潘曉豫

摘 要：在我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系中，事業(yè)單位是主體。但是，多年的發(fā)展和傳統(tǒng)的管理模式使得事業(yè)單位在預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效考核、崗位設(shè)置等方面問(wèn)題頻出。作為一項(xiàng)有效的現(xiàn)代管理方式，預(yù)算管理在加強(qiáng)事業(yè)單位行為的科學(xué)化與規(guī)范化、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建等方面起到了極為重要的作用?？梢?jiàn)，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位而言，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上認(rèn)真剖析，構(gòu)建切合實(shí)際的、完善的預(yù)算管理體系對(duì)于降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義。本文將以新預(yù)算法為契機(jī)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并努力探尋新預(yù)算法下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升的有效策略，以期為促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制仍不完善，財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)亦不合理，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作尚不規(guī)范、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在漏洞。

（一）預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

回顧我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展歷程不難看出，很多事業(yè)單位的預(yù)算幾乎還是停留在簡(jiǎn)單的玩“數(shù)字游戲”上。如：對(duì)預(yù)算編制只是進(jìn)行簡(jiǎn)單編制，然后將形成的電子版資料發(fā)放給各部門(mén)。簡(jiǎn)單而言，事業(yè)單位的預(yù)算編制主要是對(duì)本單位在某一特定的工作年度中的所有的財(cái)務(wù)收支情況制定出一個(gè)較為詳細(xì)的、綜合性的計(jì)劃，并以此為契機(jī)對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃、各項(xiàng)指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。隨著我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等方面要求的逐漸嚴(yán)格，事業(yè)單位的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)格。但是，目前很多事業(yè)單位在預(yù)算的編制上還存在問(wèn)題，缺乏一定的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性；還有的事業(yè)單位缺乏預(yù)算編制意識(shí)和編制方法，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏必要的、嚴(yán)格的、科學(xué)的監(jiān)督體系。

（二）事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理體系缺乏健全性

政府采購(gòu)在我國(guó)已經(jīng)推行了一段時(shí)間，在不斷地實(shí)踐與摸索中，很多事業(yè)單位已經(jīng)在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中取得了一定的成效。但是，由于各種因素的制約，有的事業(yè)單位在政府采購(gòu)中的問(wèn)題還十分普遍。如：有的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、財(cái)務(wù)管理人員、預(yù)算管理人員對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)還存在偏差，認(rèn)為政府采購(gòu)的實(shí)施就是節(jié)約財(cái)政費(fèi)用，就是轉(zhuǎn)變了一種采購(gòu)的方式。這些理解都是表面的理解，缺乏深層次的理解和認(rèn)識(shí)；還有的事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員不注重對(duì)自身專(zhuān)業(yè)采購(gòu)知識(shí)的更新，不能與政府保持高度的協(xié)調(diào)性、不能達(dá)到政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體要求。

（三）資金運(yùn)行效率較低

由于事業(yè)單位的特殊性，其主要的運(yùn)作資金是依賴(lài)于上級(jí)部門(mén)的撥款。上級(jí)部門(mén)的撥款主要是國(guó)家的財(cái)政收入。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)財(cái)政資金管理的日益嚴(yán)格，對(duì)于事業(yè)單位而言，不能再抱著“吃大鍋飯”的思想，而是應(yīng)該站在國(guó)家和社會(huì)群眾的角度加強(qiáng)對(duì)自己的有效管理，完善對(duì)資金的合理配置。事業(yè)單位必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，制定出完善的、有效的、規(guī)范化的資金運(yùn)行機(jī)制。縱觀目前我國(guó)事業(yè)單位資金管理與運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，問(wèn)題頗多，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)行與管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。如：有的事業(yè)單位的資產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，但是為了能夠正確更多的資金而存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，這就造成國(guó)家資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)管理環(huán)境受到制約

各種內(nèi)外部因素豆?jié){對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)影響，將對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的健全性造成影響，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作效率的提升帶來(lái)重重障礙。如：財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)比較薄弱、會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性；有的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者為了自己的政績(jī)而粉飾財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；有的領(lǐng)導(dǎo)利用自己手中的權(quán)利干預(yù)財(cái)務(wù)管理人員的工作。

（五）財(cái)務(wù)管理中尚未構(gòu)建完善的、科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制

科學(xué)的、完善的、規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是保障事業(yè)單位作用充分發(fā)揮的主要前提。但是，目前的很多事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面問(wèn)題明顯，雖然構(gòu)建了專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制管理部門(mén)但是也形同虛設(shè)。

二、新預(yù)算法下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升的有效策略

如前所述，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面還存在著諸多的問(wèn)題隨著新預(yù)算法的實(shí)施，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，站在新預(yù)算法的視角下，進(jìn)一步提升我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升的可行性建議。

（一）更新財(cái)務(wù)管理理念，盡快學(xué)習(xí)并掌握新預(yù)算法的具體要求

這就要求我國(guó)事業(yè)單位必須先做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和宣傳工作，要求事業(yè)單位內(nèi)部所有員工必須全面理解、認(rèn)真學(xué)習(xí)新預(yù)算法的要求，并準(zhǔn)確把握新預(yù)算法的核心內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)、基本原則、各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)自愿地將新預(yù)算法作為從事行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，基本的法律依據(jù)。

（二）進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化

目前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作換處于改革的初級(jí)階段，在很多層面的構(gòu)想與設(shè)計(jì)工作還缺乏完善性。在這一關(guān)鍵時(shí)期，各事業(yè)單位必須認(rèn)真對(duì)待并做好國(guó)庫(kù)集中支付制度建設(shè)工作，在單位內(nèi)部構(gòu)建一套合理的、科學(xué)的部門(mén)預(yù)算體系。例如：對(duì)于事業(yè)單位中的小車(chē)費(fèi)用、辦公費(fèi)用、易耗品等應(yīng)該在符合單位實(shí)際情況的基本前提下進(jìn)行分項(xiàng)管理，將具體的責(zé)任細(xì)化到責(zé)任人身上。另外，事業(yè)單位的人員編制、資產(chǎn)狀況、工資狀況、債務(wù)等都是動(dòng)態(tài)的、變化的，為了使事業(yè)單位的預(yù)算依據(jù)更加真實(shí)、及時(shí)、有效，各事業(yè)單位必須建立動(dòng)態(tài)化的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）遵紀(jì)守法，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制

事業(yè)單位可以分為社會(huì)公益型、行政執(zhí)行型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型不同的類(lèi)型。但是社會(huì)上的公眾基本上認(rèn)為行政性事業(yè)單位可以按照公務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是，不論是哪一種類(lèi)型的事業(yè)單位，內(nèi)部控制都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位可以通過(guò)聘請(qǐng)較為專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家到本單位進(jìn)行講座，盡快提升領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的內(nèi)部控制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；事業(yè)單位的一把手必須真正擔(dān)負(fù)起內(nèi)部控制體系構(gòu)建的重任，并付諸于實(shí)踐；加強(qiáng)事業(yè)單位每一位工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并始終將內(nèi)部控制建設(shè)與本單位的文化建設(shè)聯(lián)系在一起，從根本上將內(nèi)控意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)滲透到員工心中。

總之，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。隨著我國(guó)公共財(cái)政改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還必須認(rèn)清形勢(shì)，還有待進(jìn)一步完善、規(guī)范、嘉慶，財(cái)務(wù)管理工作水平的提升任重而道遠(yuǎn)。新預(yù)算法的實(shí)施不僅對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中的于管理工作提出了更高的要求，更對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理做出了法律制度方面的保障。

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