有關(guān)涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的探究

時(shí)振華

（北海航海保障中心營口航標(biāo)處 遼寧營口 115000）

摘 要：近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化與完善，對于涉水行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作也不斷提出新的要求。在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置問題日趨重要，本文將著重深化改革和提高資產(chǎn)配置效益的角度，闡釋制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并剖析目前資產(chǎn)配置中存在的主要問題：在分析資產(chǎn)配置影響因素的基礎(chǔ)上，提出資產(chǎn)配置原則和配置的一般方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) 配置方法

一、引言

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作主要是對政府的預(yù)算執(zhí)行和公共部門的財(cái)政收支情況進(jìn)行核算和反映。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。

二、深刻認(rèn)識研究制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

新時(shí)期新形勢下，研究制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為涉水行政事業(yè)單位合理配置資源提供借鑒，對提高財(cái)政資金的使用效益、保障涉水行政事業(yè)單位職能的有效履行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)國有資產(chǎn)管理要求的需要。近年來，國家財(cái)政主管部門不斷深化公共財(cái)政改革，完善公共財(cái)政框架體系，出臺(tái)了一系列旨在加強(qiáng)和規(guī)范涉水行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、維護(hù)國有資產(chǎn)安全和提高國有資產(chǎn)使用效益的規(guī)章制度。為了落實(shí)文件的精神和要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)涉水行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高財(cái)政資金使用效益，迫切需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合涉水行政事業(yè)單位特點(diǎn)和實(shí)際情況，研究擬訂涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

其次，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是深化財(cái)政體制改革的需要。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，要求部門預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理要在公共財(cái)政框架下有機(jī)結(jié)合。涉水行政事業(yè)單位通過預(yù)算安排資金購置形成資產(chǎn)，而資產(chǎn)的存量和配置標(biāo)準(zhǔn)決定預(yù)算資金安排的額度。科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部門審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的基礎(chǔ)，是深化財(cái)政體制改革的內(nèi)在要求。

最后，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是提高資產(chǎn)配置和使用效益的需要。通過明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可有效避免過度配置、閑置浪費(fèi)和配置不足、影響單位職能履行等問題，從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制、合理配備，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、資產(chǎn)配置存在問題及成因分析

（一）家底不清，賬實(shí)不符

由于缺乏科學(xué)合理、規(guī)范高效的管理制度，導(dǎo)致部分單位占用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在家底不分、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^方面原因主要是資產(chǎn)管理體制不順、制度不全，資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確。

（二）配置失衡、苦樂不均。

現(xiàn)階段單位資產(chǎn)配置不均衡、不合理的現(xiàn)象比較普遍，特別是房屋建筑物、汽車、辦公自動(dòng)化設(shè)備的配置問題已經(jīng)成為資產(chǎn)配置管理工作中比較突出的問題。按規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制；財(cái)政部門代表政府履行財(cái)產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、處置審批等職責(zé)。

（三）閑置浪費(fèi)，效率低下。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出，管理狀況不容樂觀。但是，有一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，管理責(zé)任主體不明確，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和實(shí)物管理混亂，存在失真，失實(shí)現(xiàn)象，有些單位無視資產(chǎn)的公共性質(zhì)，將占有、使用的資產(chǎn)視為單位所有，片面追求單位利益而隨意處置國有資產(chǎn)。

（四）資產(chǎn)功能結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)性能落后

部分單位資產(chǎn)配置功能結(jié)構(gòu)不盡合理。技術(shù)性能落后，在一定程度上制約了單位職能的有效發(fā)揮。以救撈系統(tǒng)救助單位為例，救助船舶結(jié)構(gòu)不盡合理，全天候大型、中型船舶以及救助拖輪還不能夠滿足需求。

四、落實(shí)資產(chǎn)配置科學(xué)管理保障措施

（一）組織專業(yè)力量開展資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定研究

涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、專業(yè)性強(qiáng)，就每類專用資產(chǎn)形成科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，建議相關(guān)管理部門組織專業(yè)力量，本著先易后難的原則，分期分批逐類開展涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定研究，成熟一個(gè)使用一個(gè)，在實(shí)踐中不斷完善，逐步形成健全的涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）健全管理機(jī)制，為配置標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施執(zhí)行提供機(jī)制保障。

涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建、實(shí)施，是一項(xiàng)涉及上上下下、關(guān)聯(lián)方方面面的系統(tǒng)工程，需要建立良好的內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）完善信息系統(tǒng)，形成對標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)支撐。

加強(qiáng)涉水行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加大信息資源整合力度，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從購置、登記、使用、處置全生命周期信息化管理；同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念、管理制度固化為數(shù)字化的管理程序?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)配置申報(bào)、審核全程的信息系統(tǒng)管理，切實(shí)推動(dòng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算審核中的作用。

結(jié)束語：“木桶理論”告訴我們，一個(gè)由許多長短不同的木板箍成的木桶，其盛水量不是取決于最長的那塊木板或全部木板長度的平均值，而是取決于最短的那塊木板。假若把目前的財(cái)政管理改革當(dāng)做一只木桶，那么資產(chǎn)管理配置已成為財(cái)政管理改革整只木桶中最短的那塊木板，直接影響了財(cái)政改革的深化。資產(chǎn)管理改革只有結(jié)合了預(yù)算管理才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，才能發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，才能遏制重復(fù)購置、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，最終發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的效用。

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