曹璟怡 西安城投建設(shè)有限公司

探究PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的問題

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PPP模式是應(yīng)用于交通、水利、能源和環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的公私合營(yíng)模式。這一公共項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式在不同的社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理體系和會(huì)計(jì)核算體系的應(yīng)用，可以參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)決策提供一定的科學(xué)依據(jù)。本文主要從PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作特征入手，對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題進(jìn)行了探究

PPP項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算

前言：PPP模式是政府部門通過與社會(huì)資本進(jìn)行合作的方式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資模式。相比于由政府部門單獨(dú)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，PPP模式可以在吸引企業(yè)等社會(huì)資金投入社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府公共部門與私人部門之間的耦合關(guān)系得到優(yōu)化。在與社會(huì)資本方進(jìn)行合作的基礎(chǔ)上，政府可以借助PPP模式，對(duì)非公共部門在公共服務(wù)領(lǐng)域所具有的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮。項(xiàng)目先期運(yùn)作是企業(yè)在PPP模式下所要承擔(dān)的職責(zé)，政府部門在這一模式下發(fā)揮著后期管理的作用，對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題進(jìn)行探究，可以有效促進(jìn)這一項(xiàng)目融資模式的推廣。

一、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作特征

1.利用合同規(guī)范對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP項(xiàng)目可以讓社會(huì)公共設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)水平得到有效提升[1]。作為行政管理機(jī)構(gòu)，公共利益是政府部門在PPP項(xiàng)目中所關(guān)注的內(nèi)容。針對(duì)公共利益與企業(yè)利益最大化之間的沖突。政府部門和參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)需要通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同的方式，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，以便在保障企業(yè)盈利性的基礎(chǔ)上，為公共利益提供保障。

2.通過資源互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)利益共享。政府部門在PPP中可以借助優(yōu)惠政策對(duì)資源進(jìn)行合理配置，社會(huì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、資金、技術(shù)和協(xié)調(diào)管理能力等方面具有著一定的優(yōu)勢(shì)。政府與企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以讓社會(huì)公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

3.政企關(guān)系的復(fù)雜性。私營(yíng)資本、民營(yíng)資本與政府部門的合作，是PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式的主要特點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，企業(yè)可以向政府部門提供現(xiàn)目前期的可行性分析和初步規(guī)劃，由于PPP項(xiàng)目通常會(huì)涉及到土地、稅務(wù)、財(cái)政和城建等多個(gè)領(lǐng)域，因而在資金、人力、承包商和保險(xiǎn)等因素的影響下，企業(yè)與政府之間的關(guān)系表現(xiàn)出了復(fù)雜性的特點(diǎn)。

二、PP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.界定項(xiàng)目的需求和目標(biāo)缺乏明確。界定項(xiàng)目的需求和項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)的缺失，是PPP項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)備階段出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目需求和項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的缺失，可能會(huì)讓PPP項(xiàng)目出現(xiàn)施工偏差問題。在施工偏差問題的影響下，已經(jīng)建成的PPP項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)難以滿足公眾需求的問題。為了提升公共設(shè)施的服務(wù)水平，政府部門需要通過與企業(yè)加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算與項(xiàng)目資金管理的不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目缺乏透明度、會(huì)計(jì)操作流程不規(guī)范和資金管理使用效率低下的問題是PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)階段可能出現(xiàn)的問題。如果PPP項(xiàng)目的資金未得到充分落實(shí)，這一項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)無法按照預(yù)期施工的問題。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和內(nèi)部控制機(jī)制的不完善。從PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的實(shí)際情況來看，政府部門和項(xiàng)目參與企業(yè)需要通過組建一支專業(yè)化的管理圖案的團(tuán)隊(duì)的方式，開展風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，以便讓項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)變化的洞察力得到提升。作為權(quán)利機(jī)構(gòu)，政府部門在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，往往難以提出一些有效的應(yīng)對(duì)措施，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和內(nèi)部控制機(jī)制不完善的問題的出現(xiàn)，會(huì)讓項(xiàng)目表現(xiàn)出缺乏整體性戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)。

三、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的有效措施

1.項(xiàng)目公司成立初期的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算措施。PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作涉及到了政府和企業(yè)兩個(gè)方面。在項(xiàng)目成立以前，政府部門需要根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)項(xiàng)目本身的會(huì)計(jì)核算單元進(jìn)行確定，并要將項(xiàng)目中的投資企業(yè)看作是獨(dú)立化的會(huì)計(jì)核算小單元。私營(yíng)企業(yè)的PPP項(xiàng)目管理部門和政府的職能部門需要共同組建大型的核算單元，以便對(duì)單元的資產(chǎn)、負(fù)債、擁有者權(quán)益和項(xiàng)目的投入、支出問題進(jìn)行有效管理。在項(xiàng)目公司成立以后，相關(guān)單位也需要對(duì)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體變動(dòng)情況和產(chǎn)權(quán)變更情況進(jìn)行明確。

2.項(xiàng)目建設(shè)階段的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算措施。產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)的區(qū)分處理和PPP項(xiàng)目中的資產(chǎn)類型的確認(rèn)，是PPP項(xiàng)目建設(shè)階段的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算措施中的重要內(nèi)容。項(xiàng)目運(yùn)作企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行核算、在益物權(quán)準(zhǔn)則應(yīng)用于PPP項(xiàng)目假設(shè)階段以后，企業(yè)需要將PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中所獲取的收入列入到日常的營(yíng)業(yè)收入之中。

3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算措施。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和相關(guān)的支出是企業(yè)無法忽視的問題。對(duì)此企業(yè)需要從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)分配入手，開展收益分配工作，在收益重置工作開始以后，企業(yè)需要對(duì)后續(xù)支出進(jìn)行分類處理[2]。

4.項(xiàng)目移交階段的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算措施。資產(chǎn)的具體分類，是PPP項(xiàng)目移交階段所不可忽視的問題。從PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目運(yùn)作過程來看，會(huì)計(jì)核算的相關(guān)原理和方法可以被看作是產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動(dòng)狀況的反映，事物流動(dòng)和價(jià)值流動(dòng)是產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動(dòng)的主要表現(xiàn)。在對(duì)資產(chǎn)展開具體分類的基礎(chǔ)上，依次進(jìn)行清算處理，可以為PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展提供一定的支持。針對(duì)項(xiàng)目移交階段的后續(xù)支出處理問題，企業(yè)可以將項(xiàng)目設(shè)備后期維護(hù)保養(yǎng)過程中所產(chǎn)生費(fèi)用納入到當(dāng)期損益的核算過程之中。在依照經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定時(shí)間進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)移交以前，企業(yè)需要在支出中增加項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值，定期檢測(cè)和重大維護(hù)階段所產(chǎn)生的費(fèi)用支出也可以納入到項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值之中

三、結(jié)論

PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。對(duì)項(xiàng)目公司成立初期，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段和項(xiàng)目移交階段的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算措施進(jìn)行優(yōu)化，可以有效促進(jìn)這一模式的規(guī)范化發(fā)展。

[1]賀寒林.試論P(yáng)PP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017,(14):81.

[2]李昌.PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分析[J].中國(guó)管理信息化,2017,20(11):12-13.