貴州省土地整治項(xiàng)目區(qū)工程布局研究進(jìn)展

徐穎，朱棟

1貴州省第一測(cè)繪院；2貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心

貴州省土地整治項(xiàng)目區(qū)工程布局研究進(jìn)展

徐穎1，朱棟2

1貴州省第一測(cè)繪院；2貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心

土地整治是對(duì)土地施加某種或某些工程措施，使其質(zhì)量朝有利方向轉(zhuǎn)化的過(guò)程，本文是在國(guó)內(nèi)外土地整治研究現(xiàn)狀的前提下通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法對(duì)貴州農(nóng)田水利工程布局研究進(jìn)展重點(diǎn)述評(píng)，以期補(bǔ)充貴州農(nóng)田水利工程研究進(jìn)展的殘缺。基于貴州省土地整治現(xiàn)狀下主要分析：（1）貴州省農(nóng)田水利工程數(shù)量變化，從90年的9萬(wàn)多處的農(nóng)田水利工程到2010年77.6萬(wàn)處“三小”水利工程；（2）管理制度變遷，據(jù)統(tǒng)計(jì)到1997年年底，貴州省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)共同制定頒發(fā)水法規(guī)配套規(guī)章和規(guī)范性文件共300多件；（3）科學(xué)技術(shù)運(yùn)用的變遷，從全人工分析變?yōu)檫b感分析投入。在變化的基礎(chǔ)上分析農(nóng)田水利工程布局及其對(duì)其周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響和后期管理存在的問(wèn)題，同時(shí)提出解決對(duì)策?；谝陨戏治鰹橐院筚F州農(nóng)田水利工程布局提供參考，達(dá)到提高土地利用率為目的。

土地整治；農(nóng)田水利；工程布局；進(jìn)展

1 目前國(guó)內(nèi)外土地整治方面的研究情形分析

1.1 土地整治國(guó)外研究情況

土地整治模式分析。國(guó)外的土地占有權(quán)和國(guó)內(nèi)有很大的不同，國(guó)外實(shí)行的是土地私有化，在土地整治過(guò)程中主要涉及產(chǎn)權(quán)的變化，即政府或相關(guān)部門(mén)想要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和整治，前提條件是土地整治范圍內(nèi)的土地所有權(quán)個(gè)人必須允許和同意授權(quán)后才能開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，以此基礎(chǔ)上根據(jù)土地整治所有人是否自愿等態(tài)度和行為進(jìn)行分析，可以將土地整治劃分為完全自愿性、部分自愿性、強(qiáng)制性三種模式。另一方面關(guān)于土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的分析方面研究狀況。國(guó)外對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重視，土地整治具有非常具體的整治目標(biāo)，融合了各種因素分析才做出的土地整治決策，土地整治要朝著更加有利于農(nóng)村生活水平的提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有序保護(hù)等方面展開(kāi)的，綜合自然景觀(guān)開(kāi)發(fā)進(jìn)行。第三是，土地整治評(píng)價(jià)方式方法的研究狀況。國(guó)外對(duì)于土地整治評(píng)價(jià)方法主要是采用定量的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、GIS模式分析評(píng)價(jià)兩種，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的土地情況進(jìn)行綜合分析，包括土地整個(gè)現(xiàn)狀、目前鄉(xiāng)村景觀(guān)、人類(lèi)活動(dòng)等多個(gè)方面集中研究和綜合考慮。最后是關(guān)于土地整治技術(shù)方面的分析。國(guó)外研究技術(shù)比較成熟，能夠充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)打造土地整治信息系統(tǒng)，通過(guò)將土地管理各種資源、數(shù)據(jù)、所有權(quán)情況等錄用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)行有效分析和研究。

1.2 土地整治國(guó)外研究情況

土地整治模式分析。國(guó)內(nèi)土地所有權(quán)情況與國(guó)外明顯不同，國(guó)內(nèi)土地所有權(quán)歸國(guó)家，國(guó)內(nèi)的土地整治模式包括承包地與宅基地分離、土地流轉(zhuǎn)和搬遷分離和以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障——“兩分兩換”模式；土地整治評(píng)價(jià)方法分析，國(guó)內(nèi)采用的是傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采集信息和統(tǒng)計(jì)資料年鑒分析相融合的方式，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)土地情況進(jìn)行調(diào)研，分析目前使用面積、資源效益和社會(huì)效益，結(jié)合各種經(jīng)驗(yàn)分析和統(tǒng)計(jì)資料年鑒分析等方法，形成關(guān)于土地整治評(píng)價(jià)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，以此開(kāi)展土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)；土地整治的技術(shù)方面的研究現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)主要是融合生態(tài)學(xué)理念和景觀(guān)設(shè)計(jì)學(xué)理念技術(shù)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化的GIS軟件的統(tǒng)計(jì)分析功能、數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)學(xué)原理，對(duì)土地現(xiàn)有的幾種模式進(jìn)行測(cè)量和估算，以此為土地整治開(kāi)發(fā)提供方法參考。

1.3 貴州省土地整治開(kāi)展情況分析

從2011年開(kāi)始，貴州省政府通過(guò)下發(fā)一系列措施打造屬于貴州省特色的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，主要包括構(gòu)建工業(yè)梯田、開(kāi)發(fā)荒灘荒坡荒溝綜合整治兩類(lèi)工程項(xiàng)目。在秉承“科學(xué)規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、規(guī)范利用、節(jié)約環(huán)?！崩砟畹幕A(chǔ)上，對(duì)上述兩類(lèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)整治，目前開(kāi)發(fā)未利用的土地達(dá)到2000hm2以上。對(duì)于山地開(kāi)發(fā)來(lái)講能夠看到最顯現(xiàn)的整治效果，合理利用了建筑用地結(jié)構(gòu)，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)uanjing。尤其是在貴州石漠化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻的背景下，通過(guò)采取有效措施進(jìn)行石漠化改造，進(jìn)一步提升了生態(tài)效益，讓植被能夠得到全面保護(hù)，同時(shí)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入和農(nóng)作物產(chǎn)量提升提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并取得了顯著成績(jī)。

2 貴州省土地整治工程布局研究進(jìn)展-農(nóng)田水利工程

2.1 農(nóng)田水利工程量變

貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的內(nèi)陸山地省份，耕地分散，工程性缺水問(wèn)題突出。從貴州省水利相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料獲悉，僅2009年到2012四年時(shí)間，貴州首批的十五個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，通過(guò)進(jìn)行七億多投資，大大增加了有效灌溉面積，改善了原有灌溉現(xiàn)狀，為糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁基礎(chǔ)。2010年，貴州結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，大、中、小、微并舉，以中小型水利工程即“三小”為主的原則目前全省已建成“三小”等小型農(nóng)田水利工程77.6萬(wàn)個(gè)。貴州省2015年9月25日集中開(kāi)工建設(shè)42座骨干水源工程，工程建成后將解決63萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全和27.59萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題。

2.2 農(nóng)田水利工程管理制度變遷

李安峰[1]指出1958年3月，省委農(nóng)村工作部頒布了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作水利開(kāi)發(fā)和水利工程管理養(yǎng)護(hù)的辦法（草案）》，1977年11月制定了《貴州省水利工程管理工作職責(zé)》，明確了管理任務(wù)。1987年9月3日頒布《貴州省農(nóng)田水利工程管理暫行規(guī)定》，使全省農(nóng)田水利設(shè)施的管理規(guī)章制度更完善、使用有章可循、有法可依。周登社濤[2]表示，至1997年底，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)共同制定頒發(fā)水法規(guī)配套規(guī)章和規(guī)范性文件共300多件。

3 總結(jié)

貴州省農(nóng)田水利工程正式運(yùn)用時(shí)間較短，結(jié)合貴州省喀斯特石漠化處于山區(qū)實(shí)情，以中小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目為實(shí)施重點(diǎn)，充分將農(nóng)田水利開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有效融合，有效解決了當(dāng)?shù)毓喔让娣e不足、人口飲水和經(jīng)濟(jì)收入等問(wèn)題。本文基于文獻(xiàn)調(diào)查法的基礎(chǔ)上對(duì)貴州省土地整治工程布局中農(nóng)田水利工程布局作重點(diǎn)評(píng)述得出：基于貴州山區(qū)特征，根據(jù)土地的地形坡度不同，在不同坡度區(qū)域確定土地的主要功能；在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，積極發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源的利用率；要依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。

[1]李安峰.建國(guó)以來(lái)西南喀斯特地區(qū)農(nóng)田水利工程管理研究——以貴州省為例[J].貴陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，05:109-112.

[2]周登濤.貴州省農(nóng)田水利建設(shè)改革情況[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，1999，02:11-12.

[3]高漸飛，熊康寧，吳克華.典型喀斯特石漠化小流域小型農(nóng)田水利配套技術(shù)與模式[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2012，08:16-19+23.