張雲(yún)

摘 要：陜甘寧邊區(qū)是我國扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，在國家全面開展精準(zhǔn)扶貧的大背景下，邊區(qū)依托于豐富的紅色旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，幫助邊區(qū)人民脫貧致富。本文對邊區(qū)開展旅游扶貧的必要性、可行性、扶貧開發(fā)中的問題以及扶貧模式等問題展開論述，為邊區(qū)旅游扶貧工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū) 紅色旅游 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F590 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-078-02

習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子?！币瓿擅撠毠匀蝿?wù)，必須要立足實際。革命老區(qū)在革命時期留下了豐富的革命遺產(chǎn)，其有著豐富的紅色旅游資源，但該地區(qū)因為地理或歷史的原因多數(shù)地區(qū)仍未脫貧致富，在新的時期如何實現(xiàn)老區(qū)人民脫貧致富，這為我國全面實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)意義重大。本文就邊區(qū)發(fā)展紅色旅游來實現(xiàn)其脫貧致富的發(fā)展。

2016年2月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出支持老區(qū)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，優(yōu)先支持老區(qū)創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補助資金進一步向老區(qū)傾斜。加大跨區(qū)域旅游合作力度，重點打造國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強旅游品牌推介，著力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的旅游節(jié)慶活動。加強老區(qū)革命歷史紀(jì)念場所建設(shè)維護，有計劃搶救影響力大、損毀嚴重的重要革命遺址。支持老區(qū)因地制宜開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點。積極發(fā)展適合老區(qū)的信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式[1]。老區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)還存在不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游資源開發(fā)不足、旅游品牌形象缺乏，區(qū)域合作力度差，旅游產(chǎn)品開發(fā)力度不夠。在新的時期如何更好的把互聯(lián)網(wǎng)+老區(qū)旅游+精準(zhǔn)扶貧模式更好地有機融合起來，使老區(qū)的發(fā)展與建設(shè)煥發(fā)新的活力和動力。

1 旅游扶貧的必要性

革命老區(qū)在我國革命時期留下了寶貴的精神財富和物質(zhì)財富。井岡山精神、延安精神、西柏坡精神已經(jīng)成為中華民族精神的重要組成部分。當(dāng)下我們面對著如何更好地把紅色精神和紅色文化遺產(chǎn)繼承和保護，把老區(qū)目前的落后狀況和豐富的紅色文化資源開發(fā)結(jié)合起來，更好地打贏老區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)。

（1）紅色旅游是實現(xiàn)老區(qū)脫貧的重要途徑。通過其他地區(qū)的紅色旅游發(fā)展開發(fā)來看，紅色旅游的開發(fā)為老區(qū)人民脫貧致富提供了新市場，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。在2016年政府工作報告中把支持革命老區(qū)的發(fā)展作為政府的重點工作來抓，同時要求堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，邊區(qū)地區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)可以作為發(fā)展策略之一。通過扶貧開發(fā)將邊區(qū)的歷史、文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。

（2）旅游扶貧是邊區(qū)自力更生的方式。要通過大力發(fā)展紅色旅游激活革命老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的紅色記憶、奮斗意識和拼搏精神，積極融入全國齊心合力扶貧攻堅的氛圍中，提振精神、轉(zhuǎn)變觀念、思新求變[2]。邊區(qū)由于其獨特的地理環(huán)境使得其經(jīng)濟發(fā)展長期受到限制，而豐富的紅色文化資源可以為其經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力，將邊區(qū)紅色革命精神融入到新時期的經(jīng)濟建設(shè)與扶貧開發(fā)中，激發(fā)老區(qū)人民自我脫貧的熱情。

（3）旅游扶貧是生態(tài)需求。旅游產(chǎn)業(yè)是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型新型產(chǎn)業(yè)，正適合于邊區(qū)特殊的地理環(huán)境。旅游的開發(fā)也進一步提高了當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進良好發(fā)展局面。為開展紅色旅游營造一個綠色的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)鏈。

2 邊區(qū)實現(xiàn)旅游扶貧的可行性

陜甘寧邊區(qū)擁有豐富的紅色資源這是開發(fā)的基礎(chǔ)和前提。毛澤東在《“七大”的工作方針》一文中指出：“我說陜北是兩個點，一個是落腳點，一個是出發(fā)點?！标兏蔬吅完儽备锩鶕?jù)地是中國工農(nóng)紅軍長征的歸宿， 是中國共產(chǎn)黨指揮抗戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)全國革命和部署解放全中國的中心[4]。目前陜西省的延安·延安革命紀(jì)念館、洛川會議紀(jì)念館、寧夏自治區(qū)的三烈士紀(jì)念碑 、中國工農(nóng)紅軍長征將臺堡會師紀(jì)念碑、鹽池縣革命烈士紀(jì)念園、陜甘寧省豫海縣回民自治政府成立大會舊址、甘肅省寧紅軍會師舊址、華池縣南梁革命紀(jì)念館等地目前已經(jīng)是“全國愛國主義教育示范基地”，這些歷史遺址不僅僅是革命先烈曾經(jīng)為了民族的獨立和解放所戰(zhàn)斗過的地方，也是我們今天弘揚愛國主義精神，緬懷革命先烈的革命圣地。豐富的紅色資源為發(fā)展紅色旅游提供了可能性，這些寶貴的遺產(chǎn)是我們在開發(fā)過程中應(yīng)該著重開發(fā)的資源，但是資源的開發(fā)是建立在合理保護的基礎(chǔ)之上的開發(fā)。保留歷史的風(fēng)貌，莫讓歷史的財富消失在追逐利益的浪潮中。

在我國目前592個國家扶貧工作重點縣中老區(qū)目前革命老區(qū)占了307個，而陜甘寧邊區(qū)的國家級扶貧縣數(shù)量達14個，貧困數(shù)目占該區(qū)域貧困縣數(shù)量的55%，這讓本地區(qū)的扶貧工作開展變得異常艱巨。正如習(xí)近平書記說的“老區(qū)應(yīng)該和全國人們一起共進小康，沒有老區(qū)尤其是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，這是不完善的”。老區(qū)扶貧必須建立在因地制宜的基礎(chǔ)之上，“必須打開腦子找對路子”，邊區(qū)的旅游的開發(fā)，是建立在其豐富旅游資源基礎(chǔ)之上的旅游發(fā)展路徑，把這些特有的紅色資源進行合理的規(guī)劃開發(fā)，提高資源的品質(zhì)，使紅色旅游成為邊區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展新動能。

3 邊區(qū)紅色旅游存在的問題和發(fā)展路徑

（1）旅游規(guī)劃存在缺陷。良好的規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，目前邊區(qū)資源存在著各自為營，自我獨立發(fā)展的路子，沒有把三個省自治區(qū)的資源統(tǒng)一包裝的發(fā)展之路，使得資源集中度差，市場品牌影響力不足，沒有形成一點帶面、循序漸進的良好發(fā)展格局。開發(fā)路線較為單一，目前只開發(fā)了如會寧—靜寧—固原—西吉—隆德—環(huán)縣—吳起長征會師線， 延安—延川—安塞—清澗—綏德—米脂—佳縣—吳堡轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北線， 延安—慶陽—固原—吳忠—榆林邊區(qū)體驗線， 徑陽—淳化—旬邑—銅川—富毛革命遺跡線這四條經(jīng)典路線游[3]。引進區(qū)域合作機制，實現(xiàn)區(qū)域整體聯(lián)動，打出一套邊區(qū)旅游開發(fā)的“組合拳”，打破行政規(guī)劃界限，以大市場為理念，對本區(qū)域的資源做全域的開發(fā)與整合，推動紅色文化游的繁榮與發(fā)展。

（2）管理尚待完善。旅游部門雖然把紅色旅游資源作為一個重要的品牌推向市場，但是相關(guān)的服務(wù)水平和設(shè)施并沒有跟上這迅速發(fā)展的旅游腳步。旅游的開發(fā)應(yīng)該做到把旅游的資源的前期規(guī)劃，中間管理和后期維護結(jié)合起來，形成“一條龍”式的發(fā)展模式，規(guī)劃是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，維護是保障，使資源的開發(fā)達到最優(yōu)化的狀態(tài)。完善政企合作開發(fā)紅色旅游資源的政策、措施和手段。提高企業(yè)和個人參與開發(fā)紅色資源的積極性和主動性，引入市場末位淘汰制，提高企業(yè)在紅色旅游資源開發(fā)過程中的競爭意識，同時政府應(yīng)該加強管理完善規(guī)則，保護文化遺產(chǎn)不被破壞。

（3）人才不足。人才是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的緩慢和惡虐的環(huán)境使優(yōu)秀的人才不愿來、留不住的區(qū)面。在資源開發(fā)中完善優(yōu)秀人才的引進機制，應(yīng)著力引進學(xué)歷水平，文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)紅色旅游資源規(guī)劃人才和管理人員，提升旅游服務(wù)和管理隊伍的素質(zhì)。

（4）旅游產(chǎn)品形式單一。目前開發(fā)模式較為單一，一般以參觀為主再加一些相關(guān)的產(chǎn)品。豐富旅游開發(fā)形式提高旅游服務(wù)品質(zhì)，切實推動本區(qū)的紅色游、觀光游、文化游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品體系的結(jié)合力度，形成以紅色文化游為基礎(chǔ)，形式多樣的旅游路線和產(chǎn)品，這對于提高競爭力和吸引力具有絕對優(yōu)勢，最終形成本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。旅游業(yè)的發(fā)展需要相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)基礎(chǔ)上。水、路、網(wǎng)的建設(shè)是目前制約該地區(qū)發(fā)展的重要因素，投資不足，建設(shè)的資金缺口很大。稀缺的水資源和過多的人口加速了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負擔(dān)和壓力。依賴于雨水補給的飲水來源使水質(zhì)和用量無法得到充分的保障[4]，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村目前還沒有網(wǎng)絡(luò)連通，使得獲取信息和資源的渠道變得狹窄，無法和周邊經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)實現(xiàn)及時信息互動，也讓其獲取外界信息速度變得滯后。高速公路和鐵路建設(shè)嚴重不足，交通仍然是制約該地發(fā)展的主要制約因素，村級公路發(fā)展滯后，部分行政村未硬化仍然以土路為主。加大對鄉(xiāng)村公路的硬化工程，提高公路品質(zhì)。

4 旅游扶貧模式

（1）政府主導(dǎo)模式。加強區(qū)域政府之間在本區(qū)建設(shè)和區(qū)域資源配置中的作用，以貧苦農(nóng)戶的根本利益為出發(fā)點，完善區(qū)域間的合作機制，同時建立一套完善的約束機制，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。加快推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合力打造以幫扶貧困戶脫貧的地域紅色旅游發(fā)展與規(guī)劃體系。

（2）行業(yè)引導(dǎo)模式。以公共利益實現(xiàn)為動力，以信息共享為手段，在宏觀調(diào)控的政府行為和市場機制的企業(yè)之間形成一個銜接性的非盈利機構(gòu)。建立解決問題的共同橫向和縱向組織網(wǎng)絡(luò)。旅游業(yè)是新型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展中應(yīng)該堅持市場為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)向更為和諧的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在邊區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有豐富的旅游資源，紅色文化可以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中形成區(qū)域內(nèi)客源互換和信息交流中加強合作，借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展模式和理念，在對外宣傳、市場開發(fā)、整體規(guī)劃等方面形成良好的運行機制，逐步形成多方共贏、優(yōu)化政企合作的利益分配機制，最后完善了全程反饋，優(yōu)化政企合作的評價與反饋機制。

（3）市場主導(dǎo)模式。以資源的最優(yōu)化和利潤的最大化促使企業(yè)合作實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的配置最優(yōu)。加大對相關(guān)機構(gòu)的合作和企業(yè)的聯(lián)合與重組，合作聯(lián)營，整體推動，降低投資門檻，放開市場準(zhǔn)入擴大資本來源。市場是資源配置中最為有效的方式，發(fā)揮市場的優(yōu)勢使其資源配置中達到最優(yōu)化，降低在其開發(fā)和運營中的成本和資源的浪費。邊區(qū)開發(fā)紅色旅游在市場主導(dǎo)之下，把旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)居民積極參與，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)旅游脫貧致富的目標(biāo)。

（4）社區(qū)治理模式。以貧困戶為主體，將貧困戶有效地納入到地域紅色旅游扶貧開發(fā)中，加強農(nóng)戶在旅游發(fā)展中的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)使其在旅游開發(fā)擁有更多的獲得感。成為旅游開發(fā)的主要動力。

總之，老區(qū)的發(fā)展需依托于自身的優(yōu)秀資源，開展一系列幫扶脫貧工作。紅色旅游為老區(qū)人民實現(xiàn)脫貧致富提供了新的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效地將農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，可以構(gòu)成產(chǎn)業(yè)扶貧的典范，實現(xiàn)農(nóng)戶的持續(xù)脫貧，防止返貧。

參考文獻

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