肖華堂　廖祖君

作為全省高原藏區(qū)代表地區(qū)之一，早在2013年，理縣就主動順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢，積極培育農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，并以全縣36個貧困村、2243戶貧困戶為重點(diǎn)，把農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。幾年時間，初步探索出 “電商企業(yè)+貧困群眾”的精準(zhǔn)扶貧路徑，有效化解了電商扶貧難題，助力扶貧成效明顯。2016年，全縣電子商務(wù)交易總額達(dá)到了4.07億元，183名貧困群眾依托電子商務(wù)發(fā)展成功脫貧，電子商務(wù)減貧貢獻(xiàn)率達(dá)到15.05%。理縣農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性實(shí)踐，為我國高原藏區(qū)及廣大西部地區(qū)通過發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收，探索了有益經(jīng)驗(yàn)，具有重要借鑒價值。

?創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：

破解貧困群眾增收難題

理縣是典型的高原民族山區(qū)縣，人均耕地面積少、土地零碎化特征明顯，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品賣出難一直是阻礙貧困群眾增收的現(xiàn)實(shí)難題。理縣積極探索“企業(yè)+基地/專業(yè)合作社/貧困戶+網(wǎng)店”的高原藏區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，將全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的甜櫻桃產(chǎn)業(yè)聚集起來，由企業(yè)統(tǒng)一策劃、推廣、運(yùn)營、銷售。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，有效整合了產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、種植大戶、貧困戶等力量，使相對分散、零碎的農(nóng)產(chǎn)品資源迅速匯聚，有效化解產(chǎn)品分散、規(guī)模小的不足，特色產(chǎn)品通過企業(yè)的渠道，順利進(jìn)入市場，解決了產(chǎn)品賣出難的困境，更讓一家一戶分散的特色產(chǎn)品也能分享到“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的紅利。

?強(qiáng)化配套體系建設(shè)：

破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的難題

探索政府購買“服務(wù)”方式，即由政府宏觀指導(dǎo)，將電商扶貧資源項(xiàng)目委托給電商企業(yè)具體實(shí)施，成立理縣電子商務(wù)發(fā)展中心，全域統(tǒng)籌電子商務(wù)發(fā)展；推動縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級物流服務(wù)體系；強(qiáng)化農(nóng)特產(chǎn)品電商服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)完善覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村級電子商務(wù)服務(wù)站（通吃小站），為群眾提供認(rèn)證、支付、物流、網(wǎng)店開設(shè)等全方位服務(wù)。電商產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，為理縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供了重要保障，也提升了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，并逐步形成示范帶動效應(yīng)，成功“倒逼”貧困戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，化解傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后的難題。

?注重人才培育開發(fā)：

破解技術(shù)和管理人才匱乏的難題

針對農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營管理人才少、人才流失嚴(yán)重的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，理縣充分整合各類人力資源培育開發(fā)項(xiàng)目資源，積極創(chuàng)新人才培育開發(fā)機(jī)制，通過開發(fā)有縣域特色的電子商務(wù)教材、視頻課件，創(chuàng)建“果實(shí)農(nóng)村電商學(xué)院”、建立電商培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，以及采取“走出去、請進(jìn)來”等途徑，分層次、分批次、多渠道培育開發(fā)各類適用型電商人才，同時加大對大學(xué)生村干部、種養(yǎng)大戶，尤其是貧困人群等群體培育開發(fā)力度，逐漸培育開發(fā)一批電商人才，使農(nóng)村人力資源得到有效挖掘，有效激發(fā)農(nóng)村留守人員，尤其是貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的人才缺乏、人才流失難題。

?構(gòu)建柔性參與機(jī)制：

破解貧困群眾參與度低的難題

積極發(fā)揮縣電視臺、農(nóng)村廣播、電商平臺、微信等傳統(tǒng)和新媒體宣傳作用，通過對縣域群眾進(jìn)行電子商務(wù)相關(guān)知識進(jìn)行宣傳，讓最廣泛的群眾尤其是貧困群眾知道電子商務(wù)這個新鮮事物；通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)等途徑，甄別有一定基礎(chǔ)和意愿的群眾，幫助其調(diào)整自身產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，培植農(nóng)村小微電商基礎(chǔ)；通過網(wǎng)店開設(shè)技能培訓(xùn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、宣傳營銷等全方位扶持貧困群眾參與電商發(fā)展等，從而構(gòu)建柔性、細(xì)化的貧困群眾電子商務(wù)參與機(jī)制，真正做到對貧困群眾參與電商發(fā)展“引進(jìn)來——引入新知識新理念”“扶上馬——扶持貧困群眾參與電商發(fā)展”“送一程——培育提升貧困群眾電商發(fā)展能力”，充分調(diào)動貧困群眾參與電商發(fā)展的積極性，讓群眾尤其是貧困群眾真正融入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，化解貧困群眾參與積極性低的難題。

?突出品牌價值效應(yīng)：

破解農(nóng)產(chǎn)品價值低的難題

理縣走“精品高端”路線，創(chuàng)造性地實(shí)施雙品牌建設(shè)戰(zhàn)略，即“地域公共品牌+企業(yè)品牌”，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，把開發(fā)好的“拳頭”產(chǎn)品作為電商扶貧的核心來抓，培育打造縣域生態(tài)食品、精品水果、旅游產(chǎn)品品牌。同時，注重農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)，推廣統(tǒng)一技術(shù)、品牌、包裝等十項(xiàng)全程產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。此外，理縣還注重品牌宣傳推廣，依托“互聯(lián)網(wǎng)”資源，抓住產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵，大力宣傳、推廣、營銷高原生態(tài)農(nóng)牧、旅游和特色文化產(chǎn)品，成功打造“川藏高原”“米亞羅”“桃坪羌寨”等區(qū)域性品牌，使農(nóng)產(chǎn)品價值得以重構(gòu)，成功實(shí)現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”到“賣品牌”的轉(zhuǎn)變，從而化解產(chǎn)品附加值、認(rèn)可度低的困境。（作者單位：省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所）（責(zé)編：陳暉）