[摘要] 習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把脈國際秩序深刻調(diào)整趨勢，努力推動中國參與和引領(lǐng)全球治理，主持兩次中央政治局集體學(xué)習(xí)，主持G20杭州峰會和“一帶一路”國際合作高峰論壇，系統(tǒng)闡釋中國的全球治理主張，順應(yīng)了國際格局多極化的發(fā)展，充實了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動了人類命運共同體的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 全球治理； G20杭州峰會； “一帶一路”高峰論壇； 人類命運共同體

[中圖分類號] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）06-0004-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對中國參與全球治理極為重視，先后就此主持了兩次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，主持召開了二十國集團(tuán)杭州峰會和“一帶一路”國際合作高峰論壇，開啟了中國引領(lǐng)全球治理的新時代。

第一次政治局集體學(xué)習(xí)：明確全球治理的總體思想

2015年10月12日，中共中央政治局專門就“全球治理格局和全球治理體制”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡明了中國引領(lǐng)全球治理體制改革的新理念。1

一是明確指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。要審時度勢，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著“更加公正合理”方向發(fā)展，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。

二是把脈國際格局新演進(jìn)，捕捉世界潮流新轉(zhuǎn)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國際力量對比正發(fā)生深刻變化，一方面，“新興市場國家”和一大批“發(fā)展中國家”快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，成為“近代以來國際力量對比中最具革命性的變化”，并與西方陷入金融與債務(wù)危機(jī)形成鮮明對照；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的“利益共同體”。近代以來列強(qiáng)通過“戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍” 等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以“制度規(guī)則”協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識，“全球治理體制變革因而正處在歷史轉(zhuǎn)折點上”。

三是明確定位。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系“定規(guī)則、定方向”；不僅事關(guān)對“發(fā)展制高點”的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系“長遠(yuǎn)制度性安排”中的地位和作用。中方為此順勢而為，近年來接連提出了“一帶一路”倡議、建立以“合作共贏”為核心的“新型國際關(guān)系”、堅持“正確義利觀”、構(gòu)建“人類命運共同體”等理念和舉措，全球治理話語權(quán)顯著增強(qiáng)。

四是厘清目標(biāo)，突出重點。這些目標(biāo)包括：推動國際貨幣基金組織、世界銀行等切實反映國際格局的變化，強(qiáng)調(diào)“增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)”，使全球治理體制更加平衡地反映“大多數(shù)國家”意愿和利益。重點有二：其一，推動建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域（網(wǎng)絡(luò)、深海、太空、極地等“全球公域”）、周邊區(qū)域合作新機(jī)制新規(guī)則，強(qiáng)調(diào)“以我為主、自主創(chuàng)新”；其二，加強(qiáng)國際社會應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力，承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”。

五是創(chuàng)新治理理念，注重返本開新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的“共鳴點”，繼續(xù)豐富打造“人類命運共同體”等主張，弘揚“共商共建共享”的全球治理理念。1 對此，主張義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵?jì)、內(nèi)外兼修、兼善天下的中華“務(wù)實王道”可資借鑒。 2

主辦二十國集團(tuán)杭州峰會：開啟全球治理的嶄新時代

2016年9月3日，在二十國集團(tuán)杭州峰會前夕，習(xí)近平總書記出席G20工商峰會（B20）開幕式并發(fā)表主旨演講，呼吁G20成員應(yīng)立即行動，并從三個方面“相向而行、共同擔(dān)當(dāng)、承擔(dān)主責(zé)”3 。

一是共同維護(hù)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，要拋棄過時的“冷戰(zhàn)思維”，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，尋求而不是破壞共識，化解而不是制造矛盾，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展；并強(qiáng)調(diào)“和衷共濟(jì)、和合共生”是中華民族的“歷史基因”，中國堅定不移走和平發(fā)展道路，始終做世界和平的建設(shè)者和維護(hù)者。

二是共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，同為“地球村”居民，要樹立“人類命運共同體”意識?！盎锇榫瘛笔荊20最寶貴的財富，也是各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的選擇。為此，要加強(qiáng)在重大全球性問題上的溝通和協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多“公共產(chǎn)品”，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動正面而非負(fù)面的“溢出效應(yīng)”。

三是共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理，包括“四個以”和“四個重點”?！八膫€以”分別是：“以平等為基礎(chǔ)”，增加“新興市場國家和發(fā)展中國家”代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國“權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則”平等；“以開放為導(dǎo)向”，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化；“以合作為動力”，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，合作是必然選擇，各國要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)；“以共享為目標(biāo)”，不搞一家獨大或者贏者通吃，尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標(biāo)?！八膫€重點”分別是：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局；開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局；綠色低碳的全球能源治理格局；包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”為目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在演講中強(qiáng)調(diào)指出，G20峰會正處在“關(guān)鍵節(jié)點”上，要推動G20實現(xiàn)從“短期政策”向“中長期政策”轉(zhuǎn)型，從“危機(jī)應(yīng)對”向“長效治理機(jī)制”轉(zhuǎn)型，鞏固其作為全球經(jīng)濟(jì)治理“重要平臺”的地位。

2016年9月4日，G20杭州峰會正式開幕，峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題。習(xí)近平總書記在會上致辭，為G20機(jī)制長遠(yuǎn)發(fā)展提出四點主張： 一是與時俱進(jìn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。G20應(yīng)進(jìn)一步從“危機(jī)應(yīng)對”向“長效治理”機(jī)制轉(zhuǎn)型。面對重大突出問題，G20有責(zé)任發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，展現(xiàn)戰(zhàn)略視野，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，開拓路徑。二是知行合一，采取務(wù)實行動。應(yīng)讓G20成為“行動隊”，而不是“清談館”。峰會在可持續(xù)發(fā)展、綠色金融、提高能效、反腐敗等諸多領(lǐng)域制定了行動計劃，要把每一項行動落到實處。三是共建共享，打造合作平臺。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)G20機(jī)制建設(shè)，確保合作延續(xù)和深入。充分傾聽世界各國特別是發(fā)展中國家聲音，使G20工作更具包容性。四是同舟共濟(jì)，發(fā)揚伙伴精神。只要堅持“同舟共濟(jì)”的伙伴精神，就能夠克服世界經(jīng)濟(jì)的驚濤駭浪，開辟未來增長的嶄新航程。1

二十國集團(tuán)杭州峰會是近年來我國主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深的國際峰會。我們運用“議題和議程設(shè)置主動權(quán)”，打造亮點，突出特色，開出氣勢，形成聲勢，引導(dǎo)峰會形成一系列具有“開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性”的成果，實現(xiàn)了為世界經(jīng)濟(jì)指明方向、為全球增長提供動力、為國際合作筑牢根基的總體目標(biāo)，并在二十國集團(tuán)發(fā)展史上留下了深刻的“中國印記”，包括“六個首次”：首次全面闡釋我國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀；首次把創(chuàng)新作為核心成果；首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置；首次形成全球多邊投資規(guī)則框架；首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明；首次把“綠色金融”列入二十國集團(tuán)議程。杭州峰會不僅在G20歷屆峰會中獨領(lǐng)風(fēng)騷，而且成為中國崛起進(jìn)程中新的里程碑，開啟了“中國引領(lǐng)、新老大國共治”的全球治理新時代。

第二次政治局集體學(xué)習(xí)：明晰全球治理的基本原則

2016年9月27日，中共中央政治局就“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，在高度肯定中國在全球治理上的新作為、高度評價G20杭州峰會基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了推進(jìn)全球治理體系變革必須堅持的基本原則。

在基本原則上，習(xí)近平總書記闡述了中國參與全球治理的兩大原則。其一，堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強(qiáng)中國在國際上說話辦事的實力。中國要積極參與全球治理，主動承擔(dān)國際責(zé)任，但也要“盡力而為、量力而行”；其二，推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，要堅持“共商共建共享”原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動。要堅持為發(fā)展中國家發(fā)聲，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。

在當(dāng)前部署上，習(xí)近平總書記指出要優(yōu)先落實既定任務(wù)和處理當(dāng)務(wù)之急。要把能做的事情、已經(jīng)形成廣泛共識的事情先做起來，包括：拓展杭州峰會成果，鞏固和發(fā)揮好二十國集團(tuán)全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺作用，推動二十國集團(tuán)向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動各方加強(qiáng)規(guī)劃和戰(zhàn)略對接；深化上海合作組織合作，加強(qiáng)亞信、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制建設(shè)，整合地區(qū)自貿(mào)談判架構(gòu)；加大對網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等“新興領(lǐng)域”規(guī)則制定的參與，加大對教育交流、文明對話、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制和項目支持力度。

在弘揚中國外交新理念上，習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們提出踐行“正確義利觀”，推動構(gòu)建以“合作共贏”為核心的“新型國際關(guān)系”、打造“人類命運共同體”，打造遍布全球的“伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀，這些理念得到國際社會廣泛歡迎。要繼續(xù)向國際社會闡釋中國關(guān)于推動全球治理體系變革的理念，堅持要合作而不要對抗，要“雙贏、多贏、共贏”而不要“單贏”，不斷尋求“最大公約數(shù)”、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動全球治理體系變革。

在強(qiáng)化自身能力建設(shè)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)“規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊伍建設(shè)，突破“人才瓶頸”，做好人才儲備，為中國參與全球治理提供有力“人才支撐”。

“一帶一路”倡議：推進(jìn)全球治理的有力抓手

在新的國際形勢下，習(xí)近平總書記指出要順應(yīng)全球化潮流，努力打造人類命運共同體，提出“一帶一路”倡議，促進(jìn)全球治理進(jìn)程。

首先，堅持維護(hù)并完善經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)參與并創(chuàng)新全球治理。從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前某些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的“逆全球化”不過是全球化主流中的逆流、支流，其改變不了全球化的大趨勢與大方向，因為絕大多數(shù)國家仍然支持和順應(yīng)全球化，而中國此時維護(hù)和完善全球化不僅至為關(guān)鍵，而且正在引領(lǐng)世界潮流。未來五年中國應(yīng)繼續(xù)積極參與全球治理和應(yīng)對各類全球性挑戰(zhàn)，為共同構(gòu)建“人類命運共同體”打好國際組織與多邊制度的基礎(chǔ)。

其次，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與沿線國家區(qū)域治理為抓手。“一帶一路”以“三共（共商共建共享）”為理念，以“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為路徑，是新時期中國外交的一張亮麗名片，既是中國新一輪對外開放與促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的大戰(zhàn)略，也是助推中國崛起的地緣政治大方略，更是中國主動引領(lǐng)全球治理和推動構(gòu)建“人類命運共同體”的生動體現(xiàn)。

其三，長遠(yuǎn)規(guī)劃“一帶一路”未來發(fā)展。2017年5月14日，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，在總結(jié)近年“一帶一路”建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，指出了未來發(fā)展的五大方向：一是將其建成“和平之路”。要構(gòu)建以“合作共贏”為核心的“新型國際關(guān)系”，打造“對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟”的伙伴關(guān)系。要著力推進(jìn)反恐，標(biāo)本兼治，消除貧困落后和社會不公。二是將其建成“繁榮之路”。要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享”。三是將其建成“開放之路”。要打造開放型合作平臺，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系。四是將其建成“創(chuàng)新之路”。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)在“前沿領(lǐng)域”合作，連接成“21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”。五是將其建成“文明之路”。要“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡拓，楊雪冬，吳志成.全球治理概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016.

[2]辛本健.全球治理的中國貢獻(xiàn)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016.

[3]靳諾等.全球治理的中國擔(dān)當(dāng)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2017.

（作者簡介：陳向陽，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院危機(jī)管理研究中心主任、 研究員、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯 / 許 海