郭翰林

山西省作為我國中部內陸大省，也是水資源短缺的的省份之一。黃河的第二大支流——汾河流經山西省，是其境內最大的河流。改革開放以來，山西汾河流域的經濟得到較大發(fā)展的同時，汾河的生態(tài)環(huán)境也遭受了不同程度的破壞，水污染以及水土流失狀況嚴重，阻礙了山西經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，對汾河水域生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)發(fā)展管理是山西省發(fā)展的必然選擇。

引言

作為黃河流域僅次于渭河的第二大支流的汾河被譽為山西省百姓的母親河，并且，汾河流域集中了山西省糧食主產區(qū)，人口主要居住區(qū)，也是山西的生態(tài)功能區(qū)，同時也是經濟發(fā)達地區(qū)，在全省的經濟發(fā)展中舉足輕重。本文通過分析汾河流域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題，分析實行可持續(xù)發(fā)展管理的重要性，以期推動山西省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和落實。

一、汾河流域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

（一）對汾河流域不合理的開發(fā)利用

改革開放以來，山西省的經濟快速發(fā)展，基礎設施建設以及城鎮(zhèn)開發(fā)項目對原材料的需求越來越大，導致只為一己之私的非法開采者日益增多，在汾河河段內過度開采砂石，留下了大量的砂坑。因非法的過度開采，汾河流域部分河段過水量急速下降。河道生態(tài)環(huán)境被破壞，狀況不盡人意，威脅汾河流域百姓的生命安全和財產安全。對汾河流域樹木的過度砍伐也導致了植被生態(tài)環(huán)境被破壞，水土流失嚴重，使得水體富營養(yǎng)化，嚴重影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著用水需求激增，工業(yè)、農業(yè)和生活用水嚴重依賴開采地下水，造成汾河水位急降，河口堵塞，河道斷流等不良后果。

（二）對汾河流域污染物過度排放

隨著山西省經濟建設以及城市化進程的加快，汾河流域污染物的排放主要源于工業(yè)廢水、灌溉用水以及城鎮(zhèn)污染物不加節(jié)制的排放，導致汾河流域生態(tài)嚴重失衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。另外，山西省作為煤炭大省其煤炭產業(yè)是全省的主要經濟來源，煤炭產量逐年上升的同時，對汾河流域生態(tài)環(huán)境的破壞程度也與日俱增。私自排放污水，隨意煤矸石、采礦廢物等污染物，導致了汾河流域環(huán)境污染十分嚴重，生態(tài)嚴重失衡。

二、實行可持續(xù)發(fā)展管理的重要性

（一）有利于政府干預，引導和諧發(fā)展

從社會和經濟的角度來看，汾河流域的生態(tài)環(huán)境問題是因為市場不完善，市場平衡被破壞導致的。所以市場調節(jié)失衡的情況下，就需要政府制定方針政策以及發(fā)展策略或是運用間接的經濟手段來調整干預，加強管理，來保護汾河流域的生態(tài)環(huán)境。首先要針對汾河流域的現(xiàn)實狀況，制定合理的經濟發(fā)展計劃，增加環(huán)境治理補貼，加大生態(tài)環(huán)境治理的投入程度，增加汾河流域環(huán)境保護在全省財政中的支出比例。其次，對違規(guī)開采和過度排污的個人或者企業(yè)征收高額的補償費，這些資金主要用來修復汾河流域的生態(tài)環(huán)境，以及保護汾河流域的水資源，保護汾河流域人口的環(huán)境以及水源安全。最后，政府通過實行多元的投資機制通過利息補貼，一獎代補的方式積極引導社會上的資金參與汾河流域的建設。此外，政府應加強監(jiān)督，加大反腐，確保?？顚Ｓ?，從而促進汾河生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于健全汾河流域生態(tài)補償機制

近年來，汾河流域上游與下游間的矛盾日益激烈，亟需政府健全汾河流域的生態(tài)補償機制，促進汾河流域生態(tài)補償立法，出臺汾河流域生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)。這種做法對汾河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為那些為保護汾河生態(tài)環(huán)境做出犧牲的企業(yè)和個人提供財政上的必要補償和合理補貼；針對上游排污下游污染的情況，上游要承擔相應的賠償責任，將責任切實落實到企業(yè)和個人。

另外，大量污染物向汾河流域的排放的又一個關鍵因素是沒能形成一個合理的資源排放價格。所以，對汾河水域進行可持續(xù)發(fā)展的管理，要制定排污收費標準政策，形成能反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本兩者關系的價格機制。完善相關配套設施，建立健全生態(tài)保護制度，從而從根本上促進汾河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于科學開發(fā)資源，促進汾河流域旅游發(fā)展

汾河流域既有先天的旅游資源，其自然、優(yōu)美、和諧的生態(tài)環(huán)境以及得天獨厚的水資源優(yōu)勢，能夠更好的為生態(tài)旅游所運用，順應了當下新興的生態(tài)旅游的趨勢。并且通過與山西省的文化景點資源相結合，開發(fā)一批能夠體現(xiàn)汾河沿河特點的旅游項目，這種做法不僅能夠實現(xiàn)旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠實現(xiàn)汾河生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是汾河發(fā)展的首要選擇。

三、結語

汾河的可持續(xù)發(fā)展關系到山西省的經濟能否健康發(fā)展、百姓能否安居樂業(yè)。汾河流域的生態(tài)環(huán)境需要多方的共同努力，共同科學合理的開發(fā)資源，落實科學發(fā)展的理念，倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的建立。提高民眾的環(huán)保意識，樹立人與自然和諧相處的發(fā)展理念。對人民生活水平的提高以及對我國環(huán)境保護事業(yè)的推進具有更重要的歷史意義。

（作者單位：山西財經大學環(huán)境經濟學院）