任理華

[摘 要] 隨著武漢市城市化進(jìn)程推進(jìn)，洪山街的城中村改造也緊鑼密鼓地進(jìn)行，在撤村建居的過(guò)程中，只有通過(guò)強(qiáng)化城中村黨建工作，才能讓“紅色引擎工程”在城改社區(qū)生根發(fā)芽，才能完成好加強(qiáng)城中村的改造和治理，其具體做法，一是應(yīng)健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，二是要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，三是要大力提升城改社區(qū)治理水平。

[關(guān)鍵詞] 城中村；社區(qū)治理 ；黨建工作；黨員干部；紅色引擎工程

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）07-0030-06

2015年，武漢市被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，并提出到2020年，全市常住人口達(dá)到1200萬(wàn)—1300萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。2016年，武漢市正式邁入特大城市行列。城中村的改造和治理是解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。隨著武漢市城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，洪山街的城中村改造也緊鑼密鼓地進(jìn)行，在撤村建居的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)只有通過(guò)強(qiáng)化城中村黨建工作，才能有力加強(qiáng)城中村的改造和治理，從而進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、洪山街城中村改造社區(qū)現(xiàn)狀

城中村改造是改革開(kāi)放的重要成果，是改善城中村群眾生活居住條件的重要措施之一，也是提升城市品位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。洪山街位于武漢市南湖片區(qū)，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，下轄22個(gè)社區(qū)，其中城中村改造社區(qū)13個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的6成，人口占轄區(qū)總?cè)丝诘慕?/3。其中井崗、幸福、北港、洪山、馬湖、紅旗、南湖新城等7個(gè)社區(qū)已經(jīng)完成城中村改造；另外李家橋、韻湖、雙建、湯遜湖、先建及板橋等6個(gè)村也已完成社區(qū)“兩委”組建工作。李家橋、湯遜湖、先建村因受生態(tài)紅線控制，城中村改造推進(jìn)受阻。圍繞這一中心工作，城改居的新建社區(qū)黨組織的工作重心不得不從經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)為居民群眾提供多功能全方位的服務(wù)上來(lái)。為此負(fù)責(zé)城改工作的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)不再擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記，集團(tuán)黨組織隸屬于社區(qū)黨組織，集團(tuán)財(cái)務(wù)交由財(cái)政所進(jìn)行“雙代管”。改制后，洪山街涌現(xiàn)出以北港社區(qū)為代表的成功典范，實(shí)現(xiàn)了村到社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步，催生了村改居社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、城中村改造社區(qū)黨建工作存在的問(wèn)題

隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和流動(dòng)人口匯聚到城中村，出現(xiàn)利益格局、社區(qū)群體、社區(qū)價(jià)值多元化等問(wèn)題，使得城中村社區(qū)改造和治理面臨很多挑戰(zhàn)，黨建工作的地位和作用愈來(lái)愈突顯，但不爭(zhēng)的事實(shí)是黨建工作卻不能很好適應(yīng)城中村改造和治理的步伐，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用無(wú)法得到充分發(fā)揮，因而影響了社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程。

（一）黨組織的政治核心作用沒(méi)有發(fā)揮好

當(dāng)前武漢市城中村改造大多是通過(guò)征地拆遷、建設(shè)還建房來(lái)實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在此項(xiàng)工作中，黨建工作未能及時(shí)跟上，部分黨組織書(shū)記甚至對(duì)管黨治黨的重要性認(rèn)識(shí)不到位，未能從根本上樹(shù)立“黨建首功”意識(shí)。許多矛盾不能及時(shí)化解，群眾反映訴求渠道不暢通，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾升級(jí)。比如紅旗、南湖新城等社區(qū)因拆遷補(bǔ)償引發(fā)群體性矛盾依然存在。因?yàn)檫@些征地拆遷中所產(chǎn)生的群體利益訴求不能及時(shí)化解，所以降低了社區(qū)工作效率，迫使社區(qū)黨組織不得不將工作精力放在維穩(wěn)上而不是發(fā)展上，減緩了城改社區(qū)的改造速度。

（二）黨建工作方法過(guò)于保守

城改社區(qū)既不同于農(nóng)村，也不同于純小區(qū)型社區(qū)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城改社區(qū)從業(yè)方式也趨于多樣化，從集體就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒕蜆I(yè)，黨員關(guān)注的重點(diǎn)也各不相同。并且從“樓下搬到樓上”的過(guò)程，會(huì)讓原村民之間的溝通交流變少，思想認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一。同時(shí)，城改社區(qū)過(guò)程中，無(wú)形中造成“流動(dòng)黨員”，這樣給黨組織管理和運(yùn)作帶來(lái)困難，給黨員日常教育管理工作帶來(lái)不便。事實(shí)證明，簡(jiǎn)單、被動(dòng)、缺乏針對(duì)性和有效性的黨建工作方法只會(huì)導(dǎo)致“有組織無(wú)活動(dòng)，有活動(dòng)無(wú)效果”，迫使基層黨組織難適應(yīng)城改社區(qū)的形勢(shì)變化與發(fā)展。

（三）黨員干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱

部分城改社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)無(wú)法滿足改造和治理的需要。洪山街南片6個(gè)村的黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，黨員干部結(jié)構(gòu)不合理，黨員文化素質(zhì)偏低，后備力量嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)為年輕黨員干部人才短缺，黨建工作缺乏激情與活力。另外，城改社區(qū)一般都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，情況復(fù)雜，黨建工作人員工作任務(wù)繁重加上待遇不高，導(dǎo)致有些黨員干部產(chǎn)生消極懈怠心理，應(yīng)付了事。然而，正是由于城改社區(qū)的特殊性，面對(duì)的新問(wèn)題新情況不時(shí)發(fā)生變化，所以對(duì)黨員干部處理問(wèn)題、化解矛盾和協(xié)調(diào)治理的能力要求更高。

（四）黨建工作覆蓋面不夠廣

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城改社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生了諸多變化，譬如隨著外來(lái)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員和社會(huì)組織群體的不斷涌入，對(duì)黨建工作提出了新的要求。而目前城改社區(qū)的黨建工作在群體覆蓋方面不得不存在“真空地帶”。例如，井崗、馬湖等社區(qū)城中村改造后因大量外來(lái)人口的遷入，而黨組織仍處于重股民、輕居民的選擇性服務(wù)狀態(tài)。所以一些城改社區(qū)黨的基層組織不愿意接收外來(lái)黨員，面對(duì)這種情況，經(jīng)常是在街道多次協(xié)調(diào)后方能解決。到頭來(lái)，迫使不少下崗失業(yè)和兩新組織中的流動(dòng)黨員對(duì)城改社區(qū)黨組織缺乏歸屬感，事實(shí)反映出城改社區(qū)黨建工作覆蓋面還需認(rèn)真擴(kuò)展。

三、讓“紅色引擎工程”在城改社區(qū)全面落實(shí)

針對(duì)城中村改造社區(qū)黨建工作存在的種種問(wèn)題，實(shí)施“紅色引擎工程”，是武漢市就新形勢(shì)下如何開(kāi)展基層黨建工作提出的重要措施，也是城改社區(qū)從此后做好基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要和有力抓手。

（一）強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，化解信訪積案和群眾矛盾

城中村改造和治理過(guò)程中面臨的問(wèn)題很多，但歸根結(jié)底還是發(fā)展問(wèn)題。只有解決好發(fā)展問(wèn)題，城改社區(qū)所面臨的問(wèn)題才可能得到解決。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加大黨建促脫貧攻堅(jiān)和帶富致富力度，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增速提質(zhì)。破除“等靠要”的思想，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，綜合考慮有關(guān)政策、地理位置、人文因素等實(shí)際情況，主動(dòng)謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如湯遜湖村可以從地理人文因素出發(fā)，探索漁文化傳承與發(fā)展之路，舉辦全國(guó)性的釣魚(yú)文化節(jié)，打造“漁文化”品牌；二是配套設(shè)施，加快改造。要實(shí)現(xiàn)城改社區(qū)與城市社區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，徹底改變環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施差的面貌，必須完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。比如，目前正在進(jìn)行還建改造的板橋社區(qū)，要主動(dòng)聯(lián)系督促路、橋、地鐵交通設(shè)施配套和水、電、氣等民生配套。以城中村改造為契機(jī)打造“紅色陣地”，建設(shè)黨務(wù)、居務(wù)、醫(yī)務(wù)、事務(wù)、商務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。整合資源，建立“15分鐘服務(wù)圈”，確保城改社區(qū)居民宜居方便；三是加強(qiáng)監(jiān)管，化解積案。認(rèn)真汲取梨園街城改社區(qū)塌方式腐敗的沉重教訓(xùn)，加快推動(dòng)城改社區(qū)與集團(tuán)公司組織分設(shè)、功能分離、賬目分開(kāi)，建立過(guò)渡期村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”監(jiān)管制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制公司形成具體的考核辦法。加強(qiáng)對(duì)紅旗、南湖新城等改制社區(qū)財(cái)務(wù)和集體資金的監(jiān)管，規(guī)范“三公開(kāi)”。發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)作用，動(dòng)員有威望的黨員代表對(duì)重點(diǎn)上訪戶進(jìn)行勸說(shuō)，宣傳國(guó)家政策和法律法規(guī)，化解信訪矛盾。

（二）刮起“紅色旋風(fēng)”，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

第一，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，強(qiáng)化改制社區(qū)黨組織主體責(zé)任和黨組織書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)城改社區(qū)黨組織建設(shè)，配齊“兩委”班子，比如板橋社區(qū)要盡快補(bǔ)齊支委空缺職數(shù)。通過(guò)優(yōu)化黨組織設(shè)置方式并理順各種組織之間的關(guān)系，尤其是在社區(qū)與集團(tuán)分離后，要重點(diǎn)協(xié)調(diào)城中村原有村委會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織與城改社區(qū)之間的關(guān)系，通過(guò)交叉任職等方式，妥善解決彼此之間事務(wù)交接、人員任命和利益分配，防止互相推諉責(zé)任。比如指導(dǎo)洪山社區(qū)與集團(tuán)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整人員，使社區(qū)委員在集團(tuán)公司中兼職，保持良好的互動(dòng)關(guān)系。第二，加大兩新組織的黨建工作力度，擴(kuò)大覆蓋面。雖然去年全街開(kāi)展了兩新黨組織集中組建“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，但是對(duì)城改社區(qū)范圍的兩新組織還需深入調(diào)查。對(duì)于達(dá)到建立黨支部要求的，應(yīng)鼓勵(lì)幫助建立黨組織。對(duì)沒(méi)有黨員的兩新組織，應(yīng)通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員，積極發(fā)展黨員。可以結(jié)合當(dāng)前武漢市“大學(xué)生留下來(lái)”的相關(guān)政策，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生黨員進(jìn)入兩新組織工作。對(duì)于不滿足建立黨組織要求的，可以通過(guò)組建聯(lián)合支部的方式，將兩新組織中的黨員納入黨組織管理當(dāng)中。第三，強(qiáng)化區(qū)域黨建，整合多方資源。推廣較為成功的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，比如井崗社區(qū)網(wǎng)格化管理、大華社區(qū)“三方聯(lián)動(dòng)”管理、北港社區(qū)高校共建管理等，充分發(fā)揮城改社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其中最重要的一條是，按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，與周邊大學(xué)、企事業(yè)單位黨組織簽訂共建共管協(xié)議，實(shí)現(xiàn)從抓領(lǐng)域向抓區(qū)域轉(zhuǎn)變。

（三）激活“紅色細(xì)胞”，夯實(shí)隊(duì)伍，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用

城改社區(qū)黨組織干部素質(zhì)如何，直接影響到黨組織建設(shè)的效果，甚至影響到城中村改造和治理的實(shí)施。一是要抓好城中村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步完善“兩推一選”制度，做到公開(kāi)、公正、公平，選好“紅色頭雁”，建設(shè)一支具有廣泛群眾基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展視野、能帶領(lǐng)群眾致富的城改社區(qū)干部隊(duì)伍。健全基層黨組織書(shū)記“一定雙評(píng)”考核機(jī)制，加強(qiáng)留痕管理，推動(dòng)履職盡責(zé)。抓住社區(qū)換屆契機(jī)，采取組織推薦、內(nèi)部挖掘及外部引進(jìn)等方式，提前做好“兩委”干部特別是黨組織書(shū)記的人才儲(chǔ)備工作。二是拓寬城改社區(qū)黨員干部來(lái)源。從本村知識(shí)青年、退伍軍人、集體企業(yè)骨干和兩新組織的優(yōu)秀分子中發(fā)展和培養(yǎng)黨員干部，選聘高校畢業(yè)生到城改社區(qū)任職，引進(jìn)一批優(yōu)秀黨員大學(xué)生從事城改社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作，加強(qiáng)城改社區(qū)后備人才庫(kù)建設(shè)。通過(guò)社區(qū)干部崗位交流等手段，積極改善黨員隊(duì)伍年齡及其性別結(jié)構(gòu)。三是抓好黨員教育培訓(xùn)工作。積極探索和改進(jìn)新形勢(shì)下黨員教育培訓(xùn)的模式，用活“信息遠(yuǎn)程教育、微信平臺(tái)日訓(xùn)、主題黨日月訓(xùn)、區(qū)街階段培訓(xùn)”四類培訓(xùn)載體，完善輪訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織基層黨組織書(shū)記到百步亭觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)地體驗(yàn)、交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高城改社區(qū)黨員干部的整體素質(zhì)。

（四）釋放“紅色動(dòng)能”，完善機(jī)制，提升城改社區(qū)治理現(xiàn)代化水平

制度建設(shè)滯后，是城中村改造和治理過(guò)程中較為突出的問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制是保證黨的路線、方針、政策在城改社區(qū)得到貫徹落實(shí)的重要保障，是推進(jìn)城改社區(qū)黨組織規(guī)范化的重要途徑。一是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。以“支部主題黨日”為基本載體，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，探索“網(wǎng)上黨支部”“微信工作法”“網(wǎng)上課堂”等新模式，使“兩學(xué)一做”學(xué)得深入、做得到位。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，嚴(yán)格和規(guī)范雙重組織生活制度。依托黨員群眾服務(wù)中心這個(gè)“紅色陣地”，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，用“紅色文化”凝聚黨員群眾。二是創(chuàng)建網(wǎng)格化管理機(jī)制。堅(jiān)持街道干部駐社區(qū)，社區(qū)干部包網(wǎng)格，網(wǎng)格員沉入網(wǎng)格，樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟，黨員中心戶聯(lián)系居民，層層負(fù)責(zé)落實(shí)民情收集、處置和反饋責(zé)任。引導(dǎo)改制社區(qū)解放思想觀念，以“開(kāi)放包容”的心態(tài)為社區(qū)老人、青少年、困難群體、流動(dòng)人口提供管家式的服務(wù)。三是健全協(xié)商議事機(jī)制。積極推行重大決策聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)和“一事一議”制度，凡涉及村內(nèi)重大事務(wù)和關(guān)系群眾切身利益的事情通過(guò)“四民工作法”來(lái)解決，廣泛征求黨員、居民的意見(jiàn)，讓他們有充分的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。推進(jìn)“三務(wù)”公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓城改居社區(qū)居民有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]