福州大學(xué)信息化建設(shè)辦公室 王曉明

高校信息化建設(shè)問題探討

福州大學(xué)信息化建設(shè)辦公室 王曉明

隨著高校信息化建設(shè)工作的快速推進(jìn)，在信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些典型問題將嚴(yán)重阻礙高校信息化的進(jìn)展，成為制約高校信息化發(fā)展的瓶頸。為此，必須以頂層設(shè)計(jì)理念來規(guī)劃和完善高校教育信息化工作，闡明信息化發(fā)展問題的關(guān)鍵因素，深入分析高校信息化建設(shè)中的根本性問題，從中找到解決方法，進(jìn)而促進(jìn)和引領(lǐng)高校教育信息化建設(shè)向更高層次發(fā)展。

高等教育 信息化 頂層設(shè)計(jì)

高校信息化建設(shè)體現(xiàn)了高校的整體辦學(xué)水平，隨著高校信息化建設(shè)的推進(jìn)，高校信息化與教學(xué)、科研、行政、生活的不斷深入融合，對信息化的依存度日益增加，信息化在高校發(fā)展中的作用日益凸顯。高校信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也將為“高水平”大學(xué)和“雙一流”大學(xué)建設(shè)提供有力支撐，我國各高校都非常重視信息化發(fā)展，并加強(qiáng)對數(shù)字化智慧校園的建設(shè)。21紀(jì)初的第一個(gè)十年，高校數(shù)字校園建設(shè)發(fā)展迅速，幾乎所有的高校在這個(gè)階段都經(jīng)歷了一輪（有些重點(diǎn)高校甚至兩輪）的數(shù)字校園建設(shè)，整體提高了高校信息化的水平[1]。由于信息化建設(shè)投入不足、缺乏頂層設(shè)計(jì)、信息化單位機(jī)制建設(shè)落后等原因，在高校信息化建設(shè)過程中碰到很多問題，這些重大和典型問題嚴(yán)重制約了我國高等教育信息化的建設(shè)和發(fā)展，也說明高校的信息化建設(shè)存在很多阻礙和瓶頸。

加快信息化建設(shè)，讓高校師生都能享受高校信息化帶來的便捷，為高校的教學(xué)、科研、行政、生活助力，就要重視解決高校信息化建設(shè)過程中的各種難題，研究和尋找解決這些問題的規(guī)律和技巧，有效突破阻礙和瓶頸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校信息化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 高校信息化建設(shè)中存在的問題

高校信息化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，信息量龐大，系統(tǒng)層次多樣，對此，高校信息化建設(shè)需要科學(xué)合理的全面規(guī)劃。目前高校信息化雖然取得一定成果，但因起步晚、層次低、信息化建設(shè)分散等客觀因素，使得高校信息化建設(shè)還缺乏專業(yè)性、統(tǒng)一性、合理性、前瞻性，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)不健全、存在信息孤島、信息碎片化、資源不能共享等問題，導(dǎo)致信息化建設(shè)前進(jìn)步伐緩慢。

1.1 缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，全局觀理念不足

在高校信息化建設(shè)和管理中，科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)在信息化建設(shè)全局中具有舉足輕重的作用，是減少浪費(fèi)、加強(qiáng)共享的有效途徑。在數(shù)字化校園建設(shè)的初始階段，由于整體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，各高校都是通過在建設(shè)中加深認(rèn)識和理解，在探索中發(fā)展，專門管理機(jī)構(gòu)的缺失造成業(yè)務(wù)需求缺乏全局性設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，信息化建設(shè)不連續(xù)[2]。

高校信息化建設(shè)是以需求為導(dǎo)向的單個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)之間缺乏全局觀，頂層設(shè)計(jì)理念不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不健全、建設(shè)布局不科學(xué)、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，甚至一些項(xiàng)目建設(shè)一半后發(fā)現(xiàn)規(guī)劃有問題而又推倒重來，走了不少彎路。缺乏統(tǒng)一的合理規(guī)劃意味著高校信息化建設(shè)存在盲目性，缺乏規(guī)劃的建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)狀或散射線性關(guān)系，整體建設(shè)呈現(xiàn)碎片化，給信息化后期建設(shè)帶來了遲滯，而要處理這些相互不關(guān)聯(lián)的獨(dú)立系統(tǒng)和多樣的信息化信息，需要花大量的時(shí)間和資金，不進(jìn)行處理就不能為數(shù)字化校園整體平臺所用。一些高校在信息化建設(shè)中缺乏全面布局的頂層設(shè)計(jì)，各建設(shè)項(xiàng)目之間無法關(guān)聯(lián)或缺少關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致這些項(xiàng)目之間不能整合和共享，很難將信息化項(xiàng)目集成為平臺所產(chǎn)生的共享優(yōu)勢。隨著高校信息化建設(shè)日趨復(fù)雜，與教學(xué)、科研、行政、生活等各方面已經(jīng)深度融合，相互之間也需要高度數(shù)據(jù)共享，形成相互依賴，迫切需要科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃。

1.2 業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在孤島現(xiàn)象，信息碎片化問題嚴(yán)重

我國高校信息化建設(shè)集中于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，高校在信息化工作取得很多進(jìn)展，累積了大量的信息化系統(tǒng)和信息化資產(chǎn)。由于前期建設(shè)信息化程度和作用比較低，很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)僅僅對原有手工處理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了簡單替代，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法共享，業(yè)務(wù)流程無法互通，業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立存在、互不關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致信息孤島。開發(fā)環(huán)境所用的數(shù)據(jù)庫和開發(fā)語言也經(jīng)歷數(shù)種版本，由于技術(shù)進(jìn)步升級，早期系統(tǒng)或數(shù)據(jù)到后面已經(jīng)不能兼容，產(chǎn)生大量閑置的碎片化信息，形成累積性信息孤島。有的只購置適合本部門使用的信息系統(tǒng)，沒有考慮到不同系統(tǒng)之間的聯(lián)系和制約。

信息孤島本身的不共享性、不關(guān)聯(lián)性、不統(tǒng)一特性決定信息孤島必然在信息化集成全新階段被淘汰。信息多渠道采集造成各系統(tǒng)信息采用的標(biāo)準(zhǔn)和采集時(shí)間點(diǎn)都不一樣，采集以后的數(shù)據(jù)更新和同步性都不同，各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法一致，導(dǎo)致無法得到權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。另外，信息孤島造成的重復(fù)輸入、重復(fù)采集、多面維護(hù)、同步性差等問題，耗費(fèi)了大量的高校信息資源，導(dǎo)致高校信息化管理效率低下、數(shù)據(jù)信息混亂。高校信息化建設(shè)中如果存在大量的信息孤島數(shù)據(jù)，信息碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，那么就很難被重新使用，難以共享到數(shù)字化校園統(tǒng)一平臺，嚴(yán)重制約高校的信息化發(fā)展。

1.3 信息化資源共享難、利用率低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

目前我國各高校信息化資源的共享還處于空白或起步階段，盡管已經(jīng)有一些高校做了一些嘗試，但共享程度還較低，信息化建設(shè)資產(chǎn)重復(fù)嚴(yán)重，利用率偏低。高校信息化發(fā)展和建設(shè)至今投入非常巨大，要實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和邊際效益最大化，必須在全局層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配管理。信息化資源包含信息資源，即系統(tǒng)內(nèi)有價(jià)值的信息資源，另一類是信息化資產(chǎn)資源，即系統(tǒng)軟件和信息化硬件。軟硬件資源分散、利用率低、重復(fù)建設(shè)的原因包括：第一，因信息化建設(shè)的初期性質(zhì)決定了前期以建設(shè)為主，形成了“重建設(shè)，輕管理”的局面，忽視了對信息化資源的有效管理。第二，缺乏全局規(guī)劃，沒有相關(guān)的共享政策，難以形成長期有效的共享機(jī)制。第三，高校信息化的“信息孤島”問題長期懸而未決。第四，高校信息化資產(chǎn)性資源來源復(fù)雜，建設(shè)資金類型多樣，產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系復(fù)雜。比如校企合作、科研類型、省部共建等資源很難納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，高校信息化資產(chǎn)性資源的所有權(quán)問題也是困擾管理部門難以實(shí)現(xiàn)資源共享的一個(gè)重要因素。

2 解決高校信息化建設(shè)問題的對策

高校管理信息化是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)與高校管理的深度融合[3]。面對高校信息化建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)的問題，要根據(jù)高校的實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行全面規(guī)劃，按照高校信息化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃、機(jī)構(gòu)調(diào)整、制度建設(shè)等工作。

2.1 優(yōu)化調(diào)整校內(nèi)信息化機(jī)構(gòu)，完善制度建設(shè)

高校信息化工作的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、資金需求量大、技術(shù)更新快，這意味著一個(gè)學(xué)校的信息化要想做好，就需要有一個(gè)常設(shè)的專業(yè)信息化機(jī)構(gòu)對信息化建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。許多高校的信息化管理機(jī)構(gòu)都是以類似信息化管理委員會的虛職機(jī)構(gòu)代替，其弊端顯而易見，都是兼職人員而沒有實(shí)質(zhì)的機(jī)構(gòu)，因其專業(yè)程度不高和推進(jìn)無力導(dǎo)致信息化工作推進(jìn)艱難。所以，設(shè)立信息化專門機(jī)構(gòu)非常有必要。機(jī)構(gòu)設(shè)立以后要首先明確自身職責(zé)，賦予相應(yīng)的行政職能，這樣才能更好地開展相應(yīng)的信息化工作，才能得到學(xué)校其他部門的認(rèn)可和配合，信息化工作才能順暢開展。

信息化機(jī)構(gòu)設(shè)立以后，要加強(qiáng)自身制度建設(shè)。只有完善了信息化管理制度，高校信息化工作才有可靠依據(jù)，才能健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 做好高校信息化建設(shè)的整體規(guī)劃

整體規(guī)劃工作關(guān)系到學(xué)校信息化發(fā)展能否成功，是減少重復(fù)建設(shè)和解決信息化系列問題的關(guān)鍵。要做好信息化整體規(guī)劃，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）全局觀。信息化的整體規(guī)劃要有大局觀和全局觀，要服從學(xué)校的整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃需要。

（2）頂層設(shè)計(jì)。信息化整體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，通過頂層設(shè)計(jì)讓學(xué)校的信息化工作少走彎路。

（3）不求最大最好，但求最佳。高校信息化的整體規(guī)劃既要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況量力而行，也要根據(jù)當(dāng)前信息化的技術(shù)發(fā)展做出理性的選擇，不求最大最好，但求最佳。

（4）規(guī)劃要長短結(jié)合。高校信息化發(fā)展很快，并非一成不變，整體規(guī)劃要堅(jiān)持長短結(jié)合的原則，既要有五年或十年的中長期規(guī)劃，也要有1～3年的短期規(guī)劃，逐步完成本校信息化發(fā)展的短中長期規(guī)劃。

（5）適時(shí)調(diào)整。信息化發(fā)展規(guī)劃由于周期較長，變化因素較多，不能一成不變，而是要根據(jù)校情和信息技術(shù)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)。

2.3 加強(qiáng)信息化資源整合，建立統(tǒng)一平臺資源共享

2.3.1 加強(qiáng)各類信息化資源整合

將所有孤立、分散的管理信息化資源加以整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高資源的有效利用率。包括建立統(tǒng)一的學(xué)校網(wǎng)站群、數(shù)據(jù)中心等信息化軟硬件的資源整合。

2.3.2 建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

高校應(yīng)遵循《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)本校的信息化建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范高校信息系統(tǒng)信息集成和數(shù)據(jù)接口。

2.3.3 打破數(shù)據(jù)壁壘，破解信息孤島

高校要建立完善的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，將各部門獨(dú)立系統(tǒng)的碎片信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間高效、快速的信息交換，打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，解決信息孤島問題。

2.3.4 建設(shè)數(shù)字化校園統(tǒng)一平臺

數(shù)字校園是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對與學(xué)校管理、教學(xué)、科研和生活服務(wù)有關(guān)的所有信息資源進(jìn)行整合和規(guī)劃，以組成一個(gè)完整信息鏈，從而形成資源共享、權(quán)限控制以及用戶管理的統(tǒng)一[4]。數(shù)字校園是高校信息化發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，它在教育信息化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，有效解決了信息孤島的短板，被賦予了“整合優(yōu)質(zhì)教育資源、打破部門之間信息壁壘、為教育教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的重任[5]。除此之外，高校還應(yīng)該有針對性地開發(fā)完善、統(tǒng)一的數(shù)字化校園平臺，充分融合各部門應(yīng)用系統(tǒng)，簡化用戶界面操作，設(shè)置齊全的功能、提供個(gè)性化的信息服務(wù)，最大限度地滿足全校師生的信息服務(wù)需求。

2.3.5 完善信息化共享機(jī)制

針對高校普遍存在的信息化應(yīng)用分散、系統(tǒng)獨(dú)立、服務(wù)單一等問題，很多高校開始著力搭建資源共享和公共服務(wù)平臺，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，達(dá)到資源共建共享[6]。建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享資源統(tǒng)籌管理是信息化發(fā)展的核心要素，高校信息化資源經(jīng)過多年的投入和發(fā)展，信息化資產(chǎn)的管理問題凸顯。隨著數(shù)據(jù)中心和共享數(shù)據(jù)平臺的建立，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，“數(shù)據(jù)孤島”問題得到了基本的解決[7]，只有建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，才能實(shí)現(xiàn)資源高度共享。只有從全局高度重視和加強(qiáng)信息化管理機(jī)制建設(shè)，才能合理調(diào)配資源。例如，高校科研項(xiàng)目的信息化管理，在科研項(xiàng)目申報(bào)期就要對其計(jì)劃采購的軟硬件資源統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一全程管理，建立全國軟硬件采購統(tǒng)一審批制度，避免重復(fù)建設(shè)。

2.4 加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

高校信息化建設(shè)離不開信息化人才隊(duì)伍，信息化人才隊(duì)伍水平的高低直接決定高校信息化的發(fā)展水平。不僅要有專業(yè)的技術(shù)人員，還更應(yīng)該有專業(yè)的管理人員，技術(shù)和管理人才相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)才是完整的信息化隊(duì)伍。高校應(yīng)以此為契機(jī)，借助信息化帶來的技術(shù)成果推動信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，建議采取如下措施：

一是重視信息化專業(yè)人員培訓(xùn)，促進(jìn)信息化專業(yè)人員技能提高。增強(qiáng)專業(yè)信息化人員參與信息化管理和服務(wù)的意識，有計(jì)劃、分批次、有重點(diǎn)地開展專業(yè)理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高專業(yè)人員技術(shù)水平。

二是注重教師隊(duì)伍的信息化建設(shè)。根據(jù)不同的學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)水平精良、熟練運(yùn)用現(xiàn)代化媒體的信息化教師隊(duì)伍，提高信息化理論研究整體水平。

三是注重全校全體教職人員的信息素養(yǎng)和信息能力培訓(xùn)。高校信息化建設(shè)是我國高等教育發(fā)展的大勢所趨，是提升高校教育教學(xué)質(zhì)量、尋求更廣闊發(fā)展空間的一條必由之路?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用對傳統(tǒng)教育理念、教學(xué)模式、教學(xué)環(huán)境和管理方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

3 結(jié)束語

高校信息化水平高低是一所高校綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是新時(shí)期建設(shè)“高水平”大學(xué)和“雙一流”大學(xué)的內(nèi)在要求，重要性不言而喻。高校信息化建設(shè)持續(xù)時(shí)間長，在建設(shè)過程中面臨著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、信息孤島、資源共享難等困難和問題，只有與時(shí)俱進(jìn)深入研究和不斷改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)高校信息化建設(shè)的高速發(fā)展。

[1]蔣東興，付小龍，袁芳，等．大數(shù)據(jù)背景下的高校智慧校園建設(shè)探討[J]．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2015(S1)：119-125，131．

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