劉瑩

【摘 要】 隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國政府逐漸意識到科技創(chuàng)新的重要性，開始加大對科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下，我國科研項目的資金規(guī)模越來越大，科研項目的管理水平也逐漸提高。那么項目的經(jīng)費管理及預(yù)算將變得尤為重要，對于項目能否順利實施起著決定性的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視。目前，我國的經(jīng)費預(yù)算管理水平較國外發(fā)達國家普遍較低，管理方式和方法存在一定問題，因此不得不采取一系列有效的措施加以解決，從而保證科研項目的順利高效進行。

【關(guān)鍵詞】科學研究；經(jīng)費預(yù)算；管理措施

一、我國項目經(jīng)費預(yù)算管理存在的弊病

1.預(yù)算編制不合理

申報科研項目前，項目議題的組成成員，一般憑借自己的經(jīng)驗做項目的整體預(yù)算，并將預(yù)算籠統(tǒng)的劃分為各個分項，沒有考慮到項目實施過程中所需要的變動經(jīng)費及研究內(nèi)容的所必要花費，甚至有些課題組雇傭無經(jīng)驗的大學生編制項目預(yù)算表。由于項目編制的人員不熟知國家相關(guān)科研經(jīng)費的管理辦法及條例，且缺乏成本管理的理念，通常不能全方位的考慮預(yù)算，經(jīng)常出現(xiàn)各種超標預(yù)算問題，如差旅經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、會議經(jīng)費的支出超出企業(yè)及國家規(guī)定的相關(guān)法規(guī)。所以項目進行往往存在經(jīng)費不足或者資金鏈短缺無法支出等問題，導(dǎo)致經(jīng)費使用存在一定的苦難。

2.預(yù)算經(jīng)費撥付時間和執(zhí)行進度滯后

通常，從申報項目開始到經(jīng)費經(jīng)費批復(fù)的時間較長，其中涉及經(jīng)費編制，預(yù)算經(jīng)費審核，發(fā)布預(yù)算等環(huán)節(jié)，科研項目存在長審核周期、晚經(jīng)費撥付、短項目執(zhí)行期、低經(jīng)費使用率等一些列問題。下面以某個市級財務(wù)專項為例，該城市科研單位常在前一年4月至6月上報和編制項目預(yù)算，在下一年的2月獲得人大批準，科研小組才能拿到項目經(jīng)費，導(dǎo)致項目的執(zhí)行周期過短，嚴重影響了項目的經(jīng)費的支出及項目的執(zhí)行。另外，由于項目申報和批復(fù)時間嚴重滯后，一些相關(guān)縱向課題的經(jīng)費預(yù)算編制也同樣滯后。例如，某市人文科學研究項目在上一年7月份征集項目的申報書，在下一年1月份公布項目批準人員名單，自5月份才開始經(jīng)費的撥付，這使得經(jīng)費運用相比于項目執(zhí)行滯后了近半年時間，通常項目的前期工作剛剛開展，部分科研經(jīng)費的就已發(fā)生支出，造成收支的嚴重不平衡，也嚴重影響了項目的正常開啟和順利推進項目的科研工作，同時，對也增加了個別人員挪用科研經(jīng)費和亂用經(jīng)費的風險。

3.經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行混亂

科研經(jīng)費及預(yù)算獲得批復(fù)以后，科研相關(guān)人員通常缺少合理的項目規(guī)劃，或受到中國市場及國家政策性變化的影響，有一些科研項目再題目完結(jié)時仍有高額經(jīng)費未支出，造成項目經(jīng)費結(jié)余過多，并且經(jīng)費支出無固定性，調(diào)賬的問題頻繁出現(xiàn)，甚至有些超出預(yù)算范圍，更有甚者胡亂挪用科研經(jīng)費，造成經(jīng)費吃緊。此外，科研項目中混亂的外部協(xié)作經(jīng)費，也將造成經(jīng)費支付體系不合理。其中，各類科研項目經(jīng)常涉及到外協(xié)加工，外協(xié)測試，外協(xié)采購等經(jīng)費。此部分經(jīng)費以服務(wù)類或加工類合同進入外協(xié)合作單位，這種經(jīng)費預(yù)算通常被當做橫向課題來管理，而橫向課題較縱向課題在管理方面較為松散，經(jīng)費支出隨機性大，監(jiān)管弱，這也就造成了項目的整體預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理。

二、如何能夠更好的改進科研項目的經(jīng)費預(yù)算方案

1.增強預(yù)算管理意識

人是一切事物的主體，對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個人擁有什么樣的意識，就會擁有什么樣的行動。因此，要想增強整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對于經(jīng)費預(yù)算管理的觀念看法，增強其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進行經(jīng)費申請與經(jīng)費花費的過程中，就必須嚴格按照經(jīng)費預(yù)算管理制度體系進行，避免科研經(jīng)費亂花費現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國相關(guān)科研人員的經(jīng)費預(yù)算管理帶來便利。

2.組建預(yù)算管理責任機構(gòu)

完整的科研項目經(jīng)費預(yù)算管理體系涉及到企事業(yè)單位的各個部門，對整個單位的運行與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此， 組建預(yù)算管理責任機構(gòu)。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門對整個科研項目進行有效地監(jiān)督，增強科研項目相關(guān)人員對經(jīng)費預(yù)算管理的責任意識，保證整個科研項目預(yù)算管理工作的科學合理性；另一方面，企業(yè)應(yīng)將科研項目預(yù)算管理工作具體落實到企業(yè)相關(guān)部門的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費使用科學合理性的基礎(chǔ)上，避免問題發(fā)生時相互推誘責任現(xiàn)象的發(fā)生。

3.提高預(yù)算編制的科學性

一是科研單位相關(guān)工作人員在對預(yù)算經(jīng)費進行管理的過程中，不僅需要結(jié)合市場環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項目單位相關(guān)人員根據(jù)實際情況，對預(yù)算經(jīng)費進行科學合理地評估與管理。這就意味著相關(guān)人員對項目經(jīng)費預(yù)算管理的各項支出有一個清楚明晰的掌握與了解，并且了解整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理和編制的方法；二是有關(guān)科研項目經(jīng)費預(yù)算的高級管理應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高科研項目經(jīng)費預(yù)算的整體準確性。

4.加強對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核

企業(yè)科研項目相關(guān)人員對預(yù)算編制進行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費預(yù)算管理的積極性與主動性，對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的整體，有著至關(guān)重要的作用。因此，有關(guān)科研機構(gòu)需遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標準。并根據(jù)此標準，對表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進行適當?shù)莫剟睿粗?，則進行懲罰。

三、結(jié)論

綜上所述，管理科研項目的經(jīng)費預(yù)算由于其自身特點，在整個科研項目中的地位是舉足輕重的，因此也引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問題，科研項目相關(guān)經(jīng)費預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強預(yù)算管理意識、組建預(yù)算管理責任機構(gòu)、提高預(yù)算編制的科學性、加強對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理，能夠有效的促進整個科研項目的順利有效的進行。

參考文獻：

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