編者按 近日，教育部印發(fā)了《中小學德育工作指南》（全文請關注教育部官方網站），引起了教育一線普遍熱切的關注。作為一線德育工作的實操性指導性文件，《指南》是基于什么考慮研究起草的？《指南》是如何指導中小學構建德育工作體系的？中小學如何根據《指南》把德育工作落到細微之處？教育部基礎教育司司長呂玉剛為您進行最精準的解讀。

為了貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，落實立德樹人根本任務，日前教育部印發(fā)了《中小學德育T作指南》（教基[2017]8號）文件（以下簡稱《指南》）。下面我就有關情況向大家做一個介紹。

《指南》起草的背景和過程

研究制定這個《指南》主要基于三方面考慮：

第一，落實黨和國家對德育工作的新要求。黨和國家歷來高度重視中小學德育工作。黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話對加強黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和中華優(yōu)秀傳統文化教育等提出了一系列明確要求，對中小學培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人指明了方向。特別是2016年l2月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，對做好中小學德育工作同樣具有十分重要的指導意義。中小學德育工作必須深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，因時而進，因勢而新，堅持黨的領導，堅持立德樹人、德育為先，全面實施素質教育，引導激勵學生自覺把個人的理想追求融人國家和民族的事業(yè)之中，樹立為中國特色社會主義共同理想而奮斗的信念和信心。

第二，適應德育工作自身改革發(fā)展的需要。近年來，在黨中央的堅強領導下，在各級黨委、政府及教育行政部門和學校的共同努力下，中小學德育工作取得顯著成效，中小學生思想道德表現積極健康向上，同時我們也看到還存在一些突出問題。比如，重知識傳授輕實踐養(yǎng)成，德育工作各學段之間還沒有形成有效銜接，德育工作的方法途徑單一，德育工作的體系不夠完善，德育工作還缺乏常態(tài)有效的開展機制，等等。因此，對中小學德育工作迫切需要加強頂層設計，著力解決存在的突出問題，形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育T作格局。

第三，回應基層教育部門的期盼。一些基層教育部門和學校反映德育工作是一個系統工程，涉及學校工作的方方面面，還涉及家庭、社會，希望教育部能出臺一個科學、規(guī)范、可操作性強的德育工作指南，明確中小學德育工作“做什么”和“怎么做”，將德育工作落細、落小、落實。出臺《指南》就是為中小學開展德育工作提供一個基本遵循，也作為各級教育行政部門管理、督導、評價中小學德育工作的重要依據。

《指南》的研制分三個階段：一是深入調研。2016年6月，教育部專門組建了課題組，開展《指南》的研制工作，邀請高校德育領域的專家學者、地方中小學德育干部、學校德育工作者參與，在全面梳理政策文件、調研摸底地方情況、分析歸納各地德育工作有益經驗的基礎上，研究提出《指南》基本框架。

二是研究論證。2016年下半年，教育部將文稿向高等院校的學者、中小學校長、黨組織書記、班主任及品德課教師征求意見，對《指南》的基本結構、呈現方式、德育目標、德育內容、實施途徑、保障條件等進行認真研究和論證，形成《指南》征求意見稿。

三是修訂完善。2017年上半年，教育部就文稿先后征求了中央宣傳部、團中央等相關部門、專家學者、省級教育行政部門、中小學校長教師、中小學校黨組織書記的意見。在多次修改完善的基礎上，《指南》經教育部黨組會審議通過后于8月17日正式印發(fā)。

《指南》的主要內容和特點

做好中小學德育工作，關鍵在于要全面貫徹黨的教育方針，認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅持育人為本、德育為先，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，促進學生核心素養(yǎng)的提升和全面發(fā)展，為中小學生的一生成長奠定堅實的思想基礎，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人。

《指南》包括指導思想、基本原則、德育目標、德育內容、實施途徑和要求、組織實施六個方面的內容。為了方便大家理解《指南》，可以用“—二三四五六”來概括：

構建德育工作的“一個體系”。著力構建方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系，不斷完善中小學德育工作的長效機制，大力促進德育工作的專業(yè)化、規(guī)范化、實效化，全面提高中小學德育工作水平。

深化德育工作的“兩個結合”。根據中小學德育工作的特點，堅持教育與生產勞動、社會實踐相結合，學校教育與家庭教育、社會教育相結合，形成德育工作的合力。

抓好德育工作的“三個關鍵點”。從中小學生的成長規(guī)律出發(fā)，中小學德育工作要以培養(yǎng)學生良好思想品德和健全人格為根本，以促進學生形成良好行為習慣為重點，以落實《中小學生守則》為抓手。

堅持德育工作的“四個基本原則”。一是堅持正確方向。加強黨對中小學校的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握中小學思想政治工作和德育工作的主導權，保障中小學校成為堅持黨的領導的堅強陣地。二是堅持遵循規(guī)律。要符合中小學生年齡特點、認知規(guī)律和教育規(guī)律，注重學段銜接和知行統一，強化道德實踐、情感培育和行為習慣的養(yǎng)成，努力增強德育工作的吸引力、感染力和針對性、實效性。三是堅持協同配合。發(fā)揮學校主導作用，引導家庭、社會增強育人責任意識，提高對學生道德發(fā)展、成長成人的重視程度和參與度，形成學校、家庭、社會協調一致的育人合力。四是堅持常態(tài)開展。推進德育工作制度化常態(tài)化，創(chuàng)新途徑和載體，將中小學德育工作要求貫穿融入學校各項日常工作當中，努力形成一以貫之、久久為功的德育工作長效機制。

明確中小學德育工作的“五項主要內容”?！吨改稀分蹫閷W生一生的成長打好思想基礎，著眼為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人，明確了中小學德育工作的總體目標。同時根據中小學生年齡特點、認知能力和教育規(guī)律，按照小學低年級、小學中高年級、初中學段、高中學段四個階段，《指南》提出了分層次的德育目標，既強調德育工作的針對性，又突出德育工作的有機銜接和逐級遞進。

按照這樣的目標設計，《指南》明確將理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育作為中小學德育的主要內容?！吨改稀穼Ω鞣矫鎯热荻甲髁司唧w的描述。

創(chuàng)新德育工作的“六大實施途徑”。德育工作重在落實，要把德育目標內容通過多種途徑落實到學校日常教育教學的各方面和各環(huán)節(jié)中，在總結提煉各地德育工作的主要經驗和做法的基礎上，突出了可操作性。

一是課程育人。從嚴格落實德育課程、發(fā)揮其他課程德育功能、用好地方和學校課程等方面，強調發(fā)揮課堂教學在育人中的主渠道作用。

二是文化育人。從優(yōu)化校園環(huán)境、營造文化氛圍、建設網絡文化等方面加強校園文化建設，讓校園處處成為育人的場所，發(fā)揮校園文化育人的作用。

三是活動育人。利用節(jié)慶紀念日、儀式教育活動、校園節(jié)（會）、跚隊活動等，開展形式多樣、主題鮮明的教育活動，以鮮明正確的價值導向引導學生。

四是實踐育人。通過開展各類主題實踐、勞動實踐、研學旅行、志愿服務等，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

五是管理育人。推進學校治理現代化，從完善管理制度、明確崗位責任、加強師德師風建設、細化學生行為規(guī)范、關愛特殊群體等方面，將中小學德育工作貫穿落實到學校管理的細節(jié)之中。

六是協同育人。加強對家庭教育的指導，構建社會共育機制，爭取家庭、社會共同參與和支持學校的德育工作。

《指南》為德育有效實施明確五大保障

《指南》對各級教育行政部門和學校如何保障中小學德育工作有效實施提出五項明確要求：一是要加強組織領導。建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。二是加強條件保障。將德育工作經費納入學校的經費年度預算，提供德育工作必需的場所、設施、圖書、儀器設備，等等。三是加強隊伍建設。重視德育隊伍人員的選拔、培養(yǎng)，優(yōu)化德育隊伍結構，建立激勵和保障機制。四是加強督導評價。將學校德育工作開展情況納入對學校督導的重要內容，建立區(qū)域、學校德育工作評價體系。五是加強科學研究。探索新時期德育工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新德育工作的途徑和方法，不斷增強德育工作的科學性、系統性和實效性。

《指南》是基礎教育領域貫徹落實立德樹人根本任務的重要文件，也是今后一個時期各地開展中小學德育工作的基本遵循，對提高中小學德育工作水平將發(fā)揮重要作用。下一步我們將狠抓工作落實，著力推動《指南》在各地各校落細、落小、落實，主要有以下幾點考慮：

一是召開一次部署會議。今年教育部將召開中小學培育和踐行社會主義核心價值觀經驗交流暨中小學德育工作會議，對《指南》的貫徹落實工作進行全面部署。二是制定實施手冊。組織編寫《指南》的實施手冊，匯集各地的典型案例，給大家提供一種更加具體的操作參考，有針對性地進行指導。三是加強宣傳解讀。邀請一批中小學德育領域的專家和校長撰寫解讀文章，在網站和相關媒體進行宣傳，營造良好的輿論范圍。四是納入校長教師培訓。將《指南》作為教師培訓的重要內容，提高校長教師開展德育工作的能力和水平。五是開展督導考核。將《指南》作為各級教育行政部門對中小學德育工作進行管理、督導、評價的重要依據，進一步提高中小學德育工作水平。