摘 要： 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要主題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的區(qū)域合作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要突破口之一。新疆“四地五師”區(qū)域的農(nóng)業(yè)融合發(fā)展已取得初步成效，文章以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為背景，以“四地五師”范圍內(nèi)各區(qū)域農(nóng)業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì)為研究切入點(diǎn)，提出了農(nóng)業(yè)融合發(fā)展思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 供給側(cè)改革； “四地五師”； 融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.03.04

歡迎按以下方式引用：樊曉林.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下“四地五師”農(nóng)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（3）18-23.

2017年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》指出：“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”[1]當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要主題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的區(qū)域合作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要突破口之一。新疆北疆西北部區(qū)域的“四地五師”①，地域面積25萬平方千米，占全疆面積的15%，經(jīng)濟(jì)總量占全疆五分之一以上，是新疆經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源十分豐富，并且特色突出，擁有通過資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。筆者對(duì)新疆“四地五師”農(nóng)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展的條件、困難和發(fā)展思路進(jìn)行研究，提出促進(jìn)融合發(fā)展的對(duì)策建議。

一、 新疆“四地五師”農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與存在的問題

1.融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

在新疆“四地五師”范圍內(nèi)，各組成單位的農(nóng)業(yè)發(fā)展既有共同的優(yōu)勢(shì)和特征，也因資源稟賦差異較大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)出的各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

（1）資金和人才儲(chǔ)備具有明顯優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的要素是人才和資金，“四地五師”區(qū)域內(nèi)是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為領(lǐng)先的地區(qū)，尤其是克拉瑪依市、石河子市、沙灣縣、烏蘇市等地，在人均GDP、地方財(cái)政收入、人均可支配收入等方面的指標(biāo)都處于新疆第一梯隊(duì)中，資金聚集能力較強(qiáng)。另外這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)發(fā)育程度相對(duì)較高，管理人才和技術(shù)人才隊(duì)伍也不斷壯大，為培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)積累了一大批經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及加工工業(yè)技術(shù)人才，在全疆范圍看，人才優(yōu)勢(shì)十分明顯。

（2）糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；a(chǎn)水平較高。新疆“四地五師”區(qū)域內(nèi)位于天山北坡、塔額盆地的塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱“博州”）、阿勒泰地區(qū)部分縣市以及兵團(tuán)第四師、第七師、第八師、第九師、第十師等地都具有小麥、玉米等糧食生產(chǎn)的良好的條件。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善、農(nóng)業(yè)科技水平和裝備水平的不斷提高，糧食生產(chǎn)水平也不斷提高。該區(qū)域糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的一個(gè)突出特點(diǎn)是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平較高，由于人均耕地面積較大，加之近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的逐漸推廣，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)糧食種植的規(guī)模呈不斷增加的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，塔額盆地各縣市農(nóng)戶小麥種植和經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍在200畝以上，個(gè)別種植大戶達(dá)到千畝以上。玉米、小麥等糧食作物耕種、田間管理、收割的機(jī)械化率達(dá)到99%以上，規(guī)模和種植管理在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

（3）棉花生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平。從石河子市到博樂市的天山北坡沿山平原地帶是新疆重要的優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)。以兵團(tuán)第八師石河子墾區(qū)為例，該墾區(qū)棉花種植和管理環(huán)節(jié)機(jī)械化率達(dá)到98%，采摘環(huán)節(jié)機(jī)械率也達(dá)到95%以上，2015年單產(chǎn)達(dá)到6 408千克/公頃，[2]370達(dá)到世界領(lǐng)先水平。為打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的棉紡、服裝產(chǎn)業(yè)打下了十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與石河子墾區(qū)相鄰的塔城地區(qū)沙灣縣、烏蘇市以及博州區(qū)域內(nèi)的精河縣、博樂市和兵團(tuán)第五師有關(guān)團(tuán)場(chǎng)，也培育起了類似的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。雖然2013年以來，受國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格低落影響，棉花種植規(guī)模有所減少、效益有所降低，但產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力依然存在，在市場(chǎng)環(huán)境變好以后，繼續(xù)發(fā)展棉花精加工、深加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的潛力還很大。

（4）基于草原游牧的原生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。“四地五師”區(qū)域內(nèi)具有大面積的優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)，是新疆最重要的傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，以經(jīng)營(yíng)草原畜牧業(yè)為主的哈薩克、蒙古等少數(shù)民族具有長(zhǎng)期放牧的傳統(tǒng)，草原畜牧業(yè)是這一區(qū)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一（見表1）。

在當(dāng)前的市場(chǎng)條件下，草原畜牧業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于其全部采用原生態(tài)的生產(chǎn)方式，畜產(chǎn)品幾乎不添加人工飼料和添加劑，這是一種十分珍貴的資源，具有潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果由強(qiáng)有力的大型現(xiàn)代化加工和銷售龍頭企業(yè)帶動(dòng)，這一優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（5）耕地資源豐富，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地較大?！八牡匚鍘煛备乜偯娣e達(dá)到1 225.71千公頃，占全疆耕地面積的20%以上，一些地方人均耕地面積達(dá)到1.6公頃以上，該區(qū)域內(nèi)土地資源豐富（見表2），水資源相對(duì)充沛，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

在水資源方面，該區(qū)域是全疆灌溉保障程度較高的地區(qū)之一，其中以阿勒泰地區(qū)水資源最為豐富，全地區(qū)水資源總量達(dá)到161.6億立方米，人均水資源占有量達(dá)到24 281立方米。這一優(yōu)勢(shì)不僅為發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)提供了必要條件，而且為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了潛在的巨大可能。在這一區(qū)域中，一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的特色產(chǎn)業(yè)，如藥用植物、釀酒葡萄、制醬西紅柿、特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)有十分巨大的發(fā)展空間。

（6）具有與中亞國(guó)家開展農(nóng)業(yè)合作的地緣優(yōu)勢(shì)。在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，中國(guó)同中亞各國(guó)均建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與新疆“四地五師”相鄰的哈薩克斯坦等中亞各國(guó)成為中國(guó)首個(gè)睦鄰友好、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴集群區(qū)，特別是中亞區(qū)域合作各成員國(guó)互相減讓農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)等貿(mào)易便利化措施，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互利合作提供了良好的政治和政策環(huán)境。正在建設(shè)完善的霍爾果斯、阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、巴克圖口岸、吉木乃口岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等將成為中國(guó)面向中亞乃至西亞、南亞和東歐地區(qū)進(jìn)一步開放的西大門，也將為新疆“四地五師”與中亞各國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供更廣的合作平臺(tái)及場(chǎng)所保障。尤為重要的是，中國(guó)同中亞五國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略上的契合度日益加深，雙方政府和民間加強(qiáng)合作的愿望極為迫切，為開展跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。[3]

2.融合中存在的問題

從2011年第一屆北疆西部地區(qū)融合發(fā)展研討會(huì)召開以來，新疆“四地五師”融合發(fā)展成果豐碩。在農(nóng)業(yè)融合發(fā)展方面，除了在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及方面的深度合作外，區(qū)域內(nèi)克拉瑪依市與相鄰的塔城地區(qū)和兵團(tuán)第七師、第八師、第九師、第十師都建立了密切的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作關(guān)系，阿勒泰與兵團(tuán)第十師建立了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料供應(yīng)合作關(guān)系，塔城地區(qū)也與相鄰的兵團(tuán)第七師、第八師、第九師部分團(tuán)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面開展了密切合作，并取得了明顯的進(jìn)展，但其間仍存在一些問題和制約因素。

首先，缺乏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的突破性成果。對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育和促進(jìn)作用不夠明顯，尤其是缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。其次，融合發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展不夠理想，主要的融合發(fā)展平臺(tái)，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)比較分散，區(qū)域內(nèi)缺乏一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力均很強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)的各自為政現(xiàn)象還比較普遍。再次，合作發(fā)展的政策措施不夠完善，尤其是成果共享機(jī)制不完善，造成企業(yè)和各方政府合作意愿還不夠強(qiáng)烈。最后，合作層次、起點(diǎn)還不夠高，尤其是在“一帶一路”建設(shè)背景下，以面向世界的眼光和視野共同建設(shè)面向中亞和歐洲市場(chǎng)的新興產(chǎn)業(yè)基地和新發(fā)展極的長(zhǎng)期戰(zhàn)略思維、構(gòu)建高層次發(fā)展平臺(tái)的定位不夠明確。這些問題還需要在進(jìn)一步發(fā)展的過程中逐步加以解決。

二、 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下促進(jìn)新疆“四地五師”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過農(nóng)業(yè)自身的要素和資源大幅度優(yōu)化配置，讓生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量方面更加符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方與消費(fèi)方的無縫對(duì)接；農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革也是新形勢(shì)下新疆“四地五師”農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。但相對(duì)于其他領(lǐng)域的發(fā)展，需要補(bǔ)齊的短板還有很多，比如區(qū)域內(nèi)單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的區(qū)域統(tǒng)籌缺乏手段，農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工能力不足，農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不能完全滿足需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要等；解決這些問題，需要政府大力改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、渠道加大投入、采取切實(shí)措施改善合作環(huán)境，等等，同時(shí)也需要在區(qū)域內(nèi)加大融合發(fā)展力度。其中，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加強(qiáng)相關(guān)各方政府間的協(xié)調(diào)和溝通、建立合作機(jī)制、構(gòu)建合作平臺(tái)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的重要保障，在宏觀層面對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化需求和供給的調(diào)控，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的銜接，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)整體效益，促進(jìn)新疆“四地五師”農(nóng)業(yè)合作邁入良性發(fā)展軌道。

首先，要利用區(qū)域的分工合作大力提高優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置程度。早在18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中就論述過比較優(yōu)勢(shì)理論，他認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的各方可以利用生產(chǎn)某種商品的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，并用產(chǎn)品來交換其他產(chǎn)品，這就是基于分工的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論。[4]173大衛(wèi)·李嘉圖則在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論基礎(chǔ)上，提出了相對(duì)優(yōu)勢(shì)理論，他認(rèn)為各地區(qū)可以利用不同產(chǎn)品生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行地域分工，并各自從中獲利。[5]288在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，土地、水資源、資金、人才（勞動(dòng)力）、市場(chǎng)等要素均需要合理配置。合理配置資源主要是通過市場(chǎng)的力量。目前，在新疆“四地五師”區(qū)域內(nèi)，上述要素合理配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——要素市場(chǎng)還很不發(fā)達(dá)，跨行政管理區(qū)域流動(dòng)的限制也還比較多，這是需要認(rèn)真解決的首要問題。

第二，要充分發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)的力量，更有效地銜接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的關(guān)系。保羅·羅賓·克魯格曼在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出了產(chǎn)品價(jià)格彈性與總收益關(guān)系的理論，他認(rèn)為，市場(chǎng)容量對(duì)總收益有直接影響，市場(chǎng)容量足夠大、產(chǎn)品銷售量越大，總收益越大，相應(yīng)地產(chǎn)品的價(jià)格彈性越大。[6]191保羅·羅賓·克魯格曼還在《地理與貿(mào)易》中提出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大、單位產(chǎn)品的成本越低，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也將越強(qiáng)，總收益也將越大。[7]19“四地五師”融合發(fā)展的直接好處在于建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售機(jī)制后，市場(chǎng)容量更大、市場(chǎng)信息溝通更加及時(shí)、生產(chǎn)者可以獲取更加有效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有益，總體上可以取得更大的效益。這也是當(dāng)今世界主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家支持世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要原因之一。

第三，要通過區(qū)域合作促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容就是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的產(chǎn)品更加適應(yīng)市場(chǎng)的需求，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來說，隨著居民收入水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、精細(xì)的要求將越來越高，這就要求農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和精細(xì)加工水平也相應(yīng)地提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入也就成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工水平的提高關(guān)鍵在于實(shí)力強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)和品牌、規(guī)模效益明顯的龍頭企業(yè)的培育，而在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，培育一個(gè)這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)需要相關(guān)各方的通力合作。新疆多年來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都證明，沒有區(qū)域的協(xié)同和融合，各地、各縣市、各單位單打獨(dú)斗，大家都抱著“肥水不流外人田”思想，極有可能將產(chǎn)業(yè)鏈分割得支離破碎，誰也難以成就大業(yè)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革并在融合發(fā)展的背景下，通過區(qū)域合作，培育壯大高層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是一條必由之路。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以工促農(nóng)、農(nóng)牧興工，實(shí)踐證明是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的基本原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，已經(jīng)跨越了三次產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，土地、草原和水資源豐富適合生產(chǎn)原料的地方，工業(yè)基礎(chǔ)較好適合興辦加工企業(yè)、生產(chǎn)加工制成品的地方，資金雄厚、地處物資集散地、適合興辦市場(chǎng)的地方，可以集中力量把自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，分別在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)施展長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化，合作共贏，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)新疆“四地五師”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

新疆“四地五師”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、在新疆打造一個(gè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略性舉措，也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。

1.建立區(qū)域農(nóng)業(yè)合作協(xié)商機(jī)制。新疆“四地五師”地域跨度較廣，又分屬于不同的行政管理區(qū)域，還存在著地方、兵團(tuán)和中央企業(yè)管理體制的差異，在現(xiàn)有行政管理體制框架下，管理協(xié)調(diào)的難度很大，要真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)還在于建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的合作協(xié)商機(jī)制。這種機(jī)制應(yīng)該包括政府和企業(yè)兩個(gè)層面。政府層面的合作協(xié)商，主要解決政策環(huán)境的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控措施的一致問題；企業(yè)層面的合作協(xié)商范圍更為廣泛，主要應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)信息的互通、企業(yè)間商務(wù)和技術(shù)合作信息的交換共享、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的合作、品牌建設(shè)的協(xié)作等方面。從合作機(jī)制建立的工作程序看，應(yīng)優(yōu)先安排政府間合作為主，以此引導(dǎo)企業(yè)間的合作。當(dāng)前要優(yōu)先考慮的是各方政府間加強(qiáng)高層會(huì)晤、互訪交流，建立溝通磋商機(jī)制；在一些重大政策性問題上，也可以請(qǐng)求上一級(jí)政府如自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司令部出面協(xié)調(diào)，達(dá)成相互合作意向，批準(zhǔn)簽署重要文件、協(xié)議，奠定合作的基礎(chǔ)。由此開始，引導(dǎo)和組織企業(yè)間、行業(yè)協(xié)會(huì)間開展多種形式的合作協(xié)商。

2.集中力量建設(shè)高起點(diǎn)的合作平臺(tái)。區(qū)域農(nóng)業(yè)合作需要一個(gè)平臺(tái)，除了建立區(qū)域內(nèi)政府間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制外，選擇具有明顯地緣優(yōu)勢(shì)的地方建設(shè)技術(shù)起點(diǎn)高、規(guī)模大、能夠形成產(chǎn)業(yè)集群的地方，建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工園區(qū)，是新疆“四地五師”區(qū)域提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵性措施。目前，新疆“四地五師”各方、甚至縣市、團(tuán)場(chǎng)各自都建有種類繁多、布局分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)，而大部分園區(qū)規(guī)模小、配套設(shè)施不全，招商引資效果欠佳，形成一種資源浪費(fèi)。對(duì)這種局面應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施加以扭轉(zhuǎn)，要對(duì)區(qū)域內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行清理、定位，對(duì)一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模過小、發(fā)展前景不明朗的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合，有些條件不具備的園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)加以改造，轉(zhuǎn)向其他用途。對(duì)一些規(guī)模小、加工技術(shù)水平低、效益差的企業(yè)則可以采取并購(gòu)、重組等方式進(jìn)行整合；同時(shí)，選擇地緣優(yōu)勢(shì)明顯、交通運(yùn)輸條件優(yōu)越、資金和技術(shù)人才資源集中的區(qū)域，建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、具有明顯吸引力的高層次農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工園區(qū)，真正搭建起區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)向更高層次發(fā)展的平臺(tái)。

3.進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，便利農(nóng)產(chǎn)品流通。目前，新疆“四地五師”之間的農(nóng)產(chǎn)品流通大多還處于民間自發(fā)狀態(tài)，無論是規(guī)模、還是層次水平都還有提高空間；主要以區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)貨批零貿(mào)易流通為主，缺乏大宗商品的期貨貿(mào)易和流通中介組織，網(wǎng)上電商流通也不夠發(fā)達(dá)，完善市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易合作的潛力依然很大。在有關(guān)各方繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展外向型蔬菜、特色林果、畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工、花卉和種苗生產(chǎn)與加工基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，還可以在“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)上，面向中亞及周邊市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品。中亞國(guó)家在有機(jī)食品如糧食、棉花、牲畜及其皮毛等農(nóng)產(chǎn)品上具有相當(dāng)強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以通過積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中亞鄰國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，不斷提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平和檔次。

4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域合作。在目前的發(fā)展階段，新疆“四地五師”農(nóng)業(yè)合作中，最稀缺的要素還是發(fā)展資金要積極推進(jìn)融資領(lǐng)域的改革和合作，營(yíng)造良好的投、融資環(huán)境，通過政策鼓勵(lì)，吸引國(guó)內(nèi)外、疆內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)在“四地五師”區(qū)域內(nèi)尋找農(nóng)業(yè)投資商機(jī)，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及飼料加工、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及倉儲(chǔ)物流設(shè)施等領(lǐng)域開展投資合作是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。在投、融資領(lǐng)域加強(qiáng)合作有許多渠道，目前可以做的工作主要有：一是建立農(nóng)業(yè)合作基金，建議新疆“四地五師”政府共同出資建立農(nóng)業(yè)合作基金，對(duì)重要融資平臺(tái)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目給予支持；二是充分利用各種融資平臺(tái)，加大股市、債市等渠道的融資，利用國(guó)家新出臺(tái)的PPP項(xiàng)目融資政策等；三是強(qiáng)化金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)投資的支持?？死斠朗幸e極利用昆侖銀行總部的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重要的農(nóng)業(yè)建設(shè)和合作項(xiàng)目加大金融支持力度，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

5.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作。新疆“四地五師”在農(nóng)業(yè)科技教育、生產(chǎn)管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平等方面具有各自的優(yōu)勢(shì)，特別是兵團(tuán)第八師，在農(nóng)業(yè)教育、科研等方面優(yōu)勢(shì)十分明顯；塔城和阿勒泰地區(qū)則在牲畜良種繁育和推廣方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。相關(guān)各方應(yīng)通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人員交流、資源共享等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的深度合作。要利用各種合作機(jī)制，共同制定農(nóng)業(yè)科技合作共同行動(dòng)的專項(xiàng)計(jì)劃，依托科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科研合作基地，開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)等合作，建設(shè)更多的農(nóng)業(yè)科技示范基地；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種改良、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、提高農(nóng)作物單產(chǎn)、新品種培育引進(jìn)、病蟲害防治、生產(chǎn)管理技術(shù)應(yīng)用、保鮮儲(chǔ)藏加工和畜牧業(yè)的優(yōu)良品種繁育、先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、飼草料生產(chǎn)等方面開展實(shí)質(zhì)性合作，全方位提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技水平。

注釋：

①四地五師：指新疆北疆西部區(qū)域的克拉瑪依市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州以及兵團(tuán)第五師、第七師、第八師、第九師、第十師。

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