淺談檔案服務(wù)民生的創(chuàng)新舉措

王秋菊+張文麗

（1.黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)鑒定站；2.吉林省榆樹市圖書館）

摘 要：我們的檔案管理工作要始終從廣大人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，想民之所想，急民之所急，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，使檔案資源惠及更多的普通百姓，真正實(shí)現(xiàn)檔案資源“來自于民、用之于民”。

關(guān)鍵詞：檔案；服務(wù)民生；舉措

2011年國家檔案局下發(fā)了國家檔案局9號(hào)令，提出了“以人為本”的理念，“以人為本”就是要求我們的檔案管理工作要始終從廣大人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，想民之所想，急民之所急，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，使檔案資源惠及更多的普通百姓，真正實(shí)現(xiàn)檔案資源“來自于民、用之于民”。

1 傳統(tǒng)檔案管理模式

檔案的出現(xiàn)是伴隨著文字的出現(xiàn)和國家的建立，所以檔案是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度的產(chǎn)物。很長一段歷史時(shí)間里，檔案主要為階級(jí)統(tǒng)治者服務(wù)的。在建國之初，我國的檔案也是為政治斗爭服務(wù)的，所以在普通百姓的心目中，檔案局是一個(gè)高不可攀的地方，一般人也不敢隨意進(jìn)出檔案部門。正是這種觀念，導(dǎo)致我們的檔案長期以來，并沒有發(fā)揮它真正的作用，特別是為百姓提供便利。傳統(tǒng)的檔案主要面臨三個(gè)方面的問題：第一，長期以來，檔案工作重物輕人、重事輕人，導(dǎo)致我們的檔案信息資源不夠全面和完善；第二，地方檔案局重視為當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)部門服務(wù)，而忽視普通百姓的服務(wù)；第三，檔案部門設(shè)施設(shè)備落后，檔案管理不規(guī)范。根據(jù)《國家檔案局關(guān)于頒布（地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)）（試行）的通知》館藏案卷5萬卷的人員編制應(yīng)達(dá)13人，10萬卷的應(yīng)達(dá)23人，但是目前我們國家大多數(shù)縣區(qū)的檔案館工作人員的編制基本在10人以下，給檔案管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

2 檔案服務(wù)民生的新舉措

2.1 健全民生檔案管理制度

確切的說“民生檔案”并不是一個(gè)實(shí)體概念，而是一個(gè)邏輯觀念，其內(nèi)容是一個(gè)隨著社會(huì)不斷發(fā)展而變化的辯證的思想，他提出的目的不是為了從檔案實(shí)體的角度類分檔案，而是一種檔案工作的理念。這種理念的提升使得檔案工作得以迅速激活。民生問題涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，也關(guān)系人民群眾生活的各個(gè)方面。而檔案作為國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄，涉及到社會(huì)生活的方方面面，無一不體現(xiàn)著民生，而隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，新的類型不斷產(chǎn)生，如新型合作醫(yī)療檔案、工商保險(xiǎn)檔案、生育保險(xiǎn)檔案、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)檔案等等，可以說幾乎所有的檔案都可以稱作是“民生檔案”。

檔案是社會(huì)發(fā)展中有關(guān)人類活動(dòng)的歷史記錄，也是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益的原始資料，因此必須重視檔案資料的管理與保護(hù)工作。在檔案管理工作中引入競爭機(jī)制，打破檔案館領(lǐng)導(dǎo)干部職工的終身任職制度，改為聘用制，根據(jù)檔案管理工作崗位的要求，向社會(huì)公開招聘，選拔一批高素質(zhì)、高水平的檔案管理人才，制度考核良性競爭，實(shí)行末尾淘汰制，積極調(diào)動(dòng)檔案工作人員的干事熱情，形成你追我趕的工作局面。制定獎(jiǎng)懲制度，積極鼓勵(lì)職工進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出的員工要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；在工作中有重大失誤，也要進(jìn)行處罰。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，健全便民檔案服務(wù)

檔案單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作方式與管理理念，按照國家相關(guān)的規(guī)定，對(duì)外開放政府公開信息資料，挖掘檔案信息內(nèi)容和檔案的價(jià)值，特別是一些有價(jià)值的檔案信息，將“死檔案”變成“活檔案”。每個(gè)月定時(shí)舉辦檔案開放日，公開部分館藏檔案，滿足人民群眾對(duì)政府信息公開的需求，做好人民群眾查閱檔案服務(wù)工作，借閱手續(xù)、改進(jìn)查閱的方式，比如老百姓通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式進(jìn)行檔案查詢，為特殊社會(huì)成員（殘障人士與行動(dòng)不便的老人）開展檔案上門的活動(dòng)。

2.3 加快檔案信息化建設(shè)

國家檔案局9號(hào)令，其中的第八條規(guī)定檔案館要適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，收集電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本。首先要改善檔案館的硬件條件，引進(jìn)現(xiàn)代電子信息技術(shù)，購買一些檔案管理的相關(guān)軟件，讓檔案進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)中。其次就是改善檔案的軟件水平，利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，建立民生檔案資料庫，特別是要做好與廣大人民群眾自身利益息息相關(guān)的專業(yè)檔案，比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、勞動(dòng)、住房等方面的民生檔案，提高檔案的利用率，方便檔案館的日常管理與百姓的查閱。同時(shí)，利用地方政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上開辟地方檔案收集群，公開發(fā)布民生檔案內(nèi)容介紹、民生檔案查閱流程，為百姓答疑解惑，向公眾普及檔案利用的基礎(chǔ)知識(shí)，加大檔案信息工作的宣傳力度，讓更多的人及時(shí)了解相關(guān)的信息。檔案館還可以在網(wǎng)上開通網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)與網(wǎng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，現(xiàn)場解答網(wǎng)友的問題。

2.4 加強(qiáng)基層檔案信息建設(shè)

按照我們國家檔案相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資料屬于縣級(jí)檔案局管理，檔案信息收集長期以來重城市而輕農(nóng)村，不少農(nóng)村地區(qū)的檔案信息在縣內(nèi)檔案館信息比較零散，信息不夠完整，或者說信息更新比較慢，也給老百姓的查閱帶來了不便。因此，各級(jí)檔案部門應(yīng)該建立基層檔案信息管理機(jī)制，實(shí)行“村檔鄉(xiāng)管”，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立檔案采集、整理專員，專門負(fù)責(zé)基層民生信息采集，爭取讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檔案建檔鞏固率達(dá)90%以上。

2.5 建立異地跨館查詢機(jī)制

隨著城鎮(zhèn)化的加快，人口流動(dòng)性比較大，很多人外出務(wù)工。有時(shí)候需要辦理查詢相關(guān)的信息，比如就學(xué)、學(xué)籍、學(xué)歷、婚姻狀況、生育情況、職稱、房產(chǎn)等一系列與老百姓生活息息相關(guān)憑證性檔案，這些信息的查詢可以建立全國聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。讓老百姓不管身在哪里，只要通過網(wǎng)絡(luò)就可以及時(shí)查詢到自己所要了解的信息。目前，上海、江蘇、四川等省份相繼開通了民生檔案異地查詢服務(wù)，取得非常好的反響，僅2015年江蘇綜合檔案館接待查檔16.7萬人次、查閱檔案33萬余卷（冊(cè)），解決各種問題9萬個(gè)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，給我們的生活帶來了很多便利，我們的檔案管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)的融合，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理模式，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí)，檔案管理工作人員也要不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，更好的為人們?nèi)罕姺?wù)。