朱仁健

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，北京市機動車保有量飛速增長，隨之帶來的停車難問題也日益凸顯，特別是在老舊小區(qū)更加嚴重。石景山區(qū)作為傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)，老舊小區(qū)多、產(chǎn)業(yè)工人多、老齡人口多，研究、解決這一問題，對于北京市具有較大的參考價值，對于石景山區(qū)城市管理體制改革和民生家園建設(shè)具有較大的現(xiàn)實意義。

一、基本情況和存在的問題

（一）石景山區(qū)基本情況

石景山區(qū)現(xiàn)有常住人口65萬，人口密度7700人/平方公里，機動車保有量15.17萬輛，停車設(shè)施供給總量為9.06萬個，車位缺口比例為40%，略好于全市水平（北京市機動車保有量561萬輛，停車設(shè)施供給總量290萬個，車位缺口比例為49%）。收費停車場216個，停車位54268個。全區(qū)有老舊小區(qū)66個，人口256904人，停車位18955個，機動車33476輛，車位缺口比例為43.38%，略高于全區(qū)平均水平，私裝地鎖2244個。停車難問題是全區(qū)性問題，既存在于老舊小區(qū)，也存在于新建小區(qū)。特別是老舊小區(qū)，由于車位配建比例較低、可利用資源相對不足、資金投入相對較少等因素，停車難問題在老舊小區(qū)暴露得更加明顯。研究、解決老舊小區(qū)停車難問題，不僅具有現(xiàn)實意義，而且有助于老舊小區(qū)或新建小區(qū)解決靜態(tài)交通問題積累更多經(jīng)驗。

（二）調(diào)研基本情況

本次調(diào)研采取座談會、現(xiàn)場考察、發(fā)放問卷等形式展開。召開相關(guān)職能部門、部分收費停車企業(yè)、街道辦事處座談會11場?，F(xiàn)場考察老舊小區(qū)40個。累計發(fā)放調(diào)查問卷506份，其中，向居民發(fā)放問卷470份，回收466份，回收率99.14%，有效率100%；向區(qū)屬機關(guān)事業(yè)單位發(fā)放問卷36份，回收21份，回收率58.33%，有效率100%。

（三）存在的問題

老舊小區(qū)停車難本質(zhì)上是靜態(tài)交通問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同是小區(qū)居民，對居住的環(huán)境有要求，比如安全感、舒適度、綠化率等等。而有車族和無車族就是一對矛盾體，對于有車一族來說，有停車的需求，當需求得不到滿足時就會產(chǎn)生問題。對于無車一族來說，他們對小區(qū)的秩序、安全感等要求比較高。這些不同的需求匯集在較為狹小的空間內(nèi)，交叉、碰撞，會相應(yīng)帶來一些次生問題。

1.嚴重影響小區(qū)環(huán)境。對于小區(qū)整體秩序而言，橫七豎八亂停的車輛是對秩序的破壞，局部性的有序停放不能改變?nèi)中缘臒o序停放。一些車輛停放在單元門出口處，影響居民出行；一些車輛停放在綠化帶，破壞植被；一些車輛停放在居民公共活動空間，侵占了公共活動空間，影響了居民的活動。由此引發(fā)矛盾積累，嚴重影響到社區(qū)的安全穩(wěn)定和諧。

2.造成巨大安全隱患。由于亂停車，不但會降低道路通行能力，而且很容易導(dǎo)致消防通道被占，致使消防車、急救車等特種車輛無法通過，帶來很大的安全隱患，這樣的案例我們在調(diào)查中多次發(fā)現(xiàn)，比如2015年除夕，蘋果園街道海三社區(qū)1號樓發(fā)生火情，由于唯一的主干道兩側(cè)停滿了機動車，導(dǎo)致3輛消防車無法通過，只能采取順接水管和手持滅火器的方式滅火，雖然沒有造成人員傷亡，但是增加了滅火難度、延誤了火情撲救時間。由于亂停車，機非混行、人車混行的情況在老舊小區(qū)大量存在，很容易導(dǎo)致老年人和兒童受到傷害。

3.極易引發(fā)鄰里矛盾。一方面，由于亂停車，機動車之間的剮蹭現(xiàn)象相對頻繁。另一方面，因為爭搶車位而產(chǎn)生的劃車等破壞行為時有發(fā)生。為了長期、固定使用一個停車位而產(chǎn)生的私裝地鎖現(xiàn)象，在很大程度上減少了小區(qū)車位總供給、增大了停車難度、帶來更復(fù)雜的矛盾。這些矛盾看似很小，實質(zhì)上會對社會風氣和公共道德產(chǎn)生難以估量的負面影響。

二、老舊小區(qū)停車難問題產(chǎn)生的原因

老舊小區(qū)停車難問題產(chǎn)生的原因可以概括為：供需處于長期失衡狀態(tài)、前端末端管理均不到位、規(guī)劃銜接和匹配度較差、管理機制尚未完全理順。這些原因也是當前存在的困難，這些原因或困難在新建小區(qū)也同樣存在，在老舊小區(qū)則體現(xiàn)得更加明顯、具有更多的特殊性。

（一）供需處于長期失衡狀態(tài)

一方面，政府對老舊小區(qū)的停車位等配套設(shè)施的需求估計不足，配建不到位，導(dǎo)致供給不夠；另一方面，北京市的機動車在上個世紀和本世紀前十年出現(xiàn)了幾次爆炸性的增長，導(dǎo)致需求瘋漲，致使供給和需求之間產(chǎn)生了嚴重的不平衡，處于長期失衡狀態(tài)，如果不妥善解決這一問題，老舊小區(qū)停車難問題將會愈演愈烈。

在問及造成小區(qū)停車難現(xiàn)象的原因時（圖1），“小區(qū)內(nèi)車輛太多”，選擇排名第一，該選項反映的是需求層面的問題；排名第二、第五的問題反映的均為供給層面的問題。將以上三個選項累加后可以看出，供需不平衡問題在受訪者心目中占到了近五成的比例，是矛盾的主要方面。

（二）前端末端管理不到位

在前端管理上，日常管理非常重要，但由于物業(yè)、居委會等基層管理組織難作為，致使問題更加突出。針對“造成居住的小區(qū)停車難現(xiàn)象的原因”這一問題，“小區(qū)內(nèi)有私裝地鎖等占據(jù)停車位的現(xiàn)象”占13.3%；“部分司機亂停車”占14.57%；“小區(qū)停車管理不到位”占11.46%。在末端管理上，執(zhí)法是管理的一個環(huán)節(jié)，毋庸諱言，在執(zhí)法層面，由于諸多現(xiàn)實因素的影響，相關(guān)政府職能部門的銜接并不順暢、決策鏈條較長、執(zhí)法成本較高，致使問題有所堆積并壓向基層，由此形成了惡性循環(huán)。

（三）規(guī)劃銜接和匹配度較差

2010年，住建部、公安部、國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，要求100萬城市人口及以上城市應(yīng)在2010年底前編制完成城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，2014年，北京市也出臺了《中心城社會公共停車場規(guī)劃》和《北京市駐車和停車場規(guī)劃》。由于規(guī)劃與落實有一個時間差，使得相關(guān)規(guī)劃一時半會看不到成效。對于石景山區(qū)來說，動靜態(tài)交通問題相對不太突出，為老舊小區(qū)停車難問題制定專項規(guī)劃也就顯得不是特別緊迫。目前，相關(guān)部門正在研究制定石景山區(qū)停車專項規(guī)劃，相信石景山區(qū)靜態(tài)交通問題將會得到很好的解決。

（四）管理機制尚未理順

《北京市機動車停車管理辦法》規(guī)定：擅自在居住區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)《物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定進行處罰，但在實際執(zhí)行時遇到了問題，一是適用范圍有限。部分小區(qū)并未簽訂物業(yè)服務(wù)合同，也未實施物業(yè)管理，也就無法進行處罰。二是個人的違法成本太低，復(fù)裝地鎖現(xiàn)象頻發(fā)。在日常工作層面，土地供應(yīng)、規(guī)劃編制、政府定價、路面執(zhí)法、停車管理、綜合治理等環(huán)節(jié)涉及不同部門，部門合力尚未充分顯現(xiàn)，管理體制尚未完全理順。

三、加快解決老舊小區(qū)停車難問題的必要性和緊迫性

（一）牢記黨的根本宗旨，走好黨的根本工作路線

習近平總書記指出：“始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護和愛戴的根本原因，對于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢至關(guān)重要。我們?nèi)魏螘r候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。”

在向居民調(diào)查小區(qū)停車情況時，有57.5%的居民受訪者認為所居住的小區(qū)停車非常困難，認為比較困難的占37.12%，認為非常困難與比較困難的合計占94.62%；認為不困難的占4.08%，選擇不清楚的占1.28%。100%的機關(guān)事業(yè)單位受訪者認為石景山區(qū)老舊小區(qū)存在停車難問題，100%的機關(guān)事業(yè)單位受訪者愿意為緩解石景山區(qū)老舊小區(qū)停車難問題做出一定的努力?？梢钥闯?，無論是群眾還是機關(guān)事業(yè)單位，呼聲都非常強烈。老舊小區(qū)停車難問題涉及多方（業(yè)主、物業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、管理部門等）利益，群眾利益無小事，處理不好有可能會引起矛盾。因此，處理好這些利益關(guān)系、避免引發(fā)矛盾，是全心全意為人民服務(wù)的現(xiàn)實需要，也是新形勢下踐行群眾路線的生動實踐。

（二） 建設(shè)國際一流和諧宜居之都，加強民生家園建設(shè)

習近平總書記在視察北京重要講話中明確了北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了把北京建設(shè)成為國際一流和諧宜居之都的目標。無論和諧還是宜居，首當其沖要解決好老舊小區(qū)停車難問題，否則容易導(dǎo)致“破壞小區(qū)環(huán)境、造成安全隱患、引發(fā)鄰里矛盾”。石景山區(qū)委提出要加強民生家園建設(shè)，全面聚焦人民群眾身邊的、房前屋后的民生問題。我們在走訪、座談中有一個突出的感受：群眾最關(guān)心的問題是身邊的問題、群眾最在乎的利益是直接相關(guān)的利益。老舊小區(qū)停車難問題就是群眾身邊的、房前屋后的民生問題，直接關(guān)系到他們的利益。

（三）解決問題的資源越來越少、成本越來越高

一方面，小區(qū)的可利用資源總量是有限的，各個部門、各項工作都會使用小區(qū)的可利用資源，而有些資源是不可再生的。如土地資源，建設(shè)立體停車庫需要土地資源，建設(shè)便民菜站、物業(yè)用房、保安用房、文化站等同樣需要土地資源，在這場無關(guān)對錯的博弈中，哪項工作取得先機就會獲得實質(zhì)性進展。因此必須統(tǒng)籌考慮、抓緊解決。

另一方面，解決老舊小區(qū)停車難問題需要土地成本、建設(shè)成本、人工成本、管理成本、執(zhí)法成本等，越早解決成本越低。在處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系問題上，習近平總書記強調(diào)決不走“先污染后治理”的老路。同樣，對于老舊小區(qū)停車難問題，也不能走先擁堵后治理的老路。全國各地都曾出現(xiàn)因成本考慮未實施拆遷而后成本高漲的案例，這些案例提醒我們解決老舊小區(qū)停車難問題宜早不宜遲，從而降低治理成本。

四、工作建議

綜合以上分析，參考各方建議，結(jié)合石景山區(qū)實際，本著問題導(dǎo)向和抓主要矛盾的原則，站在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角上，擬從增加供給、共享資源、加強管理等角度提出以下建議。

第一，加快停車設(shè)施建設(shè)、增加小區(qū)外車位供給。采用哪些措施可以有效緩解老舊小區(qū)停車難問題？如（圖2）所示，“引入社會資金，開發(fā)地下及地上空間，建設(shè)立體車庫等停車場地”和“部分道路允許車輛夜間臨時停放”占所有選項被選擇次數(shù)的19.9%。因此，建議按照需求管理、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約資源、綜合治理的原則，以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充，新建、改擴建一批停車設(shè)施，加快推進停車產(chǎn)業(yè)化。集約利用土地資源，充分利用學(xué)校操場等地下空間開辟地下停車場，增強土地的復(fù)合利用。選取有開放意愿的停車企業(yè)如沃爾瑪山姆會員店進行試點，建設(shè)一批立體化停車場。

第二，盤活存量資源、增加小區(qū)內(nèi)車位供給。（圖2）顯示：“對現(xiàn)有停車位進行整合，盤活存量停車資源”和“將小區(qū)部分綠化區(qū)域及房前屋后改建成停車位”占所有選項被選擇次數(shù)的22.92%。因此，建議開展存量資源調(diào)查，在不違反法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定的前提下，利用邊角地、綠地、自行車棚、騰退的地下空間等存量資源，建設(shè)一批停車設(shè)施，特別是針對一些被私自圈占成菜地的邊角地、綠地，即便是無法改造成停車位也應(yīng)該強力拆除。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車，規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車秩序、加快車位循環(huán)、提高使用效率。

第三，免費錯時共享停車。國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》鼓勵既有停車資源的開放共享，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》鼓勵并引導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放。

大多數(shù)居民認為小區(qū)周邊的社會單位應(yīng)該在夜間或節(jié)假日向居民開放內(nèi)部停車場，有81.46%的居民受訪者認為小區(qū)周邊社會單位的內(nèi)部停車場應(yīng)該在夜間或節(jié)假日向居民開放，有80.95%的機關(guān)事業(yè)單位受訪者認為不適合在夜間或節(jié)假日向周邊老舊小區(qū)居民開放，不愿意開放的原因多集中在“出于安全考慮”“缺乏停車管理人員”“不愿意承擔車輛保管等法律責任上”。此外，針對“如果小區(qū)周邊的社會單位在夜間或節(jié)假日開放內(nèi)部停車場，您愿意支付一定的費用嗎”這一問題，愿意支付費用的居民受訪者占49.89%，與不愿意支付費用的受訪者占比幾乎持平，而在愿意開放的機關(guān)事業(yè)單位受訪者中，有66.67%的受訪者愿意無償開放內(nèi)部停車場。綜上，在社會單位內(nèi)部停車場是否應(yīng)當向居民開放這個問題上，可以說，居民和機關(guān)事業(yè)單位這兩個群體之間的態(tài)度涇渭分明，甚至相互對立。但是，群眾的需求應(yīng)當是黨委、政府工作的重要出發(fā)點和立足點。因此，面對居民的強烈呼聲以及較好的實施條件，建議在愿意開放的機關(guān)事業(yè)單位中采取試點先行、典型引路的方法，鼓勵并引導(dǎo)石景山區(qū)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場免費對外開放，盤活存量停車資源。

第四，引導(dǎo)成立停車企業(yè)聯(lián)合會、實施夜間階梯價格收費。調(diào)查顯示：全區(qū)收費停車位占全部停車位的59.9%，公建配建停車位占收費停車位的21.87%。參加座談的10家收費停車企業(yè)擁有停車位5030個，其中，愿意在夜間或節(jié)假日向周邊老舊小區(qū)居民開放的企業(yè)停車位數(shù)為3471個，占69.01%，支持度較高。此外，已經(jīng)有部分企業(yè)在夜間實施階梯價格開放，其他愿意開放的企業(yè)均打算采取階梯價格開放，不愿意無償或原價開放。因此，建議成立停車企業(yè)聯(lián)合會，通過強化政府指導(dǎo)、加大扶持力度、加強行業(yè)自律、提高管理水平、整頓停車秩序，逐步引導(dǎo)停車企業(yè)實施夜間階梯價格收費。

第五，組織全區(qū)性統(tǒng)一行動拆除私裝地鎖。針對“您認為采用哪些措施可以有效緩解老舊小區(qū)停車難問題”這一問題，調(diào)查顯示：56.65%的受訪者認為要“統(tǒng)一拆除私裝地鎖等占據(jù)車位的物品”，排名第一。應(yīng)當說，統(tǒng)一拆除私裝地鎖可以快速回應(yīng)群眾呼聲、加快車位循環(huán)、增加車位供給、增強群眾安全感和舒適度，于法有據(jù)、于情有理、于民有益。因此，針對居民群眾反映強烈的私裝地鎖等占據(jù)停車位問題，建議充分發(fā)揮石景山區(qū)城市管理體制和綜合行政執(zhí)法改革的優(yōu)勢，結(jié)合老舊小區(qū)改造，明確牽頭部門，出重拳、用實招，組織全區(qū)性統(tǒng)一拆除行動。

第六，倡導(dǎo)居民自治停車管理。居民廣泛參與是解決社區(qū)事務(wù)的重要依靠。石景山區(qū)各街道有1000萬元的民生家園建設(shè)資金，每個社區(qū)有50萬元的“黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)群眾經(jīng)費”，資金不是問題?？傊新氊?、有資金，群眾有需求、有意愿，如何把兩者很好地結(jié)合是當務(wù)之急。因此，建議充分發(fā)揮基層黨組織的作用，通過居委會、自管會、業(yè)委會等各類平臺，在每個街道選取一個社區(qū)作為試點，通過搭建機構(gòu)、情況調(diào)查、征求意見、民主協(xié)商、建章立制等程序，逐步倡導(dǎo)居民自治停車管理。

第七，提高物業(yè)管理水平、加強日常停車管理。針對“您認為采用哪些措施可以有效緩解老舊小區(qū)停車難”這一問題，調(diào)查顯示：與物業(yè)直接或間接相關(guān)的選項占所有選項被選擇次數(shù)的72.79%，比例相當高，可以說，作為末端的老舊小區(qū)停車管理者，物業(yè)是否盡職盡責至關(guān)重要。因此，建議對沒有物業(yè)的小區(qū)，應(yīng)當盡快引入物業(yè)、準物業(yè)。對有物業(yè)的小區(qū)，應(yīng)當通過暢通溝通渠道、提供堅強后盾、加大檢查力度、適度進行獎懲的方式來提高管理水平。

（責任編輯：申舒文）