教師獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)線路費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際數(shù)或文件、合同、協(xié)議撥付，專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)束后，結(jié)余收歸學(xué)校。

2.部分經(jīng)費(fèi)以部門(mén)為單位，實(shí)行歸口管理

部分經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理，職能部門(mén)按照各單位工作量的多少進(jìn)行二次分配。其分配方式有兩種：一是職能部門(mén)直接將經(jīng)費(fèi)分割至各單位，由各單位按規(guī)定自行審批使用；二是經(jīng)費(fèi)由職能部門(mén)統(tǒng)一管理，各單位發(fā)生支出時(shí)，職能部門(mén)審核后支付。歸口管理經(jīng)費(fèi)在預(yù)算年度結(jié)束后，由職能部門(mén)和財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)共同對(duì)分解下去的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核。如，水電經(jīng)費(fèi)由后勤管理處分解管理，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)由教務(wù)處分解管理，辦公電話(huà)和住宅電話(huà)費(fèi)由校長(zhǎng)辦公室分解管理，非教學(xué)單位報(bào)刊經(jīng)費(fèi)由宣傳部分解管理，臨時(shí)工工資由人事處分解管理，校級(jí)課題經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)著出版經(jīng)費(fèi)由科研處分解管理等。

3.大型項(xiàng)目總額安排，學(xué)校集中管理

對(duì)大的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和重點(diǎn)開(kāi)支實(shí)行總額切塊管理，學(xué)校集中掌握，項(xiàng)目由校長(zhǎng)辦公會(huì)審批，經(jīng)費(fèi)在總額內(nèi)安排，不劃到校屬各部門(mén)。如：設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、維修改造經(jīng)費(fèi)、綠化植樹(shù)經(jīng)費(fèi)、共建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、合作辦學(xué)付合作方學(xué)費(fèi)、學(xué)校調(diào)劑經(jīng)費(fèi)、自籌基建經(jīng)費(fèi)及基建貸款利息經(jīng)費(fèi)等；學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校核定總額，除按比例留下部分經(jīng)費(fèi)學(xué)校統(tǒng)籌管理外，其他按比例分配到各學(xué)院，主要是用于重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科、重點(diǎn)扶持學(xué)科、博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)、為申博而召開(kāi)的全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)津貼、網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)、學(xué)院圖書(shū)購(gòu)置、新專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦、科研活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)著出版、教師短期培訓(xùn)、課程建設(shè)、精品課程建設(shè)、多媒體課件資助等教學(xué)、科研支出。

4.后勤單位通過(guò)服務(wù)取得經(jīng)費(fèi)

為進(jìn)一步推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，可按照“核定基數(shù)、經(jīng)費(fèi)包干、逐年遞減”的原則對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)、醫(yī)院、附中等單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，逐步形成后勤單位通過(guò)提供有償服務(wù)獲得經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制，形成“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、超支不補(bǔ)”的管理模式。按照后勤單位提供的服務(wù)，學(xué)校給予其公務(wù)費(fèi)、臨時(shí)工工資、綠化衛(wèi)生維持經(jīng)費(fèi)、水電維修經(jīng)費(fèi)、學(xué)生宿舍和教室的物業(yè)管理費(fèi)等。同時(shí)，考慮高校后勤社會(huì)化改革在初創(chuàng)階段，學(xué)校還應(yīng)給予后勤單位必要的政策與財(cái)力支持，給予后勤社會(huì)化改革單位一定的補(bǔ)貼等。通過(guò)改革，使學(xué)校后勤服務(wù)與事業(yè)管理規(guī)范分離，實(shí)現(xiàn)后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)

高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，各內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理得好壞直接影響預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展和預(yù)算體制改革要求，積極采取措施，改革、探索新的經(jīng)費(fèi)管理辦法，使預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范，逐步形成一套預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考評(píng)的較為科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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