王程程

摘要：為加快推進(jìn)膠州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展通航小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，近期對(duì)湖南株洲和浙江建德兩地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)加速推進(jìn)膠州洋河通用航空小鎮(zhèn)發(fā)展提供了借鑒意義。

關(guān)鍵詞：通用航空；發(fā)展

一、株洲、建德兩地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湖南省株洲市蘆淞區(qū)，蘆淞是我國(guó)航空工業(yè)的搖籃之一，誕生了新中國(guó)第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、渦輪螺旋槳發(fā)動(dòng)機(jī)、航機(jī)陸用燃?xì)廨啓C(jī)，先后獲批“國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地”。2016年，株洲市通用航空產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逾100億元，中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)90%以上。經(jīng)積極創(chuàng)建，株洲通用航空城獲批國(guó)家首批“國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”、“湖南省航空航天特色產(chǎn)業(yè)園”，獲評(píng)“中國(guó)最具投資價(jià)值通航產(chǎn)業(yè)園”。

浙江省杭州建德市，建德千島湖通用航空機(jī)場(chǎng)（A類）于2006年10月建成并取得《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》，跑道長(zhǎng)500米，寬21米，占地2000余畝。2015年10月，建德千島湖機(jī)場(chǎng)列入《浙江省通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》。依托建德千島湖，建德市于2016年啟動(dòng)建德航空小鎮(zhèn)和啟動(dòng)建德千島湖機(jī)場(chǎng)二期跑道（長(zhǎng)800米，寬30米）建設(shè)，同年開通“富春江—新安江—千島湖”低空旅游專線。目前，浙江東華通用航空公司、浙江省公安警用用航空隊(duì)、上海金匯通用航空公司、國(guó)網(wǎng)通用航空公司等國(guó)內(nèi)30多家航空公司超過60架飛機(jī)和直升機(jī)在此開展通航作業(yè)和飛行訓(xùn)練，上海金匯通用航空公司、上海東方通用航空公司、浙江新洲通用航空公司、浙江華翊通用航空公司等9家通用航空公司在此建立主運(yùn)營(yíng)基地。目前，建德千島湖機(jī)場(chǎng)由千島湖通用機(jī)場(chǎng)管理公司管理運(yùn)營(yíng)，建德市國(guó)資公司持有100%股份，機(jī)場(chǎng)處于盈利狀態(tài)。經(jīng)積極創(chuàng)建，建德航空小鎮(zhèn)現(xiàn)已納入國(guó)家發(fā)改委“通用航空旅游示范工程”、“首批航空飛行營(yíng)地示范工程”和浙江省第二批“特色小鎮(zhèn)”。

二、對(duì)膠州通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

作為國(guó)家首批通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)城市，株洲的通航立足于堅(jiān)實(shí)的航空工業(yè)基礎(chǔ)；同樣作為國(guó)家首批低空旅游示范城市，杭州建德率先創(chuàng)新性的導(dǎo)入了通航特色。2016年，膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、青島通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)兩大國(guó)字號(hào)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)相繼落戶青島，《山東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》將青島公務(wù)機(jī)場(chǎng)、膠州洋河通用機(jī)場(chǎng)一并納入山東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，《青島市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》將膠州市洋河鎮(zhèn)列為全市首批通用航空小鎮(zhèn)。近期，青島銳翔通用航空運(yùn)營(yíng)公司、青島龍運(yùn)通用航空公司實(shí)質(zhì)入駐膠州市洋河通用航空產(chǎn)業(yè)園，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)青島研究院項(xiàng)目啟動(dòng)工商注冊(cè)辦理程序，市城投公司、青島燈塔集團(tuán)也分別就投資建設(shè)洋河通用機(jī)場(chǎng)、洋河通用航空產(chǎn)業(yè)園與洋河鎮(zhèn)達(dá)成合作意向，膠州市集通航研發(fā)制造、飛行培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)作業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)和配套服務(wù)于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條漸趨形成。結(jié)合赴株洲蘆淞區(qū)、杭州建德市考察學(xué)習(xí)體會(huì)，現(xiàn)就加快推進(jìn)膠州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議。

（一）探索兩區(qū)融合，打造一園兩場(chǎng)三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展載體

重點(diǎn)建設(shè)青島通用航空產(chǎn)業(yè)園，依托青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，圍繞通用航空制造及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空研發(fā)設(shè)計(jì)、航空機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)、航空新材料、精密機(jī)械等航空制造產(chǎn)業(yè)；《青島市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)施方案》（專家論證稿）提出，將膠州市膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通航片區(qū)、膠州洋河通航運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通航制造片區(qū)整體作為膠州通用航空產(chǎn)業(yè)園予以統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作發(fā)展。

建議膠州市結(jié)合自身實(shí)際和航空之城發(fā)展定位，在現(xiàn)有北部運(yùn)輸航空與南部通用航空“兩翼齊飛”民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，積極探索膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、青島市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)兩區(qū)融合發(fā)展路徑，積極爭(zhēng)取將膠州洋河通航運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通航制造片區(qū)納入膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)拓展區(qū)，統(tǒng)籌運(yùn)作青島公務(wù)機(jī)場(chǎng)和洋河通用機(jī)場(chǎng)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，整合優(yōu)勢(shì)資源打造膠州通用航空產(chǎn)業(yè)園。積極引導(dǎo)洋河通航產(chǎn)業(yè)園在兩區(qū)融合發(fā)展中發(fā)揮先行先試區(qū)和延伸自留地作用。

（二）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化通航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)

一是建立全市通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。借鑒杭州建德市成立建德航空小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部的作法，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)辦為成員單位的膠州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市通用航空產(chǎn)業(yè)培育和膠州通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工作。

二是建立全市通用航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。借鑒株洲國(guó)投與新蘆淞集團(tuán)聯(lián)合出資設(shè)立株洲通用航空發(fā)展有限公司的做法，立足膠州市現(xiàn)有招商引資成果，由市城投公司、青島燈塔集團(tuán)和沈陽(yáng)航空航天大學(xué)等單位共同出資設(shè)立平臺(tái)公司，作為全市通航產(chǎn)業(yè)培育、通用機(jī)場(chǎng)及園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體；借鑒杭州建德市與賽伯樂集團(tuán)聯(lián)合設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的做法，設(shè)立膠州通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)全市通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)鏈條培育。

（三）整合優(yōu)勢(shì)資源，打造膠州洋河通用航空特色小鎮(zhèn)

立足洋河鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位、旅游等優(yōu)勢(shì)條件，深掘自然稟賦，整合通航關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源，將艾山風(fēng)景區(qū)劃入洋河鎮(zhèn)政府管轄，統(tǒng)籌打造集航空體育與文化、科普教育、旅游觀光、慢生活休閑、群眾體育、農(nóng)業(yè)采摘等特色項(xiàng)目為一體的洋河通航特色小鎮(zhèn)和國(guó)際慢城。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蜌v史淵源，在洋河通航特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)打造一批特色突出、人氣旺盛、主題明確的“航空航天博覽館”、“畫家村”、“德孝文化村”、“民俗村落”、“家庭農(nóng)莊”等旅游項(xiàng)目。

（四）立足行業(yè)實(shí)際，分步導(dǎo)入通用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

先起集市，后舉廣廈?？紤]到通用機(jī)場(chǎng)審批建設(shè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇緊迫的國(guó)情，建議在統(tǒng)籌推進(jìn)全市通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條培育的基礎(chǔ)上，踐行“先基地，后機(jī)場(chǎng)；先運(yùn)營(yíng)，后完善；先無(wú)人機(jī)，后有人機(jī)”的發(fā)展路徑。

先基地，后機(jī)場(chǎng)，即2017年上半年，先平整壓實(shí)洋河通航機(jī)場(chǎng)選址地塊，達(dá)到通航野外起降點(diǎn)、航空運(yùn)動(dòng)基地簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)，滿足“運(yùn)-5”等固定翼作業(yè)飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等航空器起降需要；先運(yùn)營(yíng)，后完善，先利用野外起降場(chǎng)地開展無(wú)人機(jī)、航空運(yùn)動(dòng)飛行器、農(nóng)林作業(yè)飛機(jī)等飛行活動(dòng)，將洋河通用航空產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)，待洋河通用機(jī)場(chǎng)審批建設(shè)完成后完善相關(guān)項(xiàng)目和配套服務(wù)，支持大多數(shù)固定翼通用飛機(jī)、直升機(jī)等通用航空器起降；先無(wú)人機(jī)，后有人機(jī)，即從安全生產(chǎn)原則出發(fā)，2017年上半年起先在洋河通航產(chǎn)業(yè)園開展無(wú)人機(jī)培訓(xùn)與作業(yè)、航空模型賽事等飛行項(xiàng)目，后在洋河通用機(jī)場(chǎng)開展有人機(jī)飛行項(xiàng)目。

（五）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化通航產(chǎn)業(yè)政策支撐

一是扶持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。借鑒株洲市一系列通航產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，重點(diǎn)扶持3～5家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的通用飛機(jī)整機(jī)制造、通用航空運(yùn)營(yíng)等企業(yè)，通過資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，給予配套政策扶持。根據(jù)膠州市實(shí)際和國(guó)家發(fā)改委關(guān)于中國(guó)加拿大航空工業(yè)合作有關(guān)政策，先期重點(diǎn)扶持加拿大X3新能源水陸兩棲油電混合新能源飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、沈航工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)自主研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目落戶膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；扶持青島銳翔通用航空有限公司、青島龍運(yùn)通用航空有限公司在洋河通航產(chǎn)業(yè)園落地并開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，支持通用飛機(jī)零部件研發(fā)、生產(chǎn)等航空工業(yè)項(xiàng)目落戶。

二是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)航空高校、研究院所、企業(yè)來(lái)膠建立院士專家工作站、技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、博士后工作站等。支持建設(shè)航空裝備產(chǎn)品及零部件國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心，搭建公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。2017年重點(diǎn)扶持沈陽(yáng)航空航天大學(xué)青島研究院項(xiàng)目正式落地運(yùn)營(yíng)。

三是保障項(xiàng)目用地。加快編制《膠州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在符合土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的前提下，按照資源集聚、優(yōu)勢(shì)集聚的原則，加強(qiáng)對(duì)膠州市通航產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控，積極吸引并優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶膠州市通用航空產(chǎn)業(yè)園。對(duì)于青島市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)，供地價(jià)格予以優(yōu)惠。

四是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2017年積極爭(zhēng)取青島市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)有關(guān)政策、資金及時(shí)落實(shí)到位。適時(shí)組建膠州市航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)家、山東省有關(guān)航空協(xié)會(huì)組織的溝通，參與研究膠州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

在發(fā)展過程中我們要既要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立工作機(jī)制，又要整合優(yōu)勢(shì)資源，立足行業(yè)實(shí)際，在現(xiàn)有北部運(yùn)輸航空與南部通用航空“兩翼齊飛”民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，積極探索膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、青島市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)兩區(qū)融合發(fā)展路徑。

（作者單位：膠州市發(fā)展和改革局）