教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》答記者問

編者按：為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過，決定2017—2020年實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部四部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》。為此，本刊選登了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》答記者問，以便讀者進(jìn)一步理解與貫徹文件精神。

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部四部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《意見》出臺的背景、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施等有關(guān)問題回答了記者提問。

1.請介紹一下編制實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的背景

答：學(xué)前教育“國十條”下發(fā)以來，各地以縣為單位實(shí)施一期、二期行動計(jì)劃，切實(shí)把學(xué)前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴(kuò)大，投入大幅增加，師資隊(duì)伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。全國學(xué)前三年毛入園率從50.9%提高到75%，社會普遍關(guān)注的“入園難”“入園貴”問題有效緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地區(qū)還比較突出，幼兒園運(yùn)行保障和教師隊(duì)伍等體制機(jī)制建設(shè)相對滯后。隨著全面兩孩政策實(shí)施，對學(xué)前教育資源總量的需求將大幅增加，國家規(guī)劃1億左右人口進(jìn)城落戶，將帶來資源結(jié)構(gòu)性短缺，城市資源需求將進(jìn)一步加大。“十三五”期間，學(xué)前教育將面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力，必須在鞏固一期、二期行動計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)編制實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，保持重視程度不減、投入力度不減、工作干勁不減，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，努力回應(yīng)人民群眾對接受良好學(xué)前教育的期盼。

2.實(shí)施第三期行動計(jì)劃的基本原則是什么？

答：實(shí)施第三期行動計(jì)劃既要遵循國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求，又要把握“十三五”學(xué)前教育發(fā)展的新形勢新需求。

一是注重科學(xué)規(guī)劃。針對當(dāng)前人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等新需求，強(qiáng)調(diào)調(diào)整幼兒園建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化幼兒園布局，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)。

二是堅(jiān)持公益普惠。加大財(cái)政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，既要發(fā)揮公辦園在普惠性學(xué)前教育中的主體作用，也要積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

三是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，充分發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)和激勵作用，著力推進(jìn)管理體制、投入機(jī)制和辦園體制改革，提高綜合治理能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.三期行動計(jì)劃關(guān)于“十三五”學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)是什么？

答：《意見》對“十三五”學(xué)前教育改革發(fā)展做出了全面部署，提出了“十三五”學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。具體分為三個(gè)方面。

一是發(fā)展目標(biāo)，主要包括普及和普惠兩個(gè)指標(biāo)：全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右，這是落實(shí)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育基本普及、解決“入園難”“入園貴”的關(guān)鍵指標(biāo)。

二是體制機(jī)制目標(biāo)，理順管理和辦園兩個(gè)體制，建立成本分擔(dān)和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)機(jī)制，落實(shí)政府在規(guī)劃、普惠性資源配置、投入、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管及推進(jìn)公平等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

三是質(zhì)量目標(biāo)，建立評估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，消除“小學(xué)化”傾向，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

4.實(shí)施三期行動計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：三期行動計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)有三項(xiàng)。

一是擴(kuò)大普惠性資源，著力破解公辦園少、民辦園貴的問題。按照公辦民辦并舉的要求，一方面大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦園在幼兒園總量中的占比，扭轉(zhuǎn)公辦資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀；另一方面積極扶持民辦園，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的占比，通過公辦和民辦兩條腿走路，滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學(xué)前教育的需求。

二是完善體制機(jī)制，解決發(fā)展普惠性學(xué)前教育的條件保障問題。落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，建立與公益普惠要求相適應(yīng)的投入機(jī)制，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善幼兒園教師編制補(bǔ)充和工資待遇保障機(jī)制，確保各類幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

三是提升保育教育質(zhì)量，解決學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展問題。推進(jìn)幼兒園貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》，完善幼兒園質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)教研指導(dǎo)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒樱＝探Y(jié)合，促進(jìn)幼兒身心健康成長。

5.三期行動計(jì)劃在擴(kuò)大普惠性資源方面提出了哪些政策舉措？

答：針對當(dāng)前普惠資源不足的現(xiàn)狀，《意見》要求大力發(fā)展普惠性幼兒園，著力解決脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部幼兒園建設(shè)問題。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。在農(nóng)村，按照國務(wù)院的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，大村獨(dú)立建園或辦分園，小村聯(lián)合辦園，健全縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市，落實(shí)國務(wù)院城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園和普惠性民辦園的要求，老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需要配建幼兒園，開展小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，著力解決配套幼兒園建設(shè)、移交和管理環(huán)節(jié)突出存在的問題。

二是支持機(jī)關(guān)企事業(yè)、城鎮(zhèn)街道集體辦園。要求各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，加大政策和投入的支持力度，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務(wù)。

三是積極扶持普惠性民辦園。繼續(xù)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持普惠性民辦園發(fā)展。同時(shí)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，扶持和監(jiān)管并進(jìn)，引導(dǎo)民辦園提供穩(wěn)定的普惠性服務(wù)。

6.三期行動計(jì)劃在建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制方面有哪些考慮？

答：實(shí)施一期、二期行動計(jì)劃，各地按照學(xué)前教育“國十條”提出的“預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”的要求，切實(shí)把學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，扭轉(zhuǎn)了長期以來政府對學(xué)前教育不投入或少投入的狀況。但是由于學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，欠賬較多，近年來各級財(cái)政投入主要是用于資源建設(shè)，幼兒園保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保發(fā)展的問題仍存在很多困難。三期行動計(jì)劃在繼續(xù)擴(kuò)大普惠性資源的同時(shí)，把推動各地建立健全可持續(xù)發(fā)展的生均撥款、資助、收費(fèi)一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制作為著力點(diǎn)。

一是建立幼兒園生均撥款制度。推動各地研究制定公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和企事業(yè)單位、集體辦園、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)和教師基本待遇保障問題。

二是健全學(xué)前教育資助制度。優(yōu)先資助建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童平等接受學(xué)前教育。

三是建立幼兒園收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)原則，對公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7.三期行動計(jì)劃將采取哪些措施加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)？

答：幼兒園教師數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)素質(zhì)不高是長期制約學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題。《意見》要求構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系。

一是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，在編制不能滿足需要的情況下，鼓勵地方探索創(chuàng)新，通過采取核定編制、購買服務(wù)、區(qū)縣統(tǒng)一招考等多種方式解決公辦園教師編制不足和農(nóng)村幼兒園教師短缺問題。

二是完善教師待遇保障機(jī)制，落實(shí)“國十條”和《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見》關(guān)于通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式解決非在編教師待遇的要求，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，切實(shí)解決公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師待遇偏低問題，并依法將幼兒園教職工全員納入社保體系。

三是健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)普及學(xué)前三年教育的要求，確定培養(yǎng)規(guī)模和層次，通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師，深化學(xué)前教育專業(yè)課程和教學(xué)改革，建立完善符合學(xué)前教育實(shí)際、有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)。

8.三期行動計(jì)劃在加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管方面有哪些舉措？

答：加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管，是整體提高辦園水平和保教質(zhì)量的重要手段。

一是完善幼兒園質(zhì)量評估體系。教育部要研制《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，建立科學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)各地完善分類定級質(zhì)量評估體系，激勵各類幼兒園不斷提高保教質(zhì)量。

二是進(jìn)一步規(guī)范辦園行為。落實(shí)縣級政府監(jiān)管責(zé)任，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、安全、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、保育教育、經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)等方面的規(guī)范管理，推進(jìn)幼兒園依法依規(guī)辦園。

三是健全教研指導(dǎo)制度。加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，落實(shí)學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，形成多層次、廣覆蓋的教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四是健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)。充分利用學(xué)前教育信息管理平臺，推進(jìn)幼兒學(xué)籍管理、幼兒園動態(tài)監(jiān)管和學(xué)前教育項(xiàng)目管理的信息化。

五是積極開展公益性0～3歲早期教育指導(dǎo)。鼓勵有條件的地方充分利用幼兒園的教育資源，面向家長和社區(qū)開展公益性宣傳指導(dǎo)，提高家長科學(xué)育兒能力。

（責(zé)任編輯 張慧籽）