徐敏娜 中共丹東市委黨校

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)改革、人民幸福、民族復(fù)興提供了動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證。貫徹和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選好落腳點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式不失為一個(gè)好的選擇。

政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，簡稱PPP），是指在市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本在契約精神的約束下，通過合同形式建立的一種全過程合作伙伴關(guān)系，受市場機(jī)制調(diào)節(jié)，合理分配利潤，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率和水平。

一、加快推進(jìn)PPP模式，為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，能夠落實(shí)“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略部署

推進(jìn)PPP模式，有利于提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率。政府自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)的緊張決定了以地方政府財(cái)政投入為主的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給長期以來一直處于低效化水平，與廣大人民的需求還存在著較大差距。PPP模式通過契約把政府和社會(huì)資本緊密結(jié)合在一起，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在PPP模式中，社會(huì)資本可以低門檻進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，獲取長期、穩(wěn)定的利潤收益。同時(shí)，項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)通過風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制由政府部分承擔(dān)，提高了社會(huì)資本的參與積極性。

推進(jìn)PPP模式，有利于提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。PPP項(xiàng)目通常周期長達(dá)十年、二十年，主要收益來源于定價(jià)機(jī)制下的消費(fèi)者支出或者契約機(jī)制下的政府補(bǔ)貼。在這種情況下，公共產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足高質(zhì)量、高水平的要求才能達(dá)到預(yù)期效果。這就迫使社會(huì)資本投入大量人力、財(cái)力、精力做好產(chǎn)品和服務(wù)以達(dá)到預(yù)期收益。

二、加快推進(jìn)PPP模式，為政府提供行改契機(jī)，能夠落實(shí)“全面深化改革”戰(zhàn)略部署

傳統(tǒng)管理體制下，政府機(jī)構(gòu)臃腫不堪，職能無所不包，最終效果卻并不理想，出現(xiàn)職能越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。行政管理體制必須改革。

推進(jìn)PPP模式，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理與管理一字之差，體現(xiàn)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)卻相去甚遠(yuǎn)。管理強(qiáng)調(diào)的是政府主體自上而下、居高臨下的架構(gòu)，治理則強(qiáng)調(diào)多元主體充分互動(dòng)、包容增長的模式?，F(xiàn)代國家治理更加注重契約精神、市場觀念，更加注重公平參與、平等協(xié)商，更加注重績效評估、結(jié)果導(dǎo)向。PPP模式的核心特征（伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)）恰恰是現(xiàn)代國家治理關(guān)注的重點(diǎn)和要點(diǎn)，也為政府職能轉(zhuǎn)變提供了重要抓手。在PPP模式中，政府部門與私人部門通過協(xié)議的方式聯(lián)系在一起，形成權(quán)力制約并相互監(jiān)管。這打破了目前政府壟斷的形式，使公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給趨向于規(guī)范化、透明化、法治化，能夠有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)PPP模式，有利于促進(jìn)行政觀念轉(zhuǎn)變。PPP模式只有在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下才有施展空間。“一慢二看三通過”的低效率行政行為只會(huì)讓社會(huì)資本望而卻步，“封閉保守僵化”的思維方式只會(huì)讓發(fā)展機(jī)會(huì)白白錯(cuò)失。只有發(fā)揚(yáng)一切為了發(fā)展、發(fā)展源于實(shí)干的精神，只有強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識，給予資本、技術(shù)、管理、人力等生產(chǎn)要素發(fā)揮的空間，才能有效促進(jìn)PPP工作。

三、加快推進(jìn)PPP模式，為企業(yè)創(chuàng)造法治環(huán)境，能夠落實(shí)“全面依法治國”戰(zhàn)略部署

加快推進(jìn)PPP模式，有利于促進(jìn)政府重諾履約。我國早在上世紀(jì)八十年代就有社會(huì)資本介入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)例，失敗的項(xiàng)目原因各異，而成功的項(xiàng)目無一例外都離不開政府與社會(huì)資本雙方之間的契約精神和法治精神。很多PPP項(xiàng)目之所以吸引不到社會(huì)資本，一個(gè)重要原因就是缺少法律保障，社會(huì)資本怕政府合同違約、決策反復(fù)、不守承諾。推行PPP模式要求地方政府必須遵守契約精神，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換屆、區(qū)劃調(diào)整、部門整合、人員變更影響協(xié)議的執(zhí)行，不能因?yàn)檎膹?qiáng)勢地位只享受權(quán)利不履行義務(wù)、不承擔(dān)責(zé)任。良好的投資環(huán)境才能推動(dòng)PPP的健康運(yùn)行。

四、加快推進(jìn)PPP模式，為發(fā)展倒逼制度創(chuàng)新，能夠落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署

全面從嚴(yán)治黨從內(nèi)容來看涵蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，從主體來看主要面對的是各級黨組織、黨員干部個(gè)人尤其是“一把手”。絕對的權(quán)力容易產(chǎn)生絕對的腐敗，由于缺乏監(jiān)管、監(jiān)督不力，個(gè)別一把手習(xí)慣于一言堂，把個(gè)人凌駕于組織、班子集體之上。在PPP模式中，也存在著腐敗問題。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)或代表利用手中權(quán)力向社會(huì)資本方索取不合法收益，直接導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，間接損害了人民群眾的利益。加快推進(jìn)PPP模式，有利于營造良好政商環(huán)境。PPP模式對法治的要求是非常高的。在推進(jìn)PPP過程中，政府的思維框架、行事作風(fēng)、辦事習(xí)慣都需要與PPP所要求的高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境、政商環(huán)境相適應(yīng)。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把籠子扎緊扎嚴(yán)，才能讓社會(huì)資本毫無顧忌地投入到公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，才能最終使人民的根本利益得到滿足。

因此，加快推進(jìn)PPP模式，為發(fā)展倒逼制度創(chuàng)新，能夠貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體。主攻方向明確，就是要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，無論是全面深化改革、還是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨都是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的戰(zhàn)術(shù)方法。全面建成小康社會(huì)，人民群眾最直觀的感受就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、社會(huì)進(jìn)步了、幸福指數(shù)提高了，就是得到了實(shí)惠、得到了保障。PPP模式所介入的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，恰是民生工程最基礎(chǔ)也是最重要的部分，也是與人民群眾生活息息相關(guān)的部分。這一領(lǐng)域建設(shè)取得了成就，最受益的就是廣大人民群眾。因此，從這一意義上說，加快推進(jìn)PPP模式，能夠貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為地方經(jīng)濟(jì)騰飛提供動(dòng)力引擎，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺階。