李敬春

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開土地的，土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中必須要保證農(nóng)民的利益不受侵害。要想構(gòu)建和諧社會(huì)就必須要重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益問題。文章對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益流失的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)存在的問題提出具體的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；農(nóng)民利益；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的影響，也能夠加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要就是指在農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和土地所有權(quán)不變的情況下，將農(nóng)村的土地從承包經(jīng)營權(quán)中分離。按照同租的形式，將其轉(zhuǎn)移給個(gè)人或者是其他的組織。但是農(nóng)民的生活是離不開土地的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想順利的進(jìn)行，就必須要充分的保障農(nóng)民的利益，在這樣的情況下，才能夠發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的作用，提高土地流轉(zhuǎn)的效益，也能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益的流失

（一）流轉(zhuǎn)土地的租金價(jià)格較低

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民能夠從中獲得土地租金費(fèi)用或者是轉(zhuǎn)包費(fèi)用，但是這一價(jià)格是極其低廉的，而且與農(nóng)民直接經(jīng)營的收益相比，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所獲得的收入較高，而且這一收入也是極其穩(wěn)定的。但是從農(nóng)民的長期生活來看，農(nóng)民獲得的收益仍然很低，相對于種糧大戶或者是轉(zhuǎn)包方來說，農(nóng)民所獲得的收入是十分低的。因此從農(nóng)村的穩(wěn)定性和農(nóng)民的基本權(quán)益角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值并沒有發(fā)揮到極致，也沒有保障農(nóng)民的基本權(quán)益，使農(nóng)民的利益受到了損害。

（二）法律法規(guī)不完善

1. 土地股份合作制的相關(guān)法律落后

我國并沒有出臺(tái)關(guān)于土地股份制的相關(guān)立法，也沒有將農(nóng)民專用合作社相關(guān)的法律納入到相關(guān)的立法范疇中，在這樣的情況下，相關(guān)的工商管理部門僅僅是將合作社的相應(yīng)資金進(jìn)行登記，但是并沒有對土地進(jìn)行注冊登記，除此之外，經(jīng)濟(jì)實(shí)體如果發(fā)生了倒閉，那么按照相應(yīng)法律的規(guī)定，作為債務(wù)人就要利用現(xiàn)有的一些財(cái)產(chǎn)將所有的債務(wù)全部清償債務(wù)，而且作為合作社的股東，農(nóng)民就會(huì)永遠(yuǎn)的失去承包經(jīng)營權(quán)，而且相關(guān)的法律會(huì)出現(xiàn)一定的滯后，作為農(nóng)民，其權(quán)益就會(huì)出現(xiàn)流失。

2. 公共利益的界定模糊不清

憲法中的修正案對于公共利益有著明確的界定，對于土地要實(shí)行征用或者是征收的時(shí)候，就必須要給予農(nóng)民以補(bǔ)償，在這樣的情況下，才能夠保證農(nóng)民的利益。但是我國的憲法并沒有對于公共利益進(jìn)行界定，僅僅是原則性的規(guī)定，沒有任何的法律作為基礎(chǔ)，相關(guān)的解釋權(quán)是歸行政部門和職能部門所有，如果是非農(nóng)內(nèi)建設(shè)用地，國家在征收的時(shí)候，就不會(huì)區(qū)分經(jīng)營性和公益性，會(huì)有很多的土地征收，這樣就導(dǎo)致了許多的農(nóng)民失去了生活的保障。

（三）對于農(nóng)民的間接利益造成了損害

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)之后，有很多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司會(huì)在原本的土地上開展經(jīng)濟(jì)植物的種植，從而放棄了原本植物的種植，這樣就導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)的糧食資源大量的減少，使得糧食的價(jià)格在不斷的上升。根據(jù)恩格爾系數(shù)，農(nóng)民在消費(fèi)支出不斷增加的情況下，這樣就會(huì)使區(qū)域農(nóng)民的生活質(zhì)量逐漸的下降。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民就失去了賴以生存的土地，收入來源減少，這樣就極容易導(dǎo)致農(nóng)民的生活質(zhì)量發(fā)生下降，而且在一些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的種植，那么對于土地來說就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，針對某一塊地來說，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植的過程中，只要進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)作物的種植，那么就不能夠在進(jìn)行糧食作物的種植。有些種糧大戶或者是經(jīng)營公司過于重視眼前的利益，在種植的過程中，就會(huì)使用大量的農(nóng)藥和化肥，這些農(nóng)藥和化肥長期的使用，對于土地有著不良的影響，也會(huì)影響到公司的長遠(yuǎn)利益。

（四）企業(yè)排擠農(nóng)村勞動(dòng)力導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)

企業(yè)排擠農(nóng)村勞動(dòng)力，失地農(nóng)民失業(yè)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國因?yàn)檎鞯囟У氐霓r(nóng)民總數(shù)也已超過4000萬人，并以每年約200萬人的速度遞增。此外，在土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或出租中，盡管合同規(guī)定受讓企業(yè)要優(yōu)先雇用出讓土地的農(nóng)民，但是受讓企業(yè)很少能吸收全部的勞動(dòng)力，因?yàn)榫鸵话愣裕恋丶幸?guī)模經(jīng)營后，容納的勞動(dòng)力更少。隨著企業(yè)用工制度逐步市場化，失地農(nóng)民依靠地方政府安置就業(yè)的可能性也越來越小，農(nóng)民失業(yè)問題變得越來越嚴(yán)重。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中對農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù)的對策

（一）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，一定要明確土地產(chǎn)權(quán)的主體，這樣才能夠保證農(nóng)民用地的產(chǎn)權(quán)清晰，農(nóng)村土地在使用的過程中，也要保證土地使用人的合法權(quán)益，保證權(quán)益主體的利益不會(huì)被侵害，也能夠最大限度的發(fā)揮土地價(jià)值。在對土地產(chǎn)權(quán)主體明確的同時(shí)，還要對土地所有權(quán)的歸屬意識(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，充分的保障農(nóng)民的合法權(quán)益內(nèi)部，也要避免農(nóng)民由于失去土地生活無法得到保障的情況。農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，一定要本著依法、資源、有償和平等的基本原則，土地流轉(zhuǎn)的過程中，還要按照合法的程序進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力平等，收益共享。

（二）要建立完善的補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，一定要明確這是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，這項(xiàng)工作在開展的過程中，涉及到農(nóng)民的利益，因?yàn)檗r(nóng)民的生活來源依靠的就是土地，與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有著緊密的聯(lián)系，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定要制定科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，在進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中，要充分的考慮到土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，一定要按照相應(yīng)的市場機(jī)制來進(jìn)行，流轉(zhuǎn)土地的部分收益要?dú)w農(nóng)民所有，不能夠以任何的借口或者是名義挪用。截流或者是據(jù)為己有。土地流轉(zhuǎn)也要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行，處理好各方的關(guān)系，落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的科學(xué)性與合理性。

（三）健全社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民的后顧之憂

我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系并不健全，在這樣的情況下，開展農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，就會(huì)出現(xiàn)諸多的問題，而且農(nóng)民也會(huì)出現(xiàn)一定的后顧之憂，要想解決這一問題，作為各級(jí)政府，就必須要上下聯(lián)動(dòng)，密切的配合，從人力、物力和財(cái)力等幾個(gè)方面加大對農(nóng)村的扶持力度，尤其是一些農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)，一定要充分的保障農(nóng)民的基本權(quán)益，建立起科學(xué)的醫(yī)療、養(yǎng)老和生活體系，要消除農(nóng)民不敢生病、看不起病的后顧之憂。不同的區(qū)域社會(huì)保障情況有著一定的差異，在開展社會(huì)保障的過程中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障體系，還要加強(qiáng)政策的傾斜力度，消除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民不再依靠土地，減少對土地的依賴心理。

（四）明確土地股份合作制的法律地位

將土地股份合作制納入《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的范疇，股份合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)作土地時(shí)，必須依法對土地股權(quán)進(jìn)行評(píng)估，而不是由合作社單方面坐地論價(jià)。工商管理部門給予登記注冊，使農(nóng)民成為真正意義上的股東。允許土地股權(quán)買賣、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與、抵押，讓土地股權(quán)在市場流動(dòng)，以分擔(dān)農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨著諸多的利益問題，與農(nóng)民自身有著緊密的聯(lián)系，只有將這些問題全部解決，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能夠順利進(jìn)行，也能夠保障農(nóng)民的利益。

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（作者單位：泰來縣湯池鎮(zhèn)政府）