高曉東

燕郊，是河北省三河市的一個鎮(zhèn)，由此西行，到天安門的直線距離約30公里。

從燕郊出發(fā)，過了燕郊收費站，車子不斷上坡且左轉彎后，出租車司機吳濤（化名）猛地剎車，停在一排半米高的水泥路障前。再向西1.2公里就是河北與北京的分界線——潮白河。

如果再掉頭返回，沿京秦高速向東行駛32公里后，他又將不得不在河北與天津交界前的3.8公里處停下。

西接北京剩1.2公里，東接天津剩3.8公里——這條路，既進不了北京，也進不了天津。

吳濤帶著《瞭望東方周刊》記者走的這條路，就是京秦（北京-秦皇島）高速公路。

雖說這條路起點是北京，但直到現(xiàn)在仍是一條“無法到達北京”的“斷頭路”。

京秦高速的這種狀態(tài)，從2012年一直延續(xù)至今，并成為實現(xiàn)京津冀交通一體化需要“通關”的重點。

京秦高速公路全長264公里，西起北京東六環(huán)，東至河北秦皇島。在目前的二期項目建設中，涉及北京與河北、天津與河北交界的路段，均已開工。2016年7月，京秦高速公路京冀連接線段、冀津連接線段控制性開工。2016年9月，京秦高速公路北京段開工，打下第一根樁。

2017年5月底，《瞭望東方周刊》記者在京秦高速京冀接線段現(xiàn)場看到，工人們正抓緊夏季汛期來臨前的這段時間緊張施工。

潮白河另一側，長6.3公里的北京段，以及潮白河特大橋，同樣處于施工中。

北三縣境內段施工方中國路橋集團西安實業(yè)發(fā)展有限公司的項目經理孫劍對《瞭望東方周刊》說：“現(xiàn)在工人輪班，機器24小時不停?！?/p>

按照計劃，至2017年年底，京秦高速的“斷頭”有望打通。

燕郊膨脹，京秦暫停

2017年6月2日，早8時左右，河北燕郊102國道（北京段為通燕高速）入京檢查站前，車輛排了兩公里長。這是每天早上6時至9時早高峰期間的常態(tài)。

根據(jù)吳濤的經驗，如遇重大節(jié)假日、國際會議，這條從燕郊直通北京國貿地區(qū)的高速，擁堵情況會更嚴重。

2010年10月，吳濤開始在燕郊跑出租車。近7年時間里，他眼看著住在燕郊的居民一天比一天多，進京的通道也一天比一天堵。

2009年，京秦高速剛剛開始施工。當時，這是一條由河北省批準建設的省級道路，位于燕郊鎮(zhèn)所在的三河市境內，沒有與北京、天津連接，名字也不叫京秦高速公路，而是密涿支線。密涿支線長32公里，于2012年通車。

2013年，就在河北省發(fā)改委要批復密涿支線公路二期時，《國家公路網規(guī)劃（2013至2030年）》印發(fā)，密涿支線被作為京哈高速公路的并行線，所經各省統(tǒng)一名稱為京秦高速公路。

“上升為國道后，審批材料、要求等都發(fā)生了變化，工程也就暫停下來?！币晃缓颖笔「咚俟饭芾砭值墓ぷ魅藛T告訴《瞭望東方周刊》。

然而，京秦高速上重要的沿線城鎮(zhèn)燕郊的膨脹卻并未停止。

隨著在北京工作而在燕郊居住的人越來越多，經由京秦高速往返這兩地之間的需求也越來越迫切。

那時起，吳濤接到北京單子的次數(shù)也越來越多，刨除限號等因素，平均每天約有三四單。

根據(jù)公開信息，2014年跨省到北京上班的燕郊人已經達到了30萬。而2011年時，燕郊整個轄區(qū)的總人口也不過45萬人。

目前，燕郊與北京之間有兩條主要通道——京平高速公路及102國道（北京部分為通燕高速）。

近幾年來，越來越多的私家車正從一個個小區(qū)里開出來，與跨省的811至819路以及930路和通勤快線混在一起，涌進周一至周五6至9點的早高峰時間。

于是，早5點半左右就開始排隊的人群、距北京約30公里卻可能出現(xiàn)耗時三個小時的通勤，這成了人們對燕郊最深刻的印象。

隨著燕郊的不斷膨脹，打通京秦高速的迫切性也在跟著膨脹。

從“京哈”到“京秦”

擁堵讓燕郊及北京兩地間通勤的人們煩惱不已。

事實上，在燕郊，目前已經在建的入京通道除了京秦高速之外，還有徐尹路。未來，這兩條通道將與最北邊的京平高速和最南邊的102國道，一起構成入京四通道。如果將這幾條東西向的道路全部打通，結合南北向的燕順路、迎賓路等，便能形成一張燕郊入京交通網，現(xiàn)有交通狀況也將得以改善。

如將京津高速公路連通北京的1.2公里及北京境內的6.3公里全部修通，正常情況下，從燕郊到北京東六環(huán)只需五六分鐘。

作為入京的一條便捷通道，這條只通了32公里的“斷頭路”京秦高速，引起了越來越多的關注。

每隔一段時間，燕郊當?shù)卣搲暇蜁霈F(xiàn)關于京秦高速公路京冀、冀津接線段何時能打通的猜測。

2016年9月，京秦高速公路天津段建成通車后，河北與北京、天津之間的接通時間更受關注。如果三河段至北京東六環(huán)打通，從天津北部進京將無需繞道京哈高速公路。

河北省高速公路管理局工程管理部副主任封曉黎曾經在天津市交通運輸委員會掛職。他告訴《瞭望東方周刊》，那段時間經常被人問，“你們什么時候通車？”

不過，從更大的交通網絡來看，封曉黎認為，打通京秦高速公路的作用是分擔京哈高速公路的壓力。

在規(guī)劃京秦高速之前，京哈高速就叫京秦高速，如今其官微仍使用“京秦高速”的稱呼。這條高速公路的通車能力也日趨飽和。

“京哈高速公路管理處設在河北省秦皇島市，一年收費達20億元，車流量已經飽和。擁堵又造成事故增多?！狈鈺岳枵f。

解決方式有兩種：一是拓寬；二是修建并行線，分流車輛。

封曉黎認為，從長遠來看，如果把6車道的京哈高速公路拓寬至8車道，一條線路將承擔過多車流。而一旦后期維修施工，或者由于其他原因限行，對區(qū)域內整體交通狀況影響太大。從這個角度來看，修建并行線更符合需要。而這也成為修建京秦高速公路的重要緣由之一。

實現(xiàn)目標還需克服重重阻力

5月初，一份《高速公路建設“大干60天”勞動競賽活動實施方案》下發(fā)至河北省各相關單位。在這份河北省高速公路管理局印發(fā)的文件中，京秦高速是關注重點，“力爭2017年底主體完成”。

一些有固定周期的項目，比如深坑回填、橋頭回填等，則優(yōu)先開工建設。

不過，河北省高速公路管理局廊坊北三縣管理處（以下簡稱北三縣管理處）副處長梁寧告訴《瞭望東方周刊》，截至5月26日，北三縣境內完成了總工程量的20%，年底通車壓力大。

沿京秦高速公路向東，穿過天津市境內已經通車的30公里，就進入了天津市與河北省交界處的另一施工段——河北省玉田縣大安鎮(zhèn)至遵化市平安城段。這段長38.4公里，計劃通車日期已明確為2018年6月。

高速公路建設普遍面臨著地方征拆與土地占補平衡兩個難題，常常會因此出現(xiàn)阻工、停工等現(xiàn)象，成為制約工程建設的“瓶頸”。

截至2017年5月26日，京秦高速公路經過的部分區(qū)域，征地拆遷進度不一。

河北省玉田縣西接天津薊縣，京秦高速公路有29公里從該縣穿過，需拆遷3728戶，已有3473戶簽訂補償拆遷協(xié)議并基本完成拆遷。還有10公里左右不能進場施工。

與玉田縣相鄰的遵化市，境內高速公路全長9.3公里，需征拆666戶，已有665戶簽訂補償拆遷協(xié)議并基本完成拆遷，其中8.1公里可全面施工。

河北省三河市施工段，一共5公里，涉及的征地拆遷工作原定于2016年8月底全部完成。截至5月26日，拆遷協(xié)議簽完了64%，剩余產權人企業(yè)占比多，需要克服拆遷困難。

河北省遵化市負責此次拆遷工作的副市長李國向對《瞭望東方周刊》說：“拆遷都是一家家一次次地談，但是常常前一天晚上剛剛協(xié)商好，第二天就反悔，工作歸零，重新再來?！?/p>

而一些“三搶”戶、拆遷專業(yè)戶等違法違規(guī)情況的存在，增加了問題的復雜性。

長期從事公路建設的封曉黎說，每條公路背后都有類似故事。

打通的不止是交通

公路建設耗費心力。居民關注的一個重點則是如何縮短路上時間，讓通勤更順暢。

但一條高速公路對于所經區(qū)域來說，其意義遠不止于交通。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任程世東告訴《瞭望東方周刊》，京秦高速公路沿線城市位于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中的京唐秦發(fā)展軸上，在京哈高速飽和之后，作為并行線的京秦高速可以為區(qū)域產業(yè)發(fā)展提供更多支撐和可靠性。

“睡城”燕郊，就位于京哈高速北側、京唐秦發(fā)展軸線上。對它而言，高速公路建成之后，可以為其提供更多產業(yè)發(fā)展的支撐。

燕郊地處河北，北京，天津中心地帶。西距北京市中心天安門30公里，北距首都國際機場25公里，南距天津港120公里。

針對燕郊區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)卦诋a業(yè)方面不斷布局。在三河市政府列出的10個重點投資項目中，物流相關項目有3個，分別為燕郊空港物流產業(yè)基地項目、物美集團華北物流科技園區(qū)項目、京東五豐福成農副產品物流中心項目。從目前來看，這三個物流項目的選址均在燕郊境內。

程世東說，物流對交通的依賴性很大，而京津冀區(qū)域的整體交通路網情況不錯，需要完善的只是部分區(qū)域路段，京秦打通后，燕郊發(fā)展物流的硬件條件沒有問題。而從京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃而言，物流屬于北京要疏解的產業(yè)類型，燕郊的這個定位也符合政策要求。

不過，他認為，任何一項產業(yè)的發(fā)展除了交通等基礎設施外，仍需具備投資環(huán)境、地方政策等多方面支持。