金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗

金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗

圖1 戶用垃圾桶

圖2 兩格式分類收集車

2004年前后，金華市建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，初步解決了農(nóng)村生活垃圾出路問題。隨著農(nóng)民生活消費水平的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量越來越大，原有模式的弊端日益凸顯。一是現(xiàn)有填埋場使用壽命急劇縮短，但新建填埋場的選址越來越難。二是垃圾處理成本日益提高，財政負擔越來越重。2014年以來，金華市從本地實際出發(fā)，探索出了“兩次四分法”的分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運方法、陽光堆肥房就地資源化的利用方法以及動員群眾、依靠群眾的工作方法，形成了財政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類和資源化利用模式，已在全市域普遍推廣，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，走出了一條符合金華實際的農(nóng)村垃圾污染治理新路子。有關(guān)做法和經(jīng)驗介紹如下：

一、基本做法

（一）“兩次四分”的分類方法

1. 農(nóng)戶初分。即農(nóng)戶按能否腐爛為標準對垃圾進行一次分類，分成“會爛的”和“不會爛的”兩類，由政府給農(nóng)戶發(fā)放標準化兩格式或兩個垃圾桶（圖1），分別放這兩類垃圾。

2. 保潔員再分。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進行二次分類。一方面，糾正農(nóng)戶分類中的錯誤；另一方面，對“不會爛的”垃圾再分“好賣的”“不好賣的”兩類。保潔員利用兩格式分類收集車（圖2）將“會爛的”“不會爛的”垃圾集中收運至村內(nèi)或聯(lián)村陽光堆肥房?！皶€的”投入堆肥間堆肥?！安粫€的”中“好賣的”投入臨時存放間貯存，金華市指定市供銷再生資源有限公司對市場上不予以回收的廢舊塑料、玻璃等進行“上門、定時、兜底”回收，費用歸保潔員所有。既“不會爛”也“不好賣”的垃圾按戶集村收鎮(zhèn)運縣處理”經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理。

通過兩次四分法，既解決了農(nóng)戶一次分類不到位的問題，又減少了需末端處理垃圾的總量，還實現(xiàn)了資源化利用。這種分類方法易學易用、易記易分，很接底氣，適合農(nóng)民特點，切合農(nóng)村實際。澧浦鎮(zhèn)后余村是全區(qū)試點村，過去每個月要外運垃圾6次，實施垃圾分類后減少到了每月1次。據(jù)金東區(qū)2015年8月至2016年8月實際測算，近70%的生活垃圾留在村里堆肥，10%-15%可以變賣。

（二）“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運方法

金華市取消了村內(nèi)垃圾集中堆放點和垃圾池，實現(xiàn)垃圾從投放到處理全程不落地。每家每戶門口設兩個密閉垃圾桶或兩格式垃圾桶。農(nóng)戶自行投放后，保潔員利用密閉分類轉(zhuǎn)運車定時上門收集，運送到村級陽光堆肥房。陽光堆肥房密封處理或貯存垃圾。對既不能堆肥、也不能賣的其他垃圾則統(tǒng)一密閉轉(zhuǎn)運至縣級處理設施處理。垃圾從出門到進入最終處置環(huán)節(jié)全程不落地，大大減少了蚊蠅孳生的可能性，也凈化了村莊環(huán)境。

（三）陽光堆肥房就地資源化利用方法

對于分揀出的會爛垃圾，金華市在農(nóng)村就近建設太陽能陽光堆肥房進行堆肥。根據(jù)行政村人口數(shù)量、轉(zhuǎn)運距離等因素，采取“一村一建”或“多村合建”（見圖4、5）方式，建設陽光堆肥房。單村建設的陽光堆肥房（見圖6）一般分四格，其中兩格堆肥，一用一備，另外兩格一格儲放可賣垃圾、一格儲放其他垃圾。所有陽光堆肥房實施標準化建設，統(tǒng)一材料和外觀。

單村陽光堆肥房建設投資大概在10萬～15萬元。堆肥房屋頂安裝透明玻璃，利用自然光提高堆肥溫度，使用專利技術(shù)對傳統(tǒng)發(fā)酵處理工藝進行科學改進，引入微生物菌劑，堆肥時間從原先的半年縮短至2個月，配套建設通風和保濕回淋系統(tǒng)，有效去除了蒼蠅、臭味等。垃圾堆肥后，由專業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社用于制作有機肥或直接還田增肥。一般1噸會爛垃圾經(jīng)過堆肥房處理后，一般只剩下0.2噸～0.3噸有機肥，這種有機肥氮磷鉀含量都很高，適合做蔬菜瓜果的肥料。

圖3 農(nóng)村生活垃圾收運流程圖

圖4 單村陽光堆肥房

圖5 “多村合建”陽光堆肥房

二、長效保障措施

（一）強力行政推動

一是“一把手”抓“一把手”。金華市市委書記親自進行全市動員部署，從市到縣、到鄉(xiāng)、到村，層層抓“一把手”。僅在試點過程中，市委分管副書記就先后與試點區(qū)區(qū)委書記溝通十多次。各級“一把手”既“掛帥”，又“出征”，各縣（市、區(qū)）書記多次召開現(xiàn)場推進會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”更是進村入戶，推動工作落實。二是健全協(xié)調(diào)機構(gòu)。在市縣兩級“五水共治”辦公室下設辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。三是試點先行、全域推進。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、地域遠近、經(jīng)濟發(fā)達程度等因素，金華在市區(qū)選擇了工業(yè)主導、農(nóng)業(yè)主導、城郊結(jié)合部三個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、企事業(yè)單位全面開展垃圾分類，其他縣市也選擇若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點。試點取得成功后，2015年4月金華市委、市政府召開動員大會、下發(fā)文件，在全市農(nóng)村全面推行垃圾分類，明確提出兩年實現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋的目標。到2016年7月底，全市已有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3896個行政村開展垃圾分類減量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，行政村覆蓋率達88%。

圖6 陽光堆肥房結(jié)構(gòu)圖

圖7 網(wǎng)格化管理制度結(jié)構(gòu)圖

（二）多元化資金籌集

建立“財政直補、群眾繳費、社會參與”的資金籌集模式。一是建設費用由縣級財政負責。通過財政獎補形式對開展分類減量的行政村一次性補助10萬～15萬元，用于建設陽光堆肥房，同時按在冊人口人均20～60元不等的標準補助配套設施建設，如配置分類垃圾桶、垃圾車等。二是運行費用主要由市、縣兩級財政解決。平均每人每年補助約84元，由市、縣兩級財政按1：1.5比例安排，包括保潔員工資、堆肥房維護等后續(xù)管理費用。除財政資金外，各村設立“共建美麗家園維護基金”，農(nóng)戶每人每年繳納10～30元，商戶每年200～500元，繳納費用在村務公開欄公示。三是爭取部分村級企業(yè)捐助。用于垃圾分類的長效實施、農(nóng)戶的獎勵等。

（三）全方位監(jiān)督考核

政府層面——實行分類工作分級考核制度。市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的分級督查考評，市對縣實行季查，結(jié)果列入“五水共治”考核；縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村實行月查，分別公布排名，全年成績與垃圾分類減量資金補助直接掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導獎金掛鉤。村委會和村黨員干部層面——實行垃圾分類網(wǎng)格化管理（見圖7）。村兩委班子成員劃分責任片區(qū)，每名黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶，層層落實責任，確保分類工作有人抓、有人管；實行村務公開，在村莊保潔承包、繳費標準、經(jīng)費使用等各個環(huán)節(jié)做到公開透明；聘請村里有威望的老人擔任環(huán)境監(jiān)督員和勸導員。保潔員層面——建立分類評優(yōu)制度。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村保潔員的月度考評制度，每月評比獎勵10%—20%的優(yōu)秀保潔員，激發(fā)他們做好分類工作。農(nóng)戶層面—建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度。村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部對農(nóng)戶分類等情況進行打分評比，每月每村評出先進戶3—10戶、促進戶3—5戶，通過“笑臉墻”“紅黃榜”公布結(jié)果。健全農(nóng)戶“門前三包”制度，實施衛(wèi)生費收繳制度，并將其納入鄉(xiāng)規(guī)民約。

（四）社會廣泛參與

一是黨員干部深入宣傳。市縣鎮(zhèn)村層層召開動員大會，召開村級黨員和村民代表大會時，討論通過陽光堆肥房選址、村規(guī)民約、垃圾桶的選擇，以及落實黨員聯(lián)系戶制度和村民代表聯(lián)系戶制度。通過實行農(nóng)村黨員聯(lián)戶制度，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)村干部走村入戶開展宣傳發(fā)動，與農(nóng)民談心交心講垃圾分類。如婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村黨支部書記姜寶釵，在抓垃圾分類工作過程中，一次上門群眾不理，二次上門群眾罵她，三次上門群眾打她，但她仍然堅持上門做工作。垃圾分類做好了以后，村子的環(huán)境變美了，得到了群眾的點贊，她在群眾中的威信大大提高了。二是發(fā)揮婦女主力軍作用。各級婦聯(lián)積極發(fā)動培訓農(nóng)村婦女，組織開展“好姐妹宣講團”“垃圾分類、巾幗先行”“攜手垃圾分類、共創(chuàng)美麗家庭”等活動。三是共青團、教育部門動員。共青團各級組織廣泛開展“讓垃圾分開旅行”“家園風景秀”等活動，動員青少年和社會志愿者積極參與分類。教育部門在全市小學全面開展垃圾分類相關(guān)知識教育，通過“小手拉大手”等活動，促進農(nóng)戶分類。四是企業(yè)積極參與。對于設在農(nóng)村的各類工廠，明確由各級工會負責，組織開展陽光堆肥房的村企聯(lián)建、企業(yè)職工生活垃圾分類等工作。金華市鎮(zhèn)村宣傳動員工作流程見圖8。

圖8 鎮(zhèn)村宣傳動員工作流程圖

三、初步成效

一是農(nóng)村人居環(huán)境大變樣。實行農(nóng)村垃圾分類后，垃圾不落地，堆放、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)二次污染明顯減少，農(nóng)村邊角都變得干凈了，群眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒有了，改變了農(nóng)村原先“一場大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象。

二是推動鄉(xiāng)村旅游大幅發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全面推行垃圾分類減量的2015年，金華市農(nóng)家樂接待游客就達1688.8萬人次、實現(xiàn)營業(yè)收入10.82億元，分別比2014年增長18.9%和24.1%； 2016年以來，農(nóng)家樂進一步加快發(fā)展，上半年金華市農(nóng)家樂接待游客976.7萬人次，營業(yè)收入6.91億元，同比分別增長24.5%和28.4%。垃圾分類有力推動了美麗鄉(xiāng)村建設，帶動了古村落觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民俗經(jīng)濟等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三是促進養(yǎng)成文明新風。垃圾分類的過程，既是農(nóng)民良好衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成過程，又是農(nóng)民文明衛(wèi)生素養(yǎng)的提升過程。村莊干凈了，也倒逼著農(nóng)民改變自身不良習慣。如村民以前隨手亂扔垃圾比較普遍，現(xiàn)在家庭主婦甚至就在分類垃圾桶邊剝筍殼，邊剝邊分類。農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費收繳等寫入村規(guī)民約，潔凈庭院、美麗家庭等評比活動的開展，笑臉墻、紅黑榜等制度的實施，是村民自治自律的生動實踐，進一步促進了農(nóng)民自我管理和文明素質(zhì)的提升。

四、經(jīng)驗評價

（一）符合農(nóng)村實際

金華市針對農(nóng)村常住人群現(xiàn)狀和特點，在總結(jié)農(nóng)民智慧的基礎(chǔ)上，全面推廣簡便易行的二次四分法。農(nóng)戶只需以是否易腐爛為標準，操作簡便，易學易做，群眾普遍支持。據(jù)金東區(qū)抽樣調(diào)查，這一分類辦法的群眾知曉率和滿意度分別達100%和99.3%。二次四分法在保證較好的分類減量效果的前提下，大大降低了垃圾分類推行的難度，利于農(nóng)戶分類習慣的養(yǎng)成，有力促進分類工作的全面推行。

（二）技術(shù)成熟可行

金華市普遍推行的陽光堆肥房，采用多孔管道自然通風，全程運行無動力；使用玻璃陽光房保溫和改良后的微生物菌種發(fā)酵，比普通堆肥效率高，出肥時間從半年縮短到2個月；保潔員按要求將有機垃圾投入相應倉體即可，無需專門人工管理；陽光房高位投料、低位出料，無機械設備，非常便于操作和維護；堆肥設施可使用40～50年，比一般的堆肥機壽命長30年以上。

（三）財力可以承受

以往金華農(nóng)村1噸垃圾的平均清運成本約為200元，焚燒、填埋處理成本分別為每噸110元、90元。全市全面推行農(nóng)村垃圾分類后，每年可減量垃圾66萬噸以上（全市農(nóng)村人口327萬，每人日均產(chǎn)垃圾0.66公斤，減量按85%計），每年可減少清運和處理費用大約2億元。設施建設的一次性投入完全可以在今后8—10年的節(jié)余中收回。