高曉東

如果再數(shù)一遍京津冀區(qū)域內(nèi)的“斷頭路”，高等級(jí)的只剩下京秦高速和北京大外環(huán)。而這兩條路均已于2016年開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年年底主體建成。

高等級(jí)“斷頭路”是京津冀交通一體化中公路方面著力的重點(diǎn)。而交通一體化，又是京津冀協(xié)同發(fā)展中圈定的三個(gè)先行領(lǐng)域之一。

在國(guó)家戰(zhàn)略指引下，京津冀區(qū)域內(nèi)合作的熱情被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

僅2014年7月31日，包括《交通一體化合作備忘錄》等在內(nèi)，北京和河北一共簽署了7份文件。

2015年12月，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014-2020年）》，內(nèi)容涉及軌道交通、公路、港口和機(jī)場(chǎng)四個(gè)方面，“打通高速公路斷頭路”是公路領(lǐng)域重點(diǎn)。

2016年12月，京臺(tái)高速公路的最后一段——北京段通車(chē)。至此，以北京為中心的7條首都放射線(xiàn)全部通車(chē)。

而高等級(jí)“斷頭路”北京大外環(huán)的線(xiàn)位走向一再調(diào)整，目前平谷區(qū)內(nèi)的承平高速段已經(jīng)繞出北京，由河北境內(nèi)的長(zhǎng)深高速和京哈高速部分線(xiàn)路組成。由此，北京市內(nèi)僅剩最后一段——通州至大興段。

北京大外環(huán)這部分通車(chē)后，將串聯(lián)起包括京臺(tái)高速在內(nèi)的7條首都放射線(xiàn)，分擔(dān)北京六環(huán)壓力。另一條高等級(jí)“斷頭路”京秦高速，則是首都放射線(xiàn)之一京哈線(xiàn)的并行線(xiàn)，建成后將分擔(dān)京哈高速公路的交通壓力。

在密集的公路布局背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷升級(jí)。

“先行”“骨骼”與“循環(huán)系統(tǒng)”

2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），北京“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的定位由此明確。與這四個(gè)中心定位不相符的功能，都在被疏解之列。

通過(guò)什么渠道疏解？《規(guī)劃綱要》也給出了線(xiàn)索——交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展圈定的三大先行領(lǐng)域之一。半年之后，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》出臺(tái)。

先行、骨骼、循環(huán)系統(tǒng)……對(duì)于交通，行業(yè)內(nèi)外早已有種種通俗的比喻。其實(shí)，這都指向了交通與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系。

其中“先行”說(shuō)明了時(shí)間順序——首先進(jìn)行交通布局，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；而骨骼、循環(huán)系統(tǒng)則比喻交通支撐區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各種資源的流通渠道。

2015年，北京市交通委主任周正宇接受采訪時(shí)表示：交通的聯(lián)通取決于城市的功能定位，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須與疏解非首都功能的需求吻合，與京津冀整體區(qū)域的城市功能布局、產(chǎn)業(yè)布局相匹配，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，治理大城市病的關(guān)鍵在于讓周邊小城市承擔(dān)一部分中心城市的功能，形成功能分布合理的的城市群?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，這被稱(chēng)為疏解非首都核心功能。

但他認(rèn)為，目前中心城市北京、天津、石家莊與周邊小城市的聯(lián)系還不緊密，周邊小城市只是在自身小區(qū)域內(nèi)發(fā)展，各自相對(duì)獨(dú)立，不是真正意義上的城市群，“要改變這一點(diǎn)，形成真正意義上的京津冀城市群，就需要加強(qiáng)與周邊中小城市的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)交通的便捷性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，協(xié)同發(fā)展?！?/p>

實(shí)際上，早從2014年4月開(kāi)始，京津冀三地已經(jīng)開(kāi)始共同編寫(xiě)交通發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)“斷頭路”進(jìn)行了梳理，列出了完工時(shí)間表。

同時(shí)，交通運(yùn)輸部編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要交通一體化實(shí)施方案》《京津冀交通一體化2015—2017重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬》《京津冀交通一體化2015年重點(diǎn)工作》。這些文件對(duì)具體任務(wù)的描述，具體到了哪條路需要哪一年通車(chē)。

根據(jù)《北京交通發(fā)展綱要（2014—2030年）》，到2020年，京津冀區(qū)域?qū)⒔ǔ筛咚俟?000公里，在主要城市間駕車(chē)出行，可以實(shí)現(xiàn)3小時(shí)到達(dá)。京津冀區(qū)域的公路網(wǎng)已然越織越密。

要不要打通“斷頭路”

對(duì)于要不要打通高速公路“斷頭路”，其實(shí)曾出現(xiàn)過(guò)不同看法。

2015年1月，北京市的政府報(bào)告表示，將積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打通一批“斷頭路”。時(shí)任市長(zhǎng)王安順在隨后參加代表團(tuán)審議時(shí)，也毫不諱言，自己剛到北京工作時(shí)，遇到過(guò)這樣的問(wèn)題：有意見(jiàn)反對(duì)打通北京與河北之間的“斷頭路”，就是認(rèn)為那樣從河北進(jìn)京會(huì)更快更方便，加劇北京的擁堵。

上述觀點(diǎn)，似乎更多的是基于北京的立場(chǎng)。其實(shí)，河北也并非毫無(wú)顧慮。

趙弘告訴本刊記者，“在河北，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，‘?dāng)囝^路打通之后，會(huì)加劇虹吸效應(yīng)，河北的人、物會(huì)更快速地從當(dāng)?shù)亓魅氡本?，?shí)現(xiàn)不了疏解人口和北京非首都核心功能的目的，也做不到協(xié)同發(fā)展，反而會(huì)加劇兩地的發(fā)展差距。”

打通“斷頭路”，相當(dāng)于在京津冀兩市一省之間搭起更多通道。然而，順著這些通道，究竟會(huì)實(shí)現(xiàn)哪個(gè)方向的流動(dòng)——不符合北京功能定位的產(chǎn)業(yè)、北京的人口、資源向周邊流動(dòng)、擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)疏解？還是反過(guò)來(lái)，人口、產(chǎn)業(yè)、資源等從周邊城市流向中心城市北京？

在趙弘看來(lái)，這兩個(gè)方向的流動(dòng)，都可能存在，但“疏解北京”會(huì)成為主流。

“對(duì)于資源集聚而言，交通便捷只是其中的一個(gè)因素。相反，北京的就業(yè)崗位、生存環(huán)境的容納性才是關(guān)鍵因素。如今，在北京疏解非首都核心功能的大背景下，這些因素越來(lái)越難取得。而對(duì)擴(kuò)散而言，企業(yè)是否愿意將自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由北京遷移到周邊，交通起到了基礎(chǔ)性作用?！彼忉屨f(shuō)。

此外，并非所有未接通的道路都有打通的必要。

周正宇2015年接受媒體采訪時(shí)曾表示，京津冀區(qū)域內(nèi)的干線(xiàn)公路“斷頭路”其實(shí)并不多，多是一些省際低等級(jí)道路，存在聯(lián)通的可能性，打通與否要看實(shí)際需求。

日前，北京市交通委京津冀交通一體化協(xié)同處處長(zhǎng)趙陽(yáng)接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“公路按照使用功能分為不同等級(jí)，是否接通要考慮雙方的需求?！?/p>

產(chǎn)業(yè)疏解正在實(shí)現(xiàn)

過(guò)去3年里，北京疏解非首都核心功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，交通的基礎(chǔ)作用已然得到了證實(shí)。

2017年6月，原來(lái)位于北京市豐臺(tái)區(qū)的京開(kāi)五金市場(chǎng)遷至河北高碑店市。京開(kāi)五金市場(chǎng)董事長(zhǎng)張山權(quán)表示，選址高碑店市有交通方面的考量，“高碑店市地處京津冀腹地，又毗鄰雄安新區(qū)，是重要的交通樞紐?！?/p>

而此前，高碑店市已經(jīng)承接了北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立分市場(chǎng)的外擴(kuò)需求。

據(jù)新華社報(bào)道，截至2017年2月底，河北新發(fā)地一期投入運(yùn)營(yíng)一年多以來(lái)，已有5000多家商戶(hù)入住，80%來(lái)自北京。

河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品有限公司董事長(zhǎng)米亞林在接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)每天的車(chē)流量有5000多輛次，人流2萬(wàn)多人次，交易量1.6萬(wàn)噸，交易額1億多元，直接、間接帶動(dòng)就業(yè)近兩萬(wàn)人。很多商戶(hù)還在高碑店買(mǎi)房自住，或者當(dāng)作員工宿舍。

同樣，北京現(xiàn)代在選址新廠時(shí)，也充分考慮了區(qū)位、交通等方面的因素。

2015年4月3日，北京現(xiàn)代第四工廠在河北省滄州市開(kāi)工。當(dāng)時(shí)，北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼接受媒體采訪時(shí)表示，北京日益突出的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)了發(fā)展制約，新工廠轉(zhuǎn)移出去可以降低資源使用成本。

而滄州擁有京滬、京九等5條鐵路干線(xiàn)，京滬、津汕等7條高速公路，乘京滬高鐵到北京僅需51分鐘，到天津30分鐘，到建設(shè)中的北京第二機(jī)場(chǎng)只有1個(gè)小時(shí)車(chē)程。此外，滄州還擁有130公里的海岸線(xiàn)和20萬(wàn)噸級(jí)的黃驊港，是一個(gè)便捷的出?？?。