□ 徐克勤

糧食直補(bǔ)為何沒能直達(dá)農(nóng)戶

□ 徐克勤

國(guó)家財(cái)政拿出一定的資金對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，其目的是促進(jìn)糧食增產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全。但近年來(lái)，筆者在對(duì)某縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行延伸審計(jì)和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣糧食直補(bǔ)資金管理存在不少漏洞，很多糧補(bǔ)資金并沒有真正到達(dá)種糧農(nóng)戶手中。筆者對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)套取糧補(bǔ)資金的手段主要有如下幾種：

一是部分村冒領(lǐng)糧補(bǔ)資金，用于彌補(bǔ)集體經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地如何發(fā)放直補(bǔ)資金，國(guó)家糧補(bǔ)政策沒有明確規(guī)定，因此部分村在發(fā)包村里集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地時(shí)，明確提出種糧補(bǔ)貼不歸承包人所有，而將其糧食種植面積土地計(jì)算在村干部或親屬的戶頭上，獲取的糧補(bǔ)資金主要用于村集體經(jīng)費(fèi)，而真正種糧的農(nóng)戶沒有得到補(bǔ)貼，失去了糧補(bǔ)資金的意義。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛報(bào)面積套取糧補(bǔ)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以本機(jī)關(guān)干部有農(nóng)村戶口的家屬或子女等名義另列戶頭，在現(xiàn)有行政村中無(wú)中生有虛列村組，虛報(bào)糧食種植面積。為躲避群眾的監(jiān)督，在公示中只對(duì)實(shí)有村組情況進(jìn)行張榜公示。上述人員的“一卡通”均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所保管，打卡發(fā)放后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所將糧補(bǔ)資金取出后再以“國(guó)資收益”或“贊助費(fèi)”等名目上繳到縣，由縣財(cái)政返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工作經(jīng)費(fèi)。

三是縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手套取結(jié)余糧補(bǔ)資金。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，因種植面積差而結(jié)余的糧補(bǔ)資金，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排用于本地區(qū)種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)，不得挪作他用。而在實(shí)際執(zhí)行中，縣級(jí)財(cái)政將種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過虛假造冊(cè)發(fā)放的方式從機(jī)關(guān)賬上套出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的其他非稅收入上繳到縣，再由縣財(cái)政將上述資金部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分用于縣級(jí)統(tǒng)籌。

這些問題深刻地反映出該縣執(zhí)行的糧食直補(bǔ)資金管理制度存在極大漏洞，筆者認(rèn)為漏洞廣泛存在于政策制定、民主公示、監(jiān)督處罰等多個(gè)方面。

一是糧食補(bǔ)貼相關(guān)政策不完善。

由于糧食補(bǔ)貼按種田面積給予，當(dāng)耕地用途發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)中承包戶發(fā)生變更、土地拋荒未種或新增耕地等情況發(fā)生時(shí)，如何按實(shí)際情況調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象和面積，沒有相應(yīng)的政策規(guī)定，使得一些承包戶沒有種糧卻繼續(xù)領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼，而實(shí)實(shí)在在種糧的農(nóng)戶卻無(wú)法享受糧食補(bǔ)貼，不僅造成補(bǔ)貼資金損失，影響公平公正，也不能發(fā)揮其保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用。

二是糧食補(bǔ)貼實(shí)施透明度不高。

按規(guī)定補(bǔ)貼實(shí)施應(yīng)該公開，但公開的范圍及深度不夠。有的行政村為躲避群眾監(jiān)督，不進(jìn)行張榜公示，有的也對(duì)部分村民的糧食種植面積張榜公示；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)各行政村的補(bǔ)貼面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額等總體情況也沒有在相關(guān)信息平臺(tái)上公示，實(shí)施補(bǔ)貼的透明度不高。

三是糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理欠到位。

由于公開透明度不夠，導(dǎo)致群眾監(jiān)督難到位；財(cái)政部門作為資金撥付單位，鄉(xiāng)政府、行政村作為補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核和上報(bào)單位，其本身就是擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題的違規(guī)主體，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管；其他相關(guān)監(jiān)督部門跟蹤監(jiān)督力度不夠，且在執(zhí)法中往往偏重對(duì)違規(guī)問題的處理，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人沒有給予相應(yīng)的處理處罰，導(dǎo)致執(zhí)法的震懾作用減弱，問題難以根治。

要想解決這些問題，真正使得糧食直補(bǔ)直達(dá)種糧農(nóng)戶，筆者建議如下：

（一）進(jìn)一步完善糧補(bǔ)相關(guān)政策，實(shí)施動(dòng)態(tài)糧補(bǔ)管理

要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村改革出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整和完善糧食補(bǔ)貼政策和法規(guī)，同時(shí)要進(jìn)一步明確操作程序，防止違規(guī)發(fā)補(bǔ)或擠占挪用，確保“種糧有補(bǔ)、不種不補(bǔ)、多種多補(bǔ)、誰(shuí)種誰(shuí)補(bǔ)”。對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和面積，農(nóng)業(yè)、國(guó)土和財(cái)政等相關(guān)部門要定期結(jié)合變化情況進(jìn)行核實(shí)，把握好機(jī)動(dòng)地、新增地、爭(zhēng)議地和流轉(zhuǎn)地等關(guān)口，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保糧食補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（二）進(jìn)一步健全糧補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制，加大公開監(jiān)督力度

一是建立健全多層次、多形式的監(jiān)督機(jī)制，二是要加大公開的范圍和深度，充分利用廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式，加大政策宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知；利用公開網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將補(bǔ)貼的各項(xiàng)明細(xì)向社會(huì)公開；三是要采用以村組為單位集中發(fā)放公開信、監(jiān)督卡等形式，與村民進(jìn)行互動(dòng)，加強(qiáng)流程監(jiān)控，改變統(tǒng)計(jì)確定權(quán)與張榜公示權(quán)集行政村于一體的管理模式，讓兩權(quán)分立，確保村民監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

（三）進(jìn)一步抓好糧補(bǔ)監(jiān)督工作，強(qiáng)化糧補(bǔ)責(zé)任追究

各級(jí)管理監(jiān)督部門要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、村民監(jiān)督、職能部門監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管作用，加大對(duì)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放全過程的跟蹤檢查力度，同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究，把處理人與處理事有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)糧補(bǔ)資金發(fā)放過程中的弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的相關(guān)人員、對(duì)監(jiān)督管理不力導(dǎo)致截留、擠占挪用糧補(bǔ)資金等的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，保障種田農(nóng)民的利益。

（作者單位：江蘇省洪澤縣三農(nóng)辦）