徐玉營(yíng)
[摘 要] 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。近年來山東省東平縣積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路,成效顯著。實(shí)踐證明,要解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合問題應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面入手:一是壯基地、興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè);二是強(qiáng)龍頭、扶組織,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè);三是重標(biāo)準(zhǔn)、抓規(guī)范,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè);四是活市場(chǎng)、促營(yíng)銷,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè);五是建機(jī)制、抓服務(wù),推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系化建設(shè)。東平縣推進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐給我們以下啟示:農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以農(nóng)民增收為目標(biāo),以農(nóng)村為依托;融合的基點(diǎn)在農(nóng)業(yè),融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè),融合的主體在新型經(jīng)營(yíng)體系,融合的保障在市場(chǎng)和政府兩者的共同作用。
[關(guān)鍵詞] 東平縣;農(nóng)村改革; 一二三產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品加工; 農(nóng)民增收
[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129(2017)07-0062-13
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。它以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑,以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果,通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)等模式,從而帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求[1]。2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出,國(guó)家將實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。為貫徹落實(shí)中央政策,探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑,本課題組對(duì)山東省東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查,并進(jìn)行了深入思考。
一、東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的情況
山東省東平縣地處魯西南,總面積1343平方公里,山水平原三分天下,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。近年來,縣委縣政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,積極建設(shè),形成一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面,特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上都得到提升。2016年,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加60家,其中省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別增加2家、51家;各類農(nóng)民合作社新增加820家,其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社分別增加7家、23家;發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)212家。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證新增54個(gè),23.6萬畝,注冊(cè)認(rèn)證特色農(nóng)產(chǎn)品品牌17個(gè),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)1家,省級(jí)5家。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程連續(xù)5年獲“省優(yōu)秀等次”。特別是近幾年來,東平縣積極探索一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展之路,取得了較好實(shí)效。
(一)高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,2003年成立了縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,為正局級(jí)全額事業(yè)單位,在全市乃至全省同級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格最高。2005年縣政府召開了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作大會(huì),提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略,先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》(東政發(fā)[2005]41號(hào))《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》(東發(fā)[2009]11號(hào))《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》(東政辦發(fā)[2014]6號(hào))《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》(東政發(fā)[2006]41號(hào))等指導(dǎo)性文件,明確了培植和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施??h政府把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與建設(shè)列為重要考核內(nèi)容,對(duì)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào),給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。全縣上下遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律,努力破解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約,明確主攻方向,著力抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個(gè)關(guān)鍵。主推龍頭企業(yè)牽動(dòng)、合作組織推動(dòng)、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)3種經(jīng)營(yíng)模式,抓龍頭、帶基地,著力打造“綠色”“生態(tài)”兩大品牌。強(qiáng)化政策扶持,推進(jìn)要素結(jié)合,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,走出一條企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、科技驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。特別是近年來,縣委、縣政府相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)政策,效果顯著。
(二)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成
近年來,全縣各級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)施縣委、縣政府制訂的《農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》,重點(diǎn)圍繞糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)120萬畝優(yōu)質(zhì)小麥玉米、10萬畝優(yōu)質(zhì)大蒜、200萬平方米食用菌、10萬畝優(yōu)質(zhì)花生、10萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、10萬畝水產(chǎn)品、100萬只特種動(dòng)物、1200萬只麻鴨等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地,目前各大基地已初具規(guī)模。經(jīng)過多年培植發(fā)展,東平縣獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位,成為綠色大蒜出口生產(chǎn)基地,淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地,麻鴨、生豬及小尾寒羊生產(chǎn)基地,優(yōu)質(zhì)核桃之鄉(xiāng)。盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大蒜、雙孢菇、黑木耳、白蓮藕、小尾寒羊、蛋制品、東平湖鯉魚、大閘蟹、麻鴨、薄皮核桃等名優(yōu)特產(chǎn)品帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益。目前,東平縣擁有全國(guó)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1處(彭集街道的花生生產(chǎn)基地)、全省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2處(彭集街道圓蔥生產(chǎn)基地、斑鳩店鎮(zhèn)大蒜生產(chǎn)基地)。
(三)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群持續(xù)擴(kuò)張
按照“大規(guī)模、高起點(diǎn)、多形式、強(qiáng)帶動(dòng)”的原則,東平縣堅(jiān)持采取“招商引資新上一批、大戶能人創(chuàng)辦一批、嫁接改造提升一批、涉農(nóng)企業(yè)催生一批”的“四個(gè)一批”戰(zhàn)略,大力發(fā)展科技高、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)群體。目前,全縣年銷售收入500萬元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到158家,產(chǎn)值過億元的13家,產(chǎn)值過10億元的3家。其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到4家,市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)69家,縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)109家。龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了糧食、油料、食用菌、蔬菜、苗木花卉、麻鴨、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品集群的共同發(fā)展,其影響覆蓋了全縣及周邊地區(qū)基地553萬畝,帶動(dòng)農(nóng)戶118萬戶,安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.24萬人。2014年龍頭企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元,上繳稅金1.58億元,其中光大日月集團(tuán),2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50億元,上繳稅金4468萬元;祥瑞藥業(yè),2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10.8億元,上繳稅金3900萬元;洲際泰亞麻紡織,2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.78億元,上繳稅金1240萬元。
(四)進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求,東平縣在縱向上推行產(chǎn)銷一體化,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個(gè)有機(jī)整體,實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”、城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié),以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系??h政府重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展;支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地,支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷;完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本;促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。通過一系列積極行動(dòng),健全完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)就業(yè)鏈、促進(jìn)價(jià)值鏈,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和效益。并在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完善的同時(shí),不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。全縣目前主要開辟了4條農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷通道:一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)營(yíng)銷。通過建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)直接對(duì)接,保障了農(nóng)產(chǎn)品的銷路暢通。如光大日月集團(tuán)的“智育”牌食用油、泰禾農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的“泰禾”牌食用菌、國(guó)丹食品公司的“國(guó)丹”牌紅心鴨蛋和粥粉等產(chǎn)品已銷往北京、濟(jì)南、青島等大中城市。二是新型經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)營(yíng)銷。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶,這些經(jīng)營(yíng)主體既從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)又參與農(nóng)產(chǎn)品流通,已經(jīng)成為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的主力軍。三是經(jīng)紀(jì)人活躍營(yíng)銷。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣各類經(jīng)紀(jì)人已發(fā)展到8000多人,成為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的生力軍。四是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)拉動(dòng)營(yíng)銷。目前,東平縣規(guī)模較大的斑鳩店鎮(zhèn)大蒜、彭集街道花生2個(gè)專業(yè)交易市場(chǎng),年交易量均在10萬噸以上。另外,積極舉辦農(nóng)民英雄會(huì),網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息以及參加國(guó)家、省、市農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì),并與部分大專院校實(shí)行校企對(duì)接,通過這些形式廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品宣傳和營(yíng)銷,也取得了較好效果。
(五)不斷挖掘農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造潛力
農(nóng)業(yè)除了食品保障、原料供給、增加收入等基本社會(huì)功能外,還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能,這一特點(diǎn)在東平縣表現(xiàn)得尤為突出。東平是農(nóng)業(yè)大縣,綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源豐富,特色鮮明。為使農(nóng)業(yè)橫向拓展,東平縣順應(yīng)人們對(duì)觀光休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)等需求,依靠獨(dú)特的自然資源、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化等,大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。其具體措施包括:注意對(duì)農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能的挖掘,最大程度提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力;扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社,培育發(fā)展繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新產(chǎn)業(yè)等??梢哉f,農(nóng)村的綠水青山正在變?yōu)檗r(nóng)民的“金山銀山”。如東平街道塘坊村依托水鄉(xiāng)特色成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社,策劃了集餐飲、住宿、采摘、垂釣、賞花、體驗(yàn)于一體的精品度假項(xiàng)目,成為“住農(nóng)屋、吃農(nóng)飯、干農(nóng)活、享農(nóng)趣”的自駕游新區(qū),使得“家家都是農(nóng)家樂,全村組成度假區(qū)”。目前,全村發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶13家,其中2家達(dá)到五星級(jí)、2家達(dá)到四星級(jí),直接從業(yè)人員100余人。塘坊村自2012年以來先后被評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”“山東省旅游示范村”“泰安市旅游先進(jìn)村”“市級(jí)文明村鎮(zhèn)”“東平縣旅游十朵金花”等榮譽(yù)稱號(hào)。
(六)工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效果明顯
縣鄉(xiāng)政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村,發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。其中,接山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地5.8萬畝,引進(jìn)浙江、臨沂等客商興辦種養(yǎng)企業(yè)12個(gè),集中連片建設(shè)有機(jī)蔬菜、苗木花卉、藥材和核桃基地,并建設(shè)了集高效栽培、科普推廣、休閑娛樂于一體的占地1萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沙河鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)引進(jìn)客商,發(fā)展美國(guó)紅楓育苗基地 1 萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣共引進(jìn)工商資本發(fā)展種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?;B(yǎng)殖、開發(fā)“四荒”等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)36家,規(guī)?;l(fā)展苗木花卉、有機(jī)蔬菜、中藥材、林果等經(jīng)濟(jì)作物 12萬畝。
(七)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力迸發(fā)
充分利用全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇,以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),東平縣選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分山區(qū)、庫區(qū)、平原3類村進(jìn)行試點(diǎn),形成了土地股份合作、集體置業(yè)股份經(jīng)營(yíng)、集體資金股權(quán)量化三種模式,并先后四次應(yīng)邀在中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部召開的座談會(huì)上交流發(fā)言。目前,全縣已發(fā)展土地股份合作社55家,并有34個(gè)村正在試點(diǎn)。東平縣被財(cái)政部確定為全省5個(gè)“扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣”之一,并確定彭集街道為全省10個(gè)“綜合改革配套試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一。全縣選擇26個(gè)村率先推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)綜合效益提高為核心,抓龍頭、壯基地、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到158家,各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1238家,家庭農(nóng)場(chǎng)186家,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到80萬畝。其中國(guó)家級(jí)示范社5家,省級(jí)示范社13家,市級(jí)示范社14家,縣級(jí)示范社45家。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到118家,全縣種養(yǎng)大戶60家,其中種糧大戶13家。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生和發(fā)展,順應(yīng)了東平縣發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的需要,受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。
(八)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
近年來,東平縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作,把開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建作為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重??h政府先后制定并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》(東政辦發(fā)[2013]27號(hào)),全面提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2014年,全縣擁有國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)1項(xiàng),山東省名牌產(chǎn)品4項(xiàng),山東著名商標(biāo)7項(xiàng),國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)3項(xiàng),國(guó)家地理保護(hù)產(chǎn)品1項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品品牌成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的有效憑證。同時(shí)成立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5家,分別與山東大學(xué)、中科院、省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家大專院校、科研院所建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系。
(九)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升
實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心之一就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。為此,縣政府早在2003年就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意見》 (東政發(fā)[2003]43號(hào))《東平縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理辦法》(東政發(fā)[2003]45號(hào)),并印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥和限制農(nóng)藥使用范圍的通告》,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障??h農(nóng)業(yè)部門制定并執(zhí)行大蒜、圓蔥、土豆、西瓜、花生、水稻、林果、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等作物無公害技術(shù)操作規(guī)程以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)對(duì)口部門均嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)業(yè)局還設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站,成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)始終,對(duì)農(nóng)業(yè)投入、基地生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等各環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。目前,全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到80萬畝,開展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的項(xiàng)目達(dá)30余項(xiàng),“三品”基地面積70多萬畝。同時(shí),縣政府把基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與培育名牌農(nóng)產(chǎn)品緊密結(jié)合起來,靠品牌搶市場(chǎng),靠名牌打天下,在全縣培育形成了“光大智育”牌食用油、“鑫香”牌面粉、“東優(yōu)”牌大豆(小麥和玉米)、“斑鳩店”牌大蒜、“魯東”牌核桃、“安山”牌大米和“王八三”牌甲魚、中華絨鰲蟹、烏鱧水產(chǎn)品等20多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升,為農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷開辟了綠色通道。
二、東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素
經(jīng)過不懈努力,東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
(一)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高
雖然東平縣農(nóng)業(yè)資源豐富,初步培植形成了糧食、蔬菜、花生、大蒜、食用菌、核桃及牛、養(yǎng)、雞、麻鴨、湖產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。但除小麥、玉米等糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外,大部分農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低,優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足,無法為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足的原料來源,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)“龍頭”帶動(dòng)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差
全縣具有行業(yè)領(lǐng)軍地位的骨干企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小。2014年,全縣僅有13家企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元,僅占企業(yè)總數(shù)的8.2%;只有3家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過10億元,僅占企業(yè)總數(shù)的1.9%;只有1家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元。東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社群體雖然龐大,但真正具有帶動(dòng)性的合作社不到10%;20%以上的企業(yè)規(guī)范性較差,示范帶動(dòng)作用較弱,管理松散,在技術(shù)、資金、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)服務(wù)滯后;70%以上的企業(yè)有“名”無“實(shí)”,實(shí)質(zhì)上“跑單幫”,跟不上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。而且,龍頭企業(yè)管理模式還不規(guī)范,部分企業(yè)仍采取“家族式”管理模式,與現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠(yuǎn)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的勇氣和魄力,“小成即安、小富即滿”的思想在一定程度上存在。行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)缺乏聯(lián)合合作的意識(shí),不能形成抱團(tuán)發(fā)展的合力,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢。
(三)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差、產(chǎn)業(yè)鏈條仍較短
近年來東平縣在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條方面下了很大功夫,但總的來看效果并不明顯,農(nóng)副產(chǎn)品加工主要還是以初級(jí)產(chǎn)品、半成品為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短,獲得收益少。農(nóng)產(chǎn)品深加工的數(shù)量比重、檔次較低,不能適應(yīng)快速發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)需求,究其原因是農(nóng)戶(家庭農(nóng)場(chǎng))、合作社與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密,大部分屬一次買斷的關(guān)系。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(家庭農(nóng)場(chǎng))之間、龍頭企業(yè)與合作社之間、合作社與農(nóng)戶(家庭農(nóng)場(chǎng))之間沒有形成真正的利益共同體,企業(yè)缺乏穩(wěn)定專用的原料供給,而農(nóng)戶(家庭農(nóng)場(chǎng))則缺乏強(qiáng)有力的龍頭帶動(dòng)。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)缺乏合同履約機(jī)制,企業(yè)與農(nóng)戶還未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。部分企業(yè)隨意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,或者雖然與農(nóng)戶簽訂了收購(gòu)訂單,但當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格下跌時(shí),這些企業(yè)大都只考慮自身利益,從而嚴(yán)重挫傷了種養(yǎng)農(nóng)戶的積極性。
(四)科技創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)、品牌意識(shí)不強(qiáng)
骨干企業(yè)中傳統(tǒng)資源初加工型偏多,終端型生產(chǎn)企業(yè)太少。大部分企業(yè)創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品技術(shù)含量少,附加值不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重低于2%,創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與品牌創(chuàng)建能力有一定差距,至今全縣未建立一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)博士工作站。
(五)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱
東平縣農(nóng)產(chǎn)品直銷、批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,而且布局不盡合理,數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施落后、功能不全。從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢,大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)少,不能有效帶動(dòng)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。
(六)財(cái)政扶持力度弱,爭(zhēng)取難度大
目前,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)高,難以獲得項(xiàng)目支持??h政府財(cái)力不足,難以投入大量的專項(xiàng)扶持資金,還沒有真正起到“定心丸”“引導(dǎo)劑”的作用。東平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與兄弟縣市區(qū)相比相對(duì)滯后,如江蘇省泰興市每年拿出3億元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè);新泰市每年拿出2000萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建;肥城市財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金1500萬元,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持;岱岳區(qū)財(cái)政每年拿出800萬元,專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶;泰山區(qū)、寧陽縣也同樣設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金。
(七)金融支持等方面問題突出,經(jīng)營(yíng)成本高
這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是國(guó)家信貸政策收緊,企業(yè)融資壓力增大,農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格居高不下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升,利潤(rùn)降低;二是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入大,見效慢,受自然災(zāi)害影響比較大,有效抵押物不足,從而導(dǎo)致農(nóng)民貸款難,龍頭企業(yè)融資難;三是人才短缺、勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)、國(guó)家土地和農(nóng)產(chǎn)品出口方面的政策等影響企業(yè)發(fā)展。這突出表現(xiàn)為:隨著企業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大,企業(yè)對(duì)人才的需求量增加,目前企業(yè)急需高層次的管理人員和優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才;勞動(dòng)力成本增長(zhǎng),企業(yè)用工緊張;國(guó)家土地政策也在一定程度上制約了企業(yè)擴(kuò)規(guī)發(fā)展;商檢部門對(duì)內(nèi)地企業(yè)辦理農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的手續(xù)限制太多。
三、東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)壯基地、興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化
農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。建議依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照《農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》,進(jìn)行規(guī)?;N養(yǎng)、專業(yè)化布局、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),加快培育各類特色園區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地[2]。
1.種植業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,著力培植糧食、油料、蔬菜及食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。在彭集、沙河站、新湖、州城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)培植優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;在彭集、沙河站、州城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)培植綠色花生生產(chǎn)基地;在東平湖周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培植有機(jī)大豆生產(chǎn)基地;在新湖、商老莊、戴廟、舊縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;在斑鳩店、舊縣、銀山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培植綠色大蒜生產(chǎn)基地;在接山、大羊、彭集、沙河站、州城、梯門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施大棚為主的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地;在東平街道、老湖鎮(zhèn)重點(diǎn)培植觀賞蓮藕種植帶、油菜種植片,不斷提升觀賞效果,吸引游客前來觀賞采風(fēng)。
2.林果業(yè)。以大羊?yàn)橹行妮椛浔辈可絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),重點(diǎn)發(fā)展以核桃為主的名特優(yōu)果品;在接山、東平街道、舊縣、戴廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)培植優(yōu)質(zhì)苗木花卉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;依托山東地佑晟苗木有限公司,重點(diǎn)抓好沙河站、新湖、梯門、接山和大羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美國(guó)紅點(diǎn)紅楓種植基地。
3.畜牧業(yè)。以創(chuàng)建現(xiàn)代奶業(yè)項(xiàng)目縣、生豬調(diào)出大縣為目標(biāo),大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),重點(diǎn)抓好18處畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地;以新希望集團(tuán)有限公司為依托,著力建設(shè)100萬頭種豬生產(chǎn)基地。
4.水產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌建設(shè)并重,突出發(fā)展黃河鯉、烏鱧、甲魚、黃顙、螃蟹、觀賞魚等名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖,提升產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。依托海亮集團(tuán)突出抓東平湖水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益同步發(fā)展。建議各級(jí)各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒平邑縣培植金銀花特色產(chǎn)業(yè)、金鄉(xiāng)縣培植大蒜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,做到領(lǐng)導(dǎo)換屆,抓產(chǎn)業(yè)的思路不換屆。充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),持之以恒抓下去,從而培大、培優(yōu)、培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。
(二)強(qiáng)龍頭、扶組織,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵,決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)水平。為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),江蘇省泰興市于2009年3月掛牌成立了8平方公里的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),設(shè)立了園區(qū)管委會(huì)。并先后投資10億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“七通一平”,建設(shè)了糧油加工、果蔬加工、畜禽加工、倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)服務(wù)“五大功能區(qū)”。目前,該園區(qū)內(nèi)擁有12家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30.4億元,利稅3.73億元。泰興市的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。東平縣要依托現(xiàn)有基地和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培優(yōu)、培強(qiáng)規(guī)模較大的現(xiàn)有龍頭企業(yè),高起點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的精深加工企業(yè),形成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)在糧食、大豆、花生、食用菌、水產(chǎn)、核桃、畜禽加工等方面實(shí)現(xiàn)新突破[3]。因此建議:一是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展培育一批龍頭企業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委對(duì)入駐園區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要重點(diǎn)培植,引導(dǎo)其不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升產(chǎn)能。對(duì)有發(fā)展前景的光大日月集團(tuán)、祥瑞藥業(yè)、吉祥食品、泰禾食用菌等龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植,爭(zhēng)取早日納入山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五十百千萬”工程和泰安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程的實(shí)施范圍。二是應(yīng)新發(fā)展一批龍頭企業(yè)。通過政府扶持、內(nèi)引外聯(lián)等形式,重點(diǎn)引進(jìn)新上一批大蒜、核桃、食用菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深加工農(nóng)業(yè)企業(yè),進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;按照中央、省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的方針政策,大力培育聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是應(yīng)積極爭(zhēng)取提升一批龍頭企業(yè)。盡快培植一批符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)。爭(zhēng)取山東祥瑞藥業(yè)有限公司晉升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),以填補(bǔ)東平縣國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)“零”的空白;爭(zhēng)取山東八里香食品有限公司、山東泰禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、東平縣寶島農(nóng)業(yè)科技有限公司3家企業(yè)晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。四是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范一批龍頭企業(yè)。按照市場(chǎng)需求和現(xiàn)代企業(yè)管理的理念,對(duì)一些傳統(tǒng)的家族式龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)范;著力加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),支持農(nóng)民資金互助合作社,重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展“土地入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保障、收益分紅”為基本模式的土地股份合作社,提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五是應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照依法、自愿、有償?shù)囊笠龑?dǎo)農(nóng)民搞土地流轉(zhuǎn),引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、開發(fā)“四荒”等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。同時(shí)嚴(yán)格工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入和監(jiān)管,堅(jiān)決防止工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)非糧化和非農(nóng)化傾向,解決好重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重注冊(cè)輕運(yùn)營(yíng)等問題。
(三)重標(biāo)準(zhǔn)、抓規(guī)范,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化
江蘇省寶應(yīng)縣圍繞“生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、人文優(yōu)雅、風(fēng)光優(yōu)美”的建設(shè)目標(biāo),建設(shè)了286平方公里的有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),并成立了管理委員會(huì)。重點(diǎn)建成了5萬畝有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、3萬畝有機(jī)稻米種植基地、1萬畝有機(jī)水生蔬菜種植基地、1萬畝的有機(jī)果品和有機(jī)蔬菜基地、3000畝花卉苗木基地,形成了“事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人有專責(zé)、件件工作都要受控”的質(zhì)量管理局面。建議東平縣借鑒寶應(yīng)縣的經(jīng)驗(yàn)做法,在以下幾個(gè)方面下功夫:一是高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶不折不扣地執(zhí)行國(guó)家和地方制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣普及與對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力。二是開展科研創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科技投入,引進(jìn)、開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝,打造龍頭加工企業(yè)的精品名牌。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作進(jìn)行新技術(shù)、新品種開發(fā),提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,不斷提高龍頭企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三是培植農(nóng)產(chǎn)品品牌。認(rèn)真貫徹落實(shí)《東平縣農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建實(shí)施意見》,深入實(shí)施“品牌富農(nóng)”工程,注重保護(hù)現(xiàn)有知名品牌優(yōu)勢(shì),切實(shí)發(fā)揮其品牌效應(yīng)。積極申報(bào)“八里香”食品、“斑鳩店”大蒜為國(guó)家地理證明商標(biāo),“八里香”食品、“國(guó)丹”湖產(chǎn)品、“水泊食品”、“賽金河”花生油、“香糊粥粉”等為山東省著名商標(biāo),“八里香”休閑食品、“姜仔鴨”禽肉熟制品、“正亮”淀粉、“水泊”蛋制品等為山東名牌產(chǎn)品。搞好食用菌、蔬菜、大蒜、花生、核桃、畜禽產(chǎn)品、湖產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的“三品”認(rèn)證。積極開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域品牌,推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使名牌戰(zhàn)略帶動(dòng)一批企業(yè)、一個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。
(四)活市場(chǎng)、促營(yíng)銷,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化
金鄉(xiāng)縣堅(jiān)持以有機(jī)化、現(xiàn)代化、集團(tuán)化、農(nóng)工貿(mào)一體化為方向,注重市場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)大蒜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步發(fā)揮了世界大蒜產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。金鄉(xiāng)縣投資建設(shè)的大蒜國(guó)際交易市場(chǎng)占地520畝,年交易大蒜120多萬噸,交易額達(dá)70多億元,大蒜出口額占全國(guó)的70%,已被列為“農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)”,金鄉(xiāng)正由大蒜“種植中心”向“價(jià)格形成中心”轉(zhuǎn)變。建議東平縣要學(xué)習(xí)金鄉(xiāng)的做法,按照省級(jí)規(guī)范化市場(chǎng)要求,進(jìn)一步建設(shè)規(guī)范和完善斑鳩店大蒜批發(fā)市場(chǎng)、彭集花生批發(fā)市場(chǎng),使其成為魯西南較大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),帶動(dòng)大蒜、花生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),積極發(fā)展電子商務(wù),培育并不斷擴(kuò)充“淘寶村”和農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、營(yíng)銷大戶,加強(qiáng)“農(nóng)超”“農(nóng)商”“電商”直銷對(duì)接,加快農(nóng)產(chǎn)品加工配送和冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè),積極參加各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì),拓寬產(chǎn)品營(yíng)銷渠道,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由粗放式銷售向品牌化銷售轉(zhuǎn)型。
(五)建機(jī)制、抓服務(wù),健全社會(huì)服務(wù)體系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,全縣各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。具體而言:一是明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。要建立領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制、工作落實(shí)問責(zé)制,切實(shí)加強(qiáng)考核,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一,對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)貢獻(xiàn)大的要破格提拔重用;對(duì)于不作為、亂作為、損害群眾利益的要追究其責(zé)任。涉農(nóng)部門要按照產(chǎn)業(yè)鏈分工和部門職責(zé),在指導(dǎo)面上工作的同時(shí)抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地等重點(diǎn)工作。二是科學(xué)規(guī)劃,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供正確導(dǎo)向。要進(jìn)一步完善全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,將其納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。要把做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為規(guī)劃的靈魂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,注重特色,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,盡快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的良好發(fā)展格局。三是建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮縣政府與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)搭建的戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)勢(shì),邀請(qǐng)各類院校專家教授講課,傳授經(jīng)營(yíng)管理、工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等全方位的企業(yè)知識(shí),不拘一格培養(yǎng)“復(fù)合型”人才,滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的最大需求。四是加大金融支持力度。通過金融部門降低信貸門檻,放寬信貸條件,延長(zhǎng)還款期限,以及財(cái)政補(bǔ)息的方式,爭(zhēng)取向種養(yǎng)加工業(yè)投放更多信貸資金。五是整合資金,加大投入。整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、移民、水產(chǎn)、開發(fā)、扶貧、科技、南辦等涉農(nóng)資金,精心策劃項(xiàng)目,將爭(zhēng)取的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。積極做好國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策性貸款和財(cái)政貼息扶持資金的爭(zhēng)取工作。積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金向種養(yǎng)加工業(yè)轉(zhuǎn)移,拓寬融資渠道,探索建立企業(yè)投資、農(nóng)民種養(yǎng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新模式。泰興市每年拿出500-1000萬元資金專項(xiàng)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提產(chǎn)能、搞創(chuàng)新,2014年專項(xiàng)扶持資金達(dá)3億元。新泰、肥城、岱岳區(qū)、泰山區(qū)及寧陽等縣市區(qū)每年都設(shè)立一定額度的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此,建議東平縣財(cái)政每年拿出一定額度的專項(xiàng)資金,選擇一批帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著的重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶給予重點(diǎn)扶持,通過貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。六是提升服務(wù)水平,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境建設(shè)。要把提升服務(wù)水平和創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境作為各級(jí)黨委、政府工作的永恒主題。各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門要牢固樹立一切服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局意識(shí),多關(guān)注基層,真正為基層辦好事、辦實(shí)事,積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、東平縣推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、時(shí)空跨度大、工作任務(wù)重、現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)少,需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜、循序漸進(jìn)的方針,并采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)先行等基本原則。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)重要加強(qiáng)以下4個(gè)方面的建設(shè)。
一是明確融合的基點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,角度和途經(jīng)很多,但對(duì)我國(guó)而言,必須強(qiáng)調(diào)和始終堅(jiān)持一定要把農(nóng)業(yè)作為基點(diǎn),將促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民務(wù)農(nóng)就業(yè)增收作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品基本供給始終是治國(guó)安邦的頭等大事,農(nóng)民收入問題也始終是“三農(nóng)”問題的核心。如果我們把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)以外,這既不現(xiàn)實(shí),也不科學(xué)。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體,只有把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基點(diǎn)從一開始就明確放在農(nóng)業(yè)上,始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民放在突出位置,融合的方向才不會(huì)出現(xiàn)偏差。
二是明確融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)。在與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)中,能夠?qū)r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮積極作用的很多,比如科技、信息、市場(chǎng)等服務(wù)行業(yè)以及工業(yè)企業(yè)等。但面對(duì)眾多選項(xiàng),我們需要突出重點(diǎn),優(yōu)先抓住最重要的方面??陀^而言,科技信息等服務(wù)行業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),更多體現(xiàn)于對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐手段,起到的主要是輔助作用;工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),雖然會(huì)帶來資金、管理等優(yōu)勢(shì),但也相對(duì)存在著專業(yè)性不夠強(qiáng)、感情疏離、與農(nóng)逐利等問題。與上述二者不同的是,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中,不僅具備一定的資本條件,還有著其他行業(yè)所不具備的天然優(yōu)勢(shì):一方面,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)本身就一頭連著加工原料生產(chǎn)一頭連著加工產(chǎn)品市場(chǎng)銷售,在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后展的便利位置,而且具有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面,大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建時(shí)間較長(zhǎng),對(duì)農(nóng)業(yè)既具有深厚的感情也具有專業(yè)的人才技術(shù)等積累,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展更容易做到得心應(yīng)手。而且,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模龐大(2014年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已超過18萬億元,總產(chǎn)值已是農(nóng)業(yè)的2.1倍),對(duì)農(nóng)村乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大,具有融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。這些情況表明,把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)定位為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最關(guān)鍵最重要的業(yè)態(tài)十分必要。此外,近年來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),且從誕生的第一天起就高度體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念,市場(chǎng)空間十分廣闊,因此休閑農(nóng)業(yè)也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合值得高度重視和借力的重要業(yè)態(tài)。
三是明確融合的主體在新型經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,千家萬戶的農(nóng)民都要行動(dòng)起來,但由于我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小,因此很難在推進(jìn)融合發(fā)展上發(fā)揮大的作用。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,既要調(diào)動(dòng)廣大傳統(tǒng)小農(nóng)戶的積極性,更要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。目前,我國(guó)共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40萬家;各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家,其中省級(jí)以上1萬家,國(guó)家級(jí)1245家;農(nóng)民專業(yè)合作社100萬家左右,50畝以上的規(guī)?;?jīng)營(yíng)農(nóng)戶317.6萬戶。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域?qū)嵺`著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念和要求,應(yīng)在今后推進(jìn)融合發(fā)展的過程中激發(fā)他們的更大活力,推動(dòng)其發(fā)揮更大的生力軍作用。
四是明確融合的保障在市場(chǎng)和政府兩者的共同作用。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,重在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的作用。政府不能夠包辦,也無法包辦。但是,在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí),也要更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用主要體現(xiàn)在一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。特別是在當(dāng)前各方認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下,尤其需要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)以統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,各地情況千差萬別,因此在不同區(qū)域和不同行業(yè)及領(lǐng)域,要通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)、樹立一批融合發(fā)展的先進(jìn)典型,加強(qiáng)宣傳推廣,發(fā)揮典型示范作用。三是加強(qiáng)政策激勵(lì)。研究制定針對(duì)性政策,對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得好的地區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體等通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、金融扶持、通報(bào)表彰等形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),從而形成爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍,構(gòu)建起長(zhǎng)效的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。
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