王文

G20峰會(huì)將于7月7日-8日在德國(guó)漢堡召開(kāi)，20個(gè)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將聚首討論全球治理議題。但是，從機(jī)制有效性的角度看，G20遇到了有史以來(lái)的最大危機(jī)。

根據(jù)筆者所在機(jī)構(gòu)近期推出的《全球治理的十字路口：2017年G20研究報(bào)告》所述，因美國(guó)特朗普?qǐng)?zhí)政，2017年已成為全球政治不確定性的“新常態(tài)”之年，加之歐洲深受難民危機(jī)和恐怖主義的影響，以及英法德三國(guó)均處于大選年的背景，漢堡G20峰會(huì)的前景、進(jìn)程與成果落實(shí)很不明朗，將面臨以下可能性：

第一，峰會(huì)議題成果“被平庸”。G20平臺(tái)形成的倡議和行動(dòng)計(jì)劃都不具有強(qiáng)制約束力，取決于成員國(guó)自愿落實(shí)和行動(dòng)。只要一國(guó)反對(duì)，成果就可能流于“清談”，被平庸甚至被拋棄。

第二，多邊協(xié)調(diào)治理“被稀釋”。美國(guó)很可能不會(huì)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)多哈回合談判的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，貿(mào)易全球化將全面受阻。同時(shí)，G20內(nèi)部利益集團(tuán)的分化和博弈，與當(dāng)前的地緣政治經(jīng)濟(jì)結(jié)合，多邊協(xié)調(diào)與合作也面臨很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

第三，次級(jí)對(duì)話與全球機(jī)制“被交叉”。G20平臺(tái)內(nèi)本身就有多個(gè)次級(jí)對(duì)話平臺(tái)，如G7、金磚峰會(huì)等。另外，隨著“百日計(jì)劃”臨近，中美元首在漢堡峰會(huì)上的會(huì)面，將對(duì)G20成果產(chǎn)生重大影響。

第四，意外事件可能“被焦點(diǎn)”。2015年G20安塔利亞峰會(huì)遭遇巴黎爆炸恐怖襲擊影響，峰會(huì)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到反恐。今年漢堡峰會(huì)也面臨著地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和沖突升級(jí)、恐怖主義和不可預(yù)測(cè)的意外事件等不確定性。

第五，美國(guó)或遭孤立“被拉黑”。美國(guó)在G7與北約峰會(huì)的姿態(tài)引發(fā)各傳統(tǒng)盟友不滿，其孤立主義、霸權(quán)主義也遭到新興市場(chǎng)國(guó)家的指責(zé)。退出《巴黎協(xié)定》一舉讓歐盟與中國(guó)走得更近。漢堡峰會(huì)上有可能出現(xiàn)美國(guó)遭到圍攻和孤立。

盡管G20機(jī)制當(dāng)前正在經(jīng)受考驗(yàn)，但幸得中國(guó)在2016年奠定的扎實(shí)基礎(chǔ)，使得雖有一些傳統(tǒng)議題旁落，但核心議題整體上還是保留下來(lái)。第一，漢堡G20峰會(huì)以“塑造聯(lián)動(dòng)世界”為主題，繼承了2016年杭州峰會(huì)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題中的核心關(guān)鍵詞“聯(lián)動(dòng)”。第二，漢堡峰會(huì)首推數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，體現(xiàn)了創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿σ蛩?。而“?chuàng)新”恰恰也是中國(guó)在2016年力主的內(nèi)容。

目前看來(lái)，漢堡峰會(huì)的成果肯定難與2016年杭州峰會(huì)媲美，但是G20作為目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家代表與新興國(guó)家代表平起平坐、以和平方式商議全球治理的唯一平臺(tái)，世界意義仍不容小覷。

中國(guó)需要放平預(yù)期，全力團(tuán)結(jié)東道國(guó)德國(guó)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和大局意識(shí)。更重要的是，對(duì)中國(guó)而言，G20仍是推廣全球治理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新全球公共品、改善治理赤字的絕佳平臺(tái)。▲

（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）