政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制問(wèn)題及對(duì)策

李薇

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350200）

【摘 要】在我國(guó)，政府投資項(xiàng)目一直以來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加上近年來(lái)“一帶一路”等建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作的向外輸出。當(dāng)我國(guó)政府投資項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量對(duì)政府投資項(xiàng)目起到重要作用。針對(duì)政府投資項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析及探討，提出對(duì)今后的政府投資項(xiàng)目預(yù)算的完善建議，具有一定的積極意義。

【關(guān)鍵詞】政府投資；預(yù)算編制；工程項(xiàng)目

引言：

政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制影響，但是在現(xiàn)實(shí)情況中，政府投資工程項(xiàng)目也存在著審計(jì)程序復(fù)雜、急于上馬、缺乏前期調(diào)研等現(xiàn)象。特別是在我國(guó)二、三線地方城市以及監(jiān)管力度小的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，預(yù)算編制過(guò)于應(yīng)付和決算不符實(shí)的情況較為嚴(yán)重。本文將從工程管理等專(zhuān)業(yè)層面上，結(jié)合公共政策管理的理論，深入了分析政府投資項(xiàng)目的預(yù)算不實(shí)問(wèn)題，探討相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）編審隊(duì)伍水平參差不齊

我國(guó)各級(jí)政府都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的投資項(xiàng)目的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，但是不同級(jí)別、不同地區(qū)的政府財(cái)審部門(mén)的專(zhuān)業(yè)水平也差異較大。這種差異化常常體現(xiàn)在有特別技術(shù)要求的工程領(lǐng)域內(nèi)。例如地鐵、水利、高鐵、橋梁等領(lǐng)域，一些地方政府缺少這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、敢于攻堅(jiān)克難的技術(shù)人才。而這些領(lǐng)域又恰好是政府重點(diǎn)投資的基建項(xiàng)目。常此以往造成了政府預(yù)算審核技術(shù)水平停滯發(fā)展的怪象。不僅是政府審核機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題，負(fù)責(zé)代理政府招標(biāo)和預(yù)算的工程造價(jià)咨詢(xún)單位也存在著應(yīng)付預(yù)算編制的現(xiàn)象。咨詢(xún)單位人員會(huì)因?yàn)槌绦蚍爆?，不愿詳盡查缺招標(biāo)文件的重要條款，不愿深究設(shè)計(jì)深化不明確等問(wèn)題，隨意應(yīng)付預(yù)算編制，工作作風(fēng)不扎實(shí)。給政府財(cái)政投資帶來(lái)一定影響。

（二）欠缺科學(xué)的前期投資規(guī)劃

現(xiàn)階段，一些政府投資項(xiàng)目在還未認(rèn)真進(jìn)行深化設(shè)計(jì)圖紙、環(huán)境調(diào)查等環(huán)節(jié)便急于開(kāi)工，特別是園林綠化、市政道路等工程，急于上馬的工程趕進(jìn)度，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的去考量建設(shè)成本以外的后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，從而造成項(xiàng)目前期預(yù)算投入低，后期結(jié)算高的局面。更容易被心懷不軌的承包商鉆空子，利用一些施工變更等手段竊取利益。甚至個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有深入調(diào)研，應(yīng)付展開(kāi)可行性研究及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，

（三）預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促

預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，制約了財(cái)政預(yù)算評(píng)審的充分展開(kāi)。預(yù)算編制時(shí)間緊張已是我國(guó)各級(jí)財(cái)政所面臨的共同問(wèn)題。有些政府投資項(xiàng)目在編制預(yù)算階段，就出現(xiàn)圖紙缺件、招標(biāo)范圍不明確的問(wèn)題，加上編制時(shí)間緊張，造成材料費(fèi)、措施費(fèi)等預(yù)算取費(fèi)混亂，沒(méi)有得到充分的論證，使得預(yù)算編制質(zhì)量難以保證，從而造成項(xiàng)目結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糊涂賬，結(jié)算階段調(diào)整工程價(jià)款時(shí)又缺乏有力依據(jù)。有些項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)計(jì)劃時(shí)很積極，但由于缺乏可行性，無(wú)法實(shí)施；有些項(xiàng)目資金預(yù)算安排不足，中途不得不追加預(yù)算；編制時(shí)間的過(guò)于倉(cāng)促導(dǎo)致了預(yù)算內(nèi)容粗制、簡(jiǎn)單，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的真正目的。

二、加強(qiáng)預(yù)算編制工作的管理辦法

（一）培養(yǎng)全面的專(zhuān)業(yè)人才

預(yù)算編審工作非常需要全面的人才，需要一些在建筑法律、施工技術(shù)、工程造價(jià)等不同領(lǐng)域都有過(guò)硬專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，才能很好的完成預(yù)算編制工作。所以，無(wú)論是財(cái)政審核部門(mén)還是工程咨詢(xún)單位，都要打破制約人才全面發(fā)展的屏障，給予人才更大的工作平臺(tái)。帶動(dòng)內(nèi)部人才向外深造學(xué)習(xí)，開(kāi)展技術(shù)操作培訓(xùn)。特別是近年來(lái)更新速度快的行業(yè)軟件，唯有與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)實(shí)踐操作，政府投資項(xiàng)目才能做到科學(xué)的預(yù)算管理，并且保證了預(yù)算編制的質(zhì)量。同樣，也要吸引外部高技術(shù)人才加入到政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制中來(lái)，積極向工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)問(wèn)題，借用他們的指導(dǎo)去攻克預(yù)算編制工作中的較難解決的工程項(xiàng)目和技術(shù)瓶頸。

（二）建立“建管”分離的代建機(jī)制

將政府職能角色從“建管不分”的同位一體機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、建設(shè)、管理分管的機(jī)制。鼓勵(lì)政府從工程建設(shè)監(jiān)管脫身，依托具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平高、符合資格條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。項(xiàng)目代建制度是指政府財(cái)政投融資的工程項(xiàng)目，采用委托方式，將建設(shè)單位的項(xiàng)目法人責(zé)任事項(xiàng)交由熟悉建設(shè)程序和規(guī)定、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平相對(duì)較高、符合資格條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。受委托企業(yè)或機(jī)構(gòu)可組織開(kāi)展工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工交付使用單位使用。目前代建機(jī)制在各地都有不同程度上的運(yùn)用，但是代建機(jī)制需要成熟的市場(chǎng)才能運(yùn)作得當(dāng)。當(dāng)前階段，我們可以從加強(qiáng)代建機(jī)制的相關(guān)規(guī)定和法律基礎(chǔ)入手。培育一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，加強(qiáng)代建管理單位的資質(zhì)管理和評(píng)分等級(jí)，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間

將編制時(shí)間延長(zhǎng)提前，就能很大提高工作質(zhì)量。我國(guó)地方政預(yù)算編審因每年需上報(bào)人大審批，編制匯總時(shí)間一般上年11月到當(dāng)年3月，加上各級(jí)財(cái)政預(yù)算部門(mén)預(yù)算還需逐級(jí)地上報(bào)審批。所以基層的預(yù)算編制部門(mén)，他們的項(xiàng)目預(yù)算工作不得不提前開(kāi)展。在政府預(yù)算審批程序上，可以多借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。國(guó)外考慮到預(yù)算收支指標(biāo)的時(shí)效性，適當(dāng)采取科學(xué)有效的預(yù)算數(shù)據(jù)管理，利用上一年的財(cái)政預(yù)算合理估算本年預(yù)算，并全面的將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等隨機(jī)因素考慮在內(nèi)。其次，建議從每年的三月份開(kāi)始編制下一年的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算。使財(cái)政部門(mén)可以在此期間充分考慮工程項(xiàng)目各個(gè)因素，針對(duì)工程特性及時(shí)完善預(yù)算編制，又能做到科學(xué)合理的預(yù)判。

三、總結(jié)

完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制，需要深入的觀察預(yù)算編制機(jī)制的的不足和局限。從政府項(xiàng)目的預(yù)算工作機(jī)制和工作程序上合理的完善，才能從根源上解決問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制工作還是朝著透明、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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