雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的總體性分析

郭峰

雄安新區(qū)是目前世界上最熱門(mén)的區(qū)域，是凝聚著我國(guó)全部力量的千年偉業(yè)。雄安新區(qū)本身不是項(xiàng)目，雄安新區(qū)的建設(shè)活動(dòng)是項(xiàng)目，是一個(gè)特別巨大的項(xiàng)目群，將歷時(shí)多年、覆蓋三縣、涉及全國(guó)。這個(gè)項(xiàng)目群本身也是一個(gè)具有凝聚力的、緊密的、完整的特別巨大的項(xiàng)目總體，也和其他項(xiàng)目一樣擁有目標(biāo)、起點(diǎn)、環(huán)境、資源、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、過(guò)程、成本、風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)果、關(guān)聯(lián)等各方面的內(nèi)容，也一樣可以進(jìn)行剖析和梳理。

雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是建成一個(gè)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口繁盛、對(duì)外交流緊密、可以自我生存、自我發(fā)展的區(qū)域，優(yōu)勢(shì)資源包括土地資源、環(huán)境資源、國(guó)家政策資源和未來(lái)發(fā)展空間。其后的一切工作均要以這個(gè)目標(biāo)為導(dǎo)向點(diǎn)、為核心來(lái)設(shè)計(jì)、配置和落實(shí)。而雄安新區(qū)的起點(diǎn)相對(duì)比較容易明確，充足的土地資源、良好的自然環(huán)境、很少的工業(yè)基礎(chǔ)、較少的人口資源、較少的地礦資源、起初階段的交通，這些就是雄安的起點(diǎn)。雄安新區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)很低、但是障礙也較少，可以說(shuō)近乎于白紙作畫(huà)。

雄安新區(qū)建設(shè)的環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、人才環(huán)境、交通環(huán)境、金融環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和安全環(huán)境。基于雄安新區(qū)的現(xiàn)況、地理位置和社會(huì)結(jié)構(gòu)，其社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、文化環(huán)境、交通環(huán)境還是比較不錯(cuò)的，但技術(shù)環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境和商業(yè)環(huán)境自然也必然是比較薄弱的；而基于雄安新區(qū)的政策定位，其政治環(huán)境、金融環(huán)境和安全環(huán)境也都是好的不能再好了，而且為改善、強(qiáng)化、提升前列弱勢(shì)環(huán)境提供了保障和支持。

雄安新區(qū)建設(shè)的資源是很多的，可以說(shuō)是充足的。自然資源不用說(shuō)了，土地充足、環(huán)境優(yōu)美。社會(huì)資源、政治資源也很充足，全國(guó)支持、黨中央支持，在這個(gè)基礎(chǔ)上，交通、技術(shù)、資金、設(shè)備等各方面的資源都會(huì)獲得充足的支持。但是，有一個(gè)資源，是不會(huì)因?yàn)橛辛苏咧С志涂梢猿渥惬@得的，這個(gè)資源就是人才資源。對(duì)于一個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)說(shuō)，尤其是雄安新區(qū)這樣的白紙作畫(huà)的新區(qū)來(lái)說(shuō)，人才資源是目前各類(lèi)資源中可變性最大、最難以政策調(diào)控的資源，而且是規(guī)模越大，越難保證。由于人才資源的獲取牽扯到家庭、醫(yī)療、教育、住所、配偶工作單位、家庭成員生活習(xí)慣等等各方面的因素，其獲取和保證的難度將非常大。人才資源也將是雄安新區(qū)建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵短板，換句話說(shuō)，如果可以解決好人才資源，基本也就可以保證雄安新區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目目標(biāo)順利完成。

雄安新區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)是指對(duì)于項(xiàng)目群來(lái)說(shuō)，其工作、活動(dòng)和事項(xiàng)的總體關(guān)系構(gòu)造，包括過(guò)程結(jié)構(gòu)、工作分類(lèi)結(jié)構(gòu)、組織體系結(jié)構(gòu)和微觀模塊細(xì)分動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)等四大主要結(jié)構(gòu)。作為一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的技術(shù)模型，這個(gè)結(jié)構(gòu)牽扯到方方面面，其分析將主要集中在組織體系結(jié)構(gòu)的分析上。雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的組織體系結(jié)構(gòu)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院等最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括京津冀各地政府、新區(qū)政府等機(jī)構(gòu)，最終結(jié)果將反映在新區(qū)政府的設(shè)置、配置、組建和人員任命上。從目前情況來(lái)看，新區(qū)政府的結(jié)構(gòu)是合理的、是凸顯任務(wù)特色的、是符合任務(wù)要求的、是有能力完成任務(wù)責(zé)任的。

雄安新區(qū)建設(shè)工作的技術(shù)問(wèn)題，主要包括經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新兩大領(lǐng)域。經(jīng)驗(yàn)不是大問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)在新區(qū)的建設(shè)上已經(jīng)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)卓越。但是創(chuàng)新是一個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)樾郯残聟^(qū)是一個(gè)獨(dú)特的新區(qū)，很多需求還沒(méi)有解決經(jīng)驗(yàn)，其技術(shù)思路就是關(guān)鍵。僅從是否開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)事情就關(guān)系到雄安模式的特色，就需要有更好的技術(shù)途徑、技術(shù)模式來(lái)解決。這個(gè)技術(shù)模式不是籠統(tǒng)的理念，也不是細(xì)微的辦法，而是相對(duì)具體的發(fā)展思路、組織體系、工作方針和調(diào)控模式，例如戶籍制度、交通調(diào)控理念、教育服務(wù)思路、醫(yī)療保障模式等。針對(duì)雄安的建設(shè)目標(biāo)找出合適的、恰當(dāng)?shù)?、有效的技術(shù)模式，是很難的，但是也是首先需要做的。這些技術(shù)模式就是全國(guó)人大、各行業(yè)、投資人所關(guān)注的，也是以后數(shù)十萬(wàn)雄安機(jī)構(gòu)、數(shù)百萬(wàn)雄安人所真正關(guān)心的，更是整個(gè)雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。以往很多新區(qū)、城建的問(wèn)題都出在缺乏總體思路和具體模式上，結(jié)果搞出來(lái)的城市規(guī)劃、建設(shè)設(shè)計(jì)的總體性不強(qiáng)，內(nèi)部的不匹配很?chē)?yán)重，各方面的矛盾很多、造成的社會(huì)問(wèn)題很多很大。在雄安新區(qū)的建設(shè)活動(dòng)中，這些矛盾和問(wèn)題一定要避免、一定要提前解決，因此這些技術(shù)思路一定要提前設(shè)計(jì)好、制定好、經(jīng)過(guò)全面的評(píng)估和驗(yàn)證。

雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程是長(zhǎng)期的，這個(gè)期限應(yīng)該是十年，要嚴(yán)格保證如期完成。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜、多維度、多路線、多調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，但是其起點(diǎn)和終點(diǎn)是確定的。起點(diǎn)時(shí)間已經(jīng)公布，自然不能變化了。而終點(diǎn)時(shí)間也不能變，如果變化了，那就是對(duì)人民、對(duì)黨、對(duì)國(guó)家的不負(fù)責(zé)任，會(huì)影響到全國(guó)各地?cái)?shù)百個(gè)省市區(qū)縣、數(shù)百個(gè)行業(yè)、數(shù)十萬(wàn)家企業(yè)、數(shù)億人口的工作、生活和各方面情況。目前是剛剛開(kāi)始，很多工作還處在前期設(shè)計(jì)階段中，還處于漸進(jìn)明細(xì)模式中，所以壓力實(shí)際上很大。很多項(xiàng)目的進(jìn)度延誤，實(shí)際上根源都出在前期的設(shè)計(jì)階段。因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)階段，還未形成總體的具體時(shí)間進(jìn)度，感覺(jué)不出來(lái)延誤。但是，恰恰是這種未知，反而會(huì)造成更大、更嚴(yán)重的后果。一旦前期的設(shè)計(jì)階段造成了延誤，等中期發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，是很難趕上、彌補(bǔ)的。對(duì)雄安新區(qū)這樣的特大項(xiàng)目群來(lái)說(shuō)，進(jìn)度控制有一個(gè)有效辦法，就是細(xì)分項(xiàng)目化控制，也叫項(xiàng)分多時(shí)控制模式，就是控制好每一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目的進(jìn)度，總體進(jìn)度也就能控制好了。

雄安新區(qū)的建設(shè)成本現(xiàn)在還難以估算總量，因?yàn)榭傮w設(shè)計(jì)還沒(méi)有完成。但是成本控制是必要的，節(jié)約是必須的。和其他項(xiàng)目一樣，對(duì)于特大群組性項(xiàng)目，最合適的成本控制方法是細(xì)分項(xiàng)目化控制方法，也就是項(xiàng)分單量控制模式，就是控制好每一個(gè)項(xiàng)目的成本，那么總體的成本應(yīng)該就比較準(zhǔn)確、合理，至少也不會(huì)超額太多。而且單項(xiàng)目的成本控制遠(yuǎn)比項(xiàng)目群組的成本控制容易得多，也更有利于預(yù)算、轉(zhuǎn)支、反腐、監(jiān)督、結(jié)算和核算。要全面推廣配套策劃、規(guī)劃、計(jì)劃這三劃的估算、概算和預(yù)算的前三算模式，以及配套結(jié)束、清理和總結(jié)的結(jié)算、決算和核算這“后三算模式”?！绊?xiàng)目六算”如果可以得到全面推廣，那么項(xiàng)目成本、投入、支出就會(huì)被詳細(xì)統(tǒng)計(jì)、全部關(guān)聯(lián)，就會(huì)處于全程的監(jiān)督和可控中，就會(huì)有效地降低甚至避免失誤、浪費(fèi)、重復(fù)工作，以及貪污、侵占等腐敗現(xiàn)象。

雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)不在于能否建成，而是在于能否如期、按照要求、順利、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)地建成，也可以說(shuō)是多、快、好、省地建成。畢竟這個(gè)特大項(xiàng)目群的內(nèi)容和涉及方面太多了，不出問(wèn)題是不可能的。但是，通過(guò)科學(xué)的方法、通過(guò)辛苦的努力，充分減少問(wèn)題是可能的，某些方面杜絕問(wèn)題也是可能的。開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于前期的設(shè)計(jì)失誤、疏漏，以及實(shí)施過(guò)程中針對(duì)意外和特殊情況的處置不當(dāng)。如果在雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)中可以全面地貫徹項(xiàng)目科學(xué)、項(xiàng)目工程技術(shù)，那就應(yīng)該可以在最大程度上減少前期的失誤和錯(cuò)誤，在最大程度上提高實(shí)施過(guò)程的管控效果，從而最大程度地保證十年建設(shè)期內(nèi)的安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境保護(hù)、工作效果。

雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的結(jié)果可以預(yù)測(cè)，只要是盡量符合目標(biāo)，那就是好的結(jié)果。因此，只要是前期、中期的工作做好了，后期的工作也完成的好，那么其結(jié)果就應(yīng)該是最好的了。對(duì)于實(shí)干的人來(lái)說(shuō)，結(jié)果是向黨中央和國(guó)務(wù)院呈報(bào)的，是送給廣大人民和數(shù)百萬(wàn)雄安人檢驗(yàn)的，腳踏實(shí)地做事才是自己所關(guān)注的事情。

雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)很多，上到黨中央、國(guó)務(wù)院，下到三縣百姓和未來(lái)數(shù)百萬(wàn)雄安人；遠(yuǎn)到世界各國(guó)，近到本地鄉(xiāng)村；大到跨國(guó)公司和央企集團(tuán)，小到創(chuàng)業(yè)者和個(gè)體人員；廣到數(shù)百個(gè)行業(yè)，細(xì)到每一個(gè)工作崗位。這些關(guān)聯(lián)都是雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)中所需要考慮、評(píng)估、安排和管控的，都是雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的組織者、管理者和實(shí)施者所需要處理好的。雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)的復(fù)雜就在于關(guān)聯(lián)的復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)就在于關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)，只有處理好了各方關(guān)聯(lián)，才能夠完成這一偉大的歷史使命。

綜合來(lái)看，雄安新區(qū)的建設(shè)活動(dòng)目標(biāo)遠(yuǎn)大、起點(diǎn)簡(jiǎn)單、環(huán)境良好、資源豐富，應(yīng)該是一個(gè)可以成功完成的任務(wù)。存在問(wèn)題的主要領(lǐng)域集中在人才資源、技術(shù)思路、進(jìn)度控制、成本控制、安全保障、關(guān)聯(lián)調(diào)控上，根本點(diǎn)在于要發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神、要以社會(huì)主義建設(shè)為準(zhǔn)則、要以國(guó)家發(fā)展為原則；要以市場(chǎng)規(guī)則為基本點(diǎn)、要以人民需求為目標(biāo)、要以有效調(diào)控為方針、要以分項(xiàng)落實(shí)為方法。