對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的思考

馬相宜+宮敬雅

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

【摘 要】京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略已經(jīng)為人們所熟知，面對(duì)北京、天津日益嚴(yán)重的城市問題，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及刻不容緩的環(huán)境污染問題，似乎只有加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同發(fā)展才能解決這些問題。京津冀協(xié)同發(fā)展的目的就在于，打破行政壁壘，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，減輕北京的負(fù)擔(dān)，疏解其非首都功能，把京津冀作為一個(gè)大的整體，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，最終實(shí)現(xiàn)京津冀生產(chǎn)要素、行政管理、社會(huì)保障、環(huán)境治理一體化協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀；協(xié)同；一體化

一、協(xié)同發(fā)展的原因

京津冀協(xié)同發(fā)展的原因，很大程度上在于由于北京的城市功能過多導(dǎo)致的一系列大城市病。對(duì)人口的控制措施十分嚴(yán)格，卻還是控制不住迅猛增長的人口數(shù)量，交通擁堵嚴(yán)重、教育資源不能滿足日益膨脹的人口數(shù)量、醫(yī)療資源也十分緊缺。這些方面的壓力也是越來越大。人口數(shù)量大，環(huán)境承載力低，生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的污染。霧霾嚴(yán)重，水資源供應(yīng)不足。如此多的功能都集中于一個(gè)城市，為了得到高質(zhì)量的醫(yī)療、教育等資源，北京變成人們竭力涌入的城市不足為奇。因此，北京急需將不必要的非首都功能分散出去，使人口也隨之分散，才能健康發(fā)展，且有利于優(yōu)化提升首都的核心功能。而天津，雖然是北方的大城市，但吸引力相較北京卻小了很多。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，利用距離北京近的優(yōu)勢(shì)，在政策等方面向北京看齊，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的措施與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助河北的廣大地域作為其城市依托是十分必要的。再看河北，土地面積廣大，是北京和天津面積總和的六倍之多，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻很薄弱，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)公共服務(wù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和天津，長此以往，對(duì)京津冀區(qū)域的社會(huì)共同發(fā)展與社會(huì)公平十分不利。

二、推動(dòng)要素市場一體化建設(shè)

開放的區(qū)域統(tǒng)一市場對(duì)一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，要推動(dòng)京津冀三區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就要打破行政區(qū)劃的限制，建立起跨行政區(qū)劃的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為全國的協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

首先，為了促進(jìn)金融市場領(lǐng)域的一體化發(fā)展，探索設(shè)立京津冀開發(fā)銀行，加快銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，加強(qiáng)內(nèi)部的信息交換和業(yè)務(wù)交流。拓寬融資渠道，積極推進(jìn)金融證券市場的一體化發(fā)展，使證券市場為多渠道融資發(fā)揮其應(yīng)有的作用。京津冀合作研究建立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，為京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供資金保障。不僅如此，支付清算業(yè)務(wù)、存取款業(yè)務(wù)以及擔(dān)保業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)打破行政區(qū)劃的限制，逐步實(shí)現(xiàn)這些業(yè)務(wù)的同城化，這樣一來就可以降低成本，為經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)同發(fā)展助力。

其次，要加快推進(jìn)土地要素一體化協(xié)同的進(jìn)程。一個(gè)高效、高度市場化的土地要素市場對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，推進(jìn)國有土地的有償使用的制度改革，使有償使用的土地的涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大將成為土地要素一體化發(fā)展工作的重心。目前我國各個(gè)地方政府在建設(shè)用地審批過程中缺乏一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，而且也沒有一套完善的地價(jià)體系，這不利于城鄉(xiāng)以及京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展，也不利于區(qū)域聯(lián)動(dòng)。因此我們應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)過有土地使用制度的改革，建立完善的土地市場，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，針對(duì)土地資源進(jìn)行總量監(jiān)測以及其他的控制，建立完善的地價(jià)體系，使地價(jià)成為調(diào)配資源的有效手段之一。

第三，區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展當(dāng)然離不開信息技術(shù)，要推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)同發(fā)展，就要利用好互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流和資源共享，同時(shí)加快技術(shù)革新維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全，加大資金和技術(shù)的投入建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)人才的培養(yǎng)。引導(dǎo)的鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在京津冀大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資費(fèi)的一體化，加快全區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并且在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、網(wǎng)速等方面進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)“寬帶中國”的進(jìn)程，并且加快各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的融合，以便整合各個(gè)區(qū)域的信息資源，建立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)中心。

三、行政管理一體化

行政因素對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響很大，而京津冀三地區(qū)由于政策和行政管理方式策略的不同，導(dǎo)致三地對(duì)投資的吸引力度也不同。京津冀三地區(qū)的行政區(qū)劃將三地區(qū)割裂的非常明顯，三行政區(qū)之間幾乎不會(huì)進(jìn)行資源的交換與共享，也就不會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于行政區(qū)劃的割裂以及三地區(qū)不同的政策，大多數(shù)企業(yè)為了自身的發(fā)展即使面臨著高昂的租金也都會(huì)選擇落戶北京，而不會(huì)選擇市場潛力巨大、土地租金低的河北。要想改變這一現(xiàn)狀，就要打破行政區(qū)劃的阻隔，爭取在這三地區(qū)實(shí)現(xiàn)政策支持方面的平等，使企業(yè)獲得更加廣闊的選擇空間，更加理性的選擇投資地點(diǎn)。

四、社會(huì)保障一體化改革

京津冀三地區(qū)目前的狀態(tài)是相互之間封閉的，包括公共服務(wù)體系以及資源體系，京津冀三省市所享有的公共服務(wù)等資源十分不平衡，從而北京壟斷了絕大部分的優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等公共資源，面積最大的河北卻只占很小的一部分。這種封閉的狀態(tài)直接影響著三省市之間的交流聯(lián)系。

這與過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有著密不可分的關(guān)系，所以目前要做的，就是打破目前三省市的封閉狀態(tài)，發(fā)揮市場的作用，讓市場在調(diào)配資源的過程中起到應(yīng)有的作用使得教育、醫(yī)療、文化等資源根據(jù)供需關(guān)系重新分配，逐步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的發(fā)展。

（一）交通

交通的發(fā)達(dá)可以促進(jìn)人口的自由流動(dòng)?，F(xiàn)今，京津冀三地區(qū)雖然交通線已基本建成，但是目前仍然存在很多不盡如人意的地方，比如時(shí)間成本大，交通線少，車次少等。從保定到天津的高鐵16年1月才正式投入使用，在這之前從保定到天津的鐵路運(yùn)輸需要三個(gè)小時(shí)。所以要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就要加強(qiáng)區(qū)域間交通的發(fā)展。比如加強(qiáng)城際公交車的建設(shè)，使跨城市的出行更加簡便。還有可以增加鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)能嚧巍Ｒ部梢约涌齑蚱瞥鞘兄g的區(qū)域限制，建設(shè)城市之間的地鐵，使整個(gè)大區(qū)域形成一個(gè)整體。此外還可以加強(qiáng)公路的一體化發(fā)展，取消大區(qū)域內(nèi)部的高速收費(fèi)，降低交通成本。費(fèi)用減少了，居民出行的成本也大大降低，這樣才能使京津冀區(qū)域內(nèi)的人口更加自由的流動(dòng)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是至關(guān)重要的。

（二）教育

目前的狀況是優(yōu)質(zhì)的教育資源大部分集中在北京，其次是天津，河北省最后。尤其是高校的分布大部分集中在北京。這樣一來，很多家長為了讓孩子接受更加優(yōu)質(zhì)的教育，紛紛到北京工作，買房，導(dǎo)致北京房價(jià)比其他地區(qū)高很多，北京的人口也越來越多，城市問題越來越嚴(yán)重。而且高校集中也使全國各地的學(xué)生都要往北京集中，寒暑假以及逢年過節(jié)的車票非常難買，城市交通堵塞過于嚴(yán)重。

如果可以將這些教育資源分散到京津冀三大區(qū)域，那么便不會(huì)出現(xiàn)為了上學(xué)而特意到北京找工作，為了上學(xué)而專門到北京買學(xué)區(qū)房。北京的人口會(huì)減少很多，城市病將會(huì)得到有效緩解。

而且高考制度上也應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，北京的高校每年將指標(biāo)的絕大部分投放在北京市，而且北京又壟斷了相當(dāng)大的一部分高校資源，這對(duì)其他地區(qū)很不公平。很多河北的考生學(xué)習(xí)能力非常優(yōu)秀卻無法獲得相應(yīng)的教育資源。如果可以將教育資源優(yōu)化配置，對(duì)京津冀三大區(qū)域的教育發(fā)展是有百利而無一害的。

如果三地區(qū)教育可以協(xié)同發(fā)展，勢(shì)必不會(huì)再有大量的人口涌入北京，因?yàn)樗麄兿氲玫降慕逃Y源在當(dāng)?shù)鼐涂梢缘玫健Ｍ瑫r(shí)，在教育資源得到優(yōu)化配置之后，社會(huì)公平也會(huì)得到有利促進(jìn)。

目前可以采取的措施有：第一，可以將部分高校遷出北京，這樣可以帶動(dòng)其他地區(qū)教育的發(fā)展，而且可以減少北京的人口數(shù)量，緩解交通壓力尤其是放假和返校時(shí)的大量客運(yùn)量的壓力。第二，可以開展聯(lián)合辦學(xué)，通過聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)教師以及其他資源的交流互動(dòng)，可以使各個(gè)學(xué)校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，均衡地提高各項(xiàng)指標(biāo)，提高京津冀三區(qū)的總體教學(xué)水平。第三，可以加強(qiáng)學(xué)生之間的交流活動(dòng)，通過舉辦各種競賽、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)生之間的交流互動(dòng)，使京津冀三地區(qū)的學(xué)生融為一體，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

（三）醫(yī)療

目前由于醫(yī)療資源配置不均，每年會(huì)有大量的患者為了看病來到北京，交通成本很大，并且還需要提前掛號(hào)、辦理就診卡，給患者和家屬造成了很大的負(fù)擔(dān)，而且使醫(yī)院相當(dāng)擁擠，許多真正需要得到救護(hù)的患者得不到相應(yīng)的資源，往往是需要住院的患者得不到床位，因?yàn)榈鹊臅r(shí)間長而耽誤救治，剛剛做完手術(shù)的患者就需要急著出院為下一位患者騰出床位。就這種種問題看來，醫(yī)聯(lián)體的建立確實(shí)很有必要。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，在醫(yī)療領(lǐng)域也展開了一體化發(fā)展，比如首都兒童醫(yī)院托管保定兒童醫(yī)院，空軍總醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體等，都為京津冀醫(yī)療協(xié)同發(fā)展做了表率。很多地方醫(yī)院表示，自從與北京醫(yī)院展開合作后，以前不能完成的項(xiàng)目現(xiàn)在可以完成了。而且以前需要患者舟車勞頓親自去北京診斷的病，現(xiàn)在可以通過專家會(huì)診在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院就得到確診，顯著提高了效率，，為患者得到及時(shí)的救治起到了至關(guān)重要的作用。而且通過加強(qiáng)醫(yī)療協(xié)作，可以加強(qiáng)醫(yī)生之間的交流，互相切磋共同進(jìn)步。

北京的醫(yī)院希望通過扶持河北的醫(yī)院，從而減輕北京的醫(yī)療壓力，河北的醫(yī)院也希望通過扶持提高自己的醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。目前看來，三地的醫(yī)療協(xié)同發(fā)展仍需統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，京津冀一體化發(fā)展提出后，河北和北京的積極性都很高，也展開了積極的響應(yīng)，但是其實(shí)北京的醫(yī)療資源也是有限的，所以合作的規(guī)模還是很小，北京的醫(yī)院也有些力不從心。如果能制定區(qū)域醫(yī)療統(tǒng)一規(guī)劃，配套相應(yīng)的規(guī)則和政策，根據(jù)各醫(yī)院的特點(diǎn)和需求來合理分配醫(yī)療資源，將會(huì)促進(jìn)合作的更深層次的發(fā)展，會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

其次，財(cái)政支持也是必不可少的。北京的醫(yī)院和河北的醫(yī)院展開合作，需要耗費(fèi)人力物力，無論是醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代、醫(yī)院之間的交流考察，還是醫(yī)生之間的互動(dòng)交流、北京醫(yī)生到基層醫(yī)院坐診，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴于政府財(cái)政的支持，單純依靠醫(yī)院之間的支撐是不夠的。而且北京醫(yī)院醫(yī)生的掛號(hào)費(fèi)相對(duì)而言稍高一些，這部分差價(jià)也應(yīng)該來源于財(cái)政支出，如果要基層醫(yī)院自己負(fù)擔(dān)或者患者自行負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)上看都不利于醫(yī)療協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的制度，并且制定相關(guān)的激勵(lì)制度，為長期發(fā)展提供制度支撐。

京津冀醫(yī)聯(lián)體的建立，還需要實(shí)現(xiàn)醫(yī)保卡和就診卡實(shí)現(xiàn)同步。這樣才可以使患者到任意一家醫(yī)院都可以實(shí)現(xiàn)就診，并且得到高效的醫(yī)療服務(wù)。

五、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展

霧霾已經(jīng)成為我們新聞中、報(bào)紙上以及平時(shí)聊天時(shí)出鏡率最高的單詞。它已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的正常生活。尤其是年末的時(shí)候，經(jīng)常有一連十多天見不到太陽，霧霾籠罩整個(gè)天空，連晾曬在陽臺(tái)的衣服都不能干，家里也不能開窗通風(fēng)。除此之外，人們的鼻炎、咽炎以及呼吸道疾病頻頻出現(xiàn)，出門一趟回家之后就會(huì)嗓子疼。只有當(dāng)大風(fēng)來到時(shí)才能將霧霾吹走。但風(fēng)停之后還是繼續(xù)籠罩著霧霾。因?yàn)殪F霾，航班被迫取消，高速關(guān)閉，影響人們出行和工作京。津冀似乎已經(jīng)對(duì)霧霾無計(jì)可施。京津冀環(huán)境保護(hù)一體化已迫在眉睫。

（一）區(qū)域性環(huán)境問題的主要成因：

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展超過了資源環(huán)境承載力。京津的自然資源，如水資源、土地資源等生態(tài)資源緊缺，交通設(shè)施無法滿足龐大的人口數(shù)量，垃圾圍城現(xiàn)象突出，人口密度大使得區(qū)域資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足。相比較而言，河北省的土地資源相對(duì)豐富，交通壓力相對(duì)較小，但日益增加的人口使得自然資源并沒有豐富到可以毫不費(fèi)力地滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展，環(huán)境承載力依然不足。

京津冀三區(qū)域的城市建設(shè)用地面積呈逐年增加的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)分布的格局也逐步由農(nóng)村面積大于城市變?yōu)榱顺鞘邪鼑r(nóng)村的格局，在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程中，京津冀三地區(qū)對(duì)資源環(huán)境的管理并不得力，使得本身就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到擠占，工業(yè)區(qū)污染嚴(yán)重，大氣資源和水資源受到嚴(yán)重污染，環(huán)境承載力逐漸下降。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，污染集中。由于北京天津與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，為了單方面緩解北京天津兩城市的污染問題，簡單地使大部分污染企業(yè)遷到河北，大城市的重污染企業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，這僅僅是轉(zhuǎn)嫁污染的措施，不能真正解決問題，而且進(jìn)一步導(dǎo)致了環(huán)境惡化，過度競爭，也使得污染企業(yè)過于集中，不易治理。在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的過程中，對(duì)城市風(fēng)道、生態(tài)走廊等生態(tài)概念了解甚少，使得城市布局不合理，污染集中互相疊加且不易擴(kuò)散，生態(tài)空間支離破碎。

由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，相應(yīng)的市場機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)作很難通過市場調(diào)節(jié)來進(jìn)行要素的優(yōu)化配置以及資源共享，同樣也很難進(jìn)行污染的協(xié)同治理。京津冀三區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈也是各自為營，內(nèi)部分工不合理甚至是沒有分工，合作和交流甚少，更不用說形成一套健全的環(huán)境保護(hù)體系了。

第三，行政區(qū)劃的阻隔，缺少制度建設(shè)。空氣污染、水污染已經(jīng)成為京津冀三區(qū)域共同面臨的的問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些問題也日益嚴(yán)峻。尤其是霧霾的治理刻不容緩。但由于行政區(qū)劃的阻隔，環(huán)境問題沒有形成互相協(xié)作的共治機(jī)制。

京津冀三區(qū)域在環(huán)境與資源的綜合管理與污染的綜合治理上存在著區(qū)域差異，在管理治理體制上也存在許多不協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一，環(huán)境信息的共享工作也很不到位。目前，雖然京津冀區(qū)域內(nèi)針對(duì)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)治已初現(xiàn)雛形，仍需進(jìn)一步完善，同時(shí)，針對(duì)其他資源污染的協(xié)同治理機(jī)制仍需建立。與此同時(shí)，京津冀三區(qū)域尚無有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致三地合作效率不高，信息交流不暢。

（二）京津冀環(huán)境治理一體化措施：

第一，完善法律體系。目前我國的環(huán)境法基本框架已經(jīng)搭建完成，理論上也基本成熟，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)法律落到實(shí)處。因此應(yīng)當(dāng)開展在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的京津冀聯(lián)合立法，制定完備的《京津冀區(qū)域環(huán)境污染防治條例》，并輔之以切實(shí)可行的措施來確保實(shí)施。另外加快完善環(huán)境公益訴訟的相關(guān)制度，讓公益訴訟發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃，以國家《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為基礎(chǔ)，相應(yīng)的制定出有關(guān)大氣保護(hù)、水資源保護(hù)、土地資源保護(hù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)措施，全方位多領(lǐng)域的進(jìn)行規(guī)劃與保護(hù)。并且逐步建立起對(duì)生態(tài)環(huán)境做出犧牲的地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度。

第三，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。目前京津冀地區(qū)污染嚴(yán)重，為了使責(zé)任分配更加公平，激發(fā)各個(gè)地區(qū)治理的積極性，就應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且在區(qū)域內(nèi)逐步建立起統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

第四，環(huán)境監(jiān)測一體化，實(shí)行總量控制。指在環(huán)境質(zhì)量檢測和污染源監(jiān)測的技術(shù)支持基礎(chǔ)上，京津冀三地區(qū)共同研究制定出一套統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理體系，建立一套相互聯(lián)系的環(huán)境質(zhì)量檢測控制網(wǎng)絡(luò)。并且針對(duì)水資源、煤炭資源、石油資源等的使用進(jìn)行總量控制，對(duì)污染的排放量也相應(yīng)進(jìn)行總量控制，起到對(duì)污染排放的倒逼作用。

第五，信息共享，協(xié)同進(jìn)行專業(yè)治理。京津冀三地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信息共享平臺(tái)，將環(huán)境質(zhì)量信息、污染排放標(biāo)準(zhǔn)以及排放量信息、污染治理技術(shù)、環(huán)境政策等信息共享到平臺(tái)上，以便三地區(qū)實(shí)時(shí)共享環(huán)境信息，同步展開對(duì)策，推動(dòng)大氣、水等資源的專業(yè)化治理，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染。形成區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境空間格局、共保共育的生態(tài)安全體系和資源環(huán)境管理制度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔡守秋：《環(huán)境資源法學(xué)》，人民法院出版社和中國人民公安大學(xué)出版社，2003年版

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[4]蔡守秋：《環(huán)境資源法學(xué)》，人民法院出版社和中國人民公安大學(xué)出版社，2003年版