有效發(fā)揮縣級督導(dǎo)職能作用?推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

王忠倫 王瑜

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的需要，是實施義務(wù)教育的必然要求，是吉林省促進教育公平，辦好人民滿意教育的重大舉措。近年來，通榆縣人民政府教育督導(dǎo)室本著“以督為本，以導(dǎo)為重，和諧督導(dǎo)”的理念，堅持“以評促改，以評促建，以評促發(fā)展”的原則，不斷研究推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)工作，先后完成了國家和省兩級均衡發(fā)展課題研究，在創(chuàng)設(shè)督導(dǎo)機制、政策與措施、發(fā)揮縣級教育督導(dǎo)職能作用，推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做了探索與研究

一、完善教育督導(dǎo)機制，推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育部《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確要求：“建立和完善對縣級行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估和表彰獎勵機制。各級教育督導(dǎo)部門要建立和完善對政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度”。我們通榆縣政府督導(dǎo)室根據(jù)縣域教育發(fā)展的實際，制定了《關(guān)于規(guī)范教育工作評估評比驗收性檢查的實施意見》。建立健全了督導(dǎo)室工作制度、督導(dǎo)評估制度。所制定的制度均匯編成冊。完善了推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)督評估機制。

二、采取多種有效措施，推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

在推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，我們采取了以下有效措施。

（一）開展了多種形式的督導(dǎo)評估

1.綜合督導(dǎo)評估

通榆縣教育督導(dǎo)室本著《教育督導(dǎo)條例》第三條實施教育督導(dǎo)的原則。一是開展了3A學(xué)校督導(dǎo)評估；二是開展了學(xué)校達標(biāo)情況評估驗收；三是素質(zhì)教育示范校督導(dǎo)評估；四是對義務(wù)教育學(xué)校目標(biāo)管理責(zé)任書評估驗收。

2.專項督導(dǎo)評估

一是開展了“控輟”專項督導(dǎo)檢查；二是開展了中小學(xué)體育工作專項督導(dǎo)檢查；三是教育教學(xué)管理專項督導(dǎo)檢查；四是開展了校園欺凌專項治理督導(dǎo)檢查；五是開展了中小學(xué)有償補課治理情況專項督導(dǎo)檢查。

3.隨機督導(dǎo)評估

針對社會關(guān)注的教育重點、熱點問題，教育督導(dǎo)室適時開展了安全工作、以非升學(xué)考試科目為主要內(nèi)容的教學(xué)工作、規(guī)范辦學(xué)行為及治理教育“三亂”問題的隨機督導(dǎo)檢查。

4.跟蹤督導(dǎo)評估

依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》第三章二十一條和二十二條之規(guī)定，縣政府教育督導(dǎo)組針對受檢單位“督導(dǎo)評估意見反饋單”中限期整改的問題，進行跟蹤督導(dǎo)檢查。年底目標(biāo)責(zé)任書評估驗收，都跟蹤查看上年度留下的“意見反饋單”中建議的整改情況。對教育的重點、難點工作，反復(fù)跟蹤督導(dǎo)檢查。

（二）深入分析督導(dǎo)評估結(jié)果

向市政府教育督導(dǎo)室和縣教育行政部門形成書面報告?？h政府教育督導(dǎo)室十分重視教育督導(dǎo)評估的結(jié)果，每一次都對督導(dǎo)評估工作的開展情況、評估結(jié)果的統(tǒng)計、現(xiàn)狀的具體分析、存在的主要問題、督導(dǎo)建議等方面向市政府教育督導(dǎo)室和縣教育行政部門形成書面分析報告。近年來，撰寫了《關(guān)于控制中小學(xué)生輟學(xué)的調(diào)研報告》《通榆縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估試點研究報告》等26篇，已匯編成冊，166頁，10萬多字。

（三）分析報告給政府和教育行政部門制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策提供了依據(jù)

通榆縣委、縣政府和教育行政部門高度重視并采納縣政府教育督導(dǎo)室提出的督導(dǎo)建議，結(jié)合本縣教育發(fā)展的實際情況，制定了《通榆縣進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》《通榆縣進一步完善義務(wù)教育管理體制 加強義務(wù)教育工作意見》《通榆縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》等多個文件。這些綱領(lǐng)性文件又在縣政府教育督導(dǎo)室的日常工作中得以貫徹實施。

三、發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展成果顯著

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010——2012年推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》，縣級政府教育督導(dǎo)室在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，一是牽好頭，起好步。二是做好組織協(xié)調(diào)工作。調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政、人社、編辦、發(fā)改等方方面面的積極性，明確分工，落實責(zé)任。三是當(dāng)好參謀。四是切實做好評估驗收工作。包括義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局調(diào)整、教育經(jīng)費投入、薄弱學(xué)校改造等。發(fā)揮督政、督學(xué)職能，不斷縮小地域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學(xué)條件等方面的差距。

幾年來，通榆縣承辦了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會、全省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)現(xiàn)場會等，2010年在省政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會議上、在全省教育工作會議上都作了經(jīng)驗介紹。吉林省教育廳副廳長孫鶴娟在大會上說：通榆縣為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作出了點子，躺了路子，打了樣子。2015年通過了國家義務(wù)教育基本均衡縣的評估驗收。2009年通榆縣被教育部評為“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)”；2010年通榆縣教育督導(dǎo)室被省政府教育督導(dǎo)團評為“教育督導(dǎo)工作先進集體”；2012年通榆縣政府被省政府評為“教育工作先進縣”；2012年通榆縣教育局被國務(wù)院評為全國“兩基”工作先進單位。