趙浩義

《慈善法》頒布實(shí)施后，慈善事業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展？帶著這一課題，仲春時(shí)節(jié)我們一行5人赴安康市調(diào)研，走進(jìn)了旬陽(yáng)縣、漢濱區(qū)、嵐皋縣、石泉縣四個(gè)縣（區(qū)），考察了10個(gè)項(xiàng)目，感到縣縣有特色，點(diǎn)點(diǎn)有經(jīng)驗(yàn)。在和市慈善協(xié)會(huì)的座談會(huì)上，我們有感而發(fā)：喜看稻菽千重浪，安康盛開(kāi)慈善花。

這是一塊慈善沃土。安康地處秦巴山區(qū)，漢江之濱，人杰地靈，民風(fēng)淳厚。在這里，慈善組織健全，縣區(qū)有慈善協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有慈善分會(huì)，多數(shù)村設(shè)慈善聯(lián)絡(luò)員。16年來(lái)募集善款2.3億元，實(shí)施十大類20多個(gè)慈善項(xiàng)目，惠及貧困人口百萬(wàn)人次。在中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)“第四屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”中列入百?gòu)?qiáng)。

這是一座慈善富礦。十年來(lái)，在段吾勇會(huì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，市慈善協(xié)會(huì)一班人立足貧困山區(qū)、心系困難群眾，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，策劃、實(shí)施了一系列慈善項(xiàng)目。在關(guān)愛(ài)留守兒童方面，創(chuàng)立了“校內(nèi)建家、社會(huì)托管”的關(guān)愛(ài)模式；在扶貧濟(jì)困工作中，建設(shè)了1689座“慈安橋”造福百姓；慈善讀本進(jìn)課堂實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校全覆蓋；在慈善文化養(yǎng)老方面進(jìn)行了積極探索；在社會(huì)服務(wù)方面，慈善義工發(fā)展到46190名，志愿服務(wù)活動(dòng)風(fēng)生水起。安康市慈善協(xié)會(huì)多項(xiàng)工作名列前茅，為全省乃至全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

“慈安橋”造福百姓

安康北依秦嶺，南屏巴山。漢江穿境而過(guò)，境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫。村村通公路之后，村內(nèi)的道路常常被汛期的河流阻隔。1987年，旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)金洞小學(xué)曾發(fā)生過(guò)一起洪水暴發(fā)沖走13個(gè)孩子的慘劇。13條生命喚起了慈善人的良知，從2011年開(kāi)始，市慈善協(xié)會(huì)把省慈善協(xié)會(huì)策劃實(shí)施的“慈安便民橋”項(xiàng)目作為扶貧濟(jì)困的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。多年來(lái)，市慈善協(xié)會(huì)申請(qǐng)省慈善協(xié)會(huì)項(xiàng)目資金8587萬(wàn)元，自籌資金4300萬(wàn)元，修建“慈安橋”1689座，平均每座橋投入資金7.63萬(wàn)元。尤其近兩年建橋成效更為顯著，2015年，籌集資金1239.5萬(wàn)元，修建“慈安橋”192座；2016年籌集資金1882.6萬(wàn)元，建橋204座；2017年計(jì)劃新建橋200座，目前首期計(jì)劃的70座橋正在修建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安康市慈善協(xié)會(huì)是全省“慈安橋”項(xiàng)目建設(shè)中建橋數(shù)量最多（占全省67%）、自籌建橋善款額度最大的地市，曾多次榮獲陜西省慈善協(xié)會(huì)“慈安橋”項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位。

“慈安橋”的修建解決了山區(qū)群眾出行難的問(wèn)題，打通了貧困山區(qū)致富的瓶頸，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。在漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)的一座“慈安橋”上，我們見(jiàn)到了一位八十多歲的老人，他告訴我們：“自古以來(lái)，修橋補(bǔ)路積功德，修‘慈安橋是最大的善事?！?1歲的段吾勇會(huì)長(zhǎng)說(shuō)：“我在慈善協(xié)會(huì)做的最大的善事就是修橋，‘慈安橋是最接地氣的慈善項(xiàng)目，在我離任之前，一定要修夠2000座，還有2000多座，就交給繼任者了?！睋?jù)了解，在陜西慈善協(xié)會(huì)的項(xiàng)目庫(kù)中，全省還有8000多座“慈安橋”申請(qǐng)項(xiàng)目。如此看來(lái)，“慈安橋”這一最接地氣、最受百姓歡迎的慈善項(xiàng)目，路漫漫其修遠(yuǎn)兮！

雙軌制關(guān)愛(ài)模式

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城打工在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、提高收入的同時(shí)，卻產(chǎn)生了留守兒童問(wèn)題。孩子們長(zhǎng)時(shí)間與父母分離，親情缺失，學(xué)習(xí)失教，心里失衡，行為失管，影響了祖國(guó)下一代的健康成長(zhǎng)。這一問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，各級(jí)黨委、政府紛紛出臺(tái)政策關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。

安康市開(kāi)展“關(guān)愛(ài)留守兒童”活動(dòng)是全省乃至全國(guó)較早的地區(qū)。作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量扶貧的主力軍，安康市慈善協(xié)會(huì)在關(guān)愛(ài)留守兒童方面扮演了重要角色。近幾年，先后舉辦了兩屆保護(hù)兒童高峰論壇，多次召開(kāi)關(guān)愛(ài)留守兒童研討會(huì)，刊發(fā)了十余篇論文，發(fā)布了《關(guān)愛(ài)留守兒童安康宣言》。去年上半年，協(xié)會(huì)一班人深入市縣調(diào)查研究，寫(xiě)出了24000多字的調(diào)研報(bào)告提交市委、市政府及有關(guān)部門(mén)。安康市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。市民政局牽頭，八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《安康市開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》。

在市委、市政府的推動(dòng)下，市慈善協(xié)會(huì)協(xié)同教育部門(mén)和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府建立了“校內(nèi)設(shè)家，社會(huì)托管”的雙軌制關(guān)愛(ài)模式。目前，安康市農(nóng)村留守兒童30132名?，F(xiàn)已有各類留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)構(gòu)494個(gè)，托管留守兒童28000余名。其中，義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)設(shè)“兒童之家”424所，社會(huì)民辦托管機(jī)構(gòu)70家。

另外，安康市慈善協(xié)會(huì)還組織廣大志愿者積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童服務(wù)活動(dòng)；動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)在慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童冠名基金”；從財(cái)力和物力上培養(yǎng)和幫扶一批社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童機(jī)構(gòu)典型；市縣區(qū)慈善協(xié)會(huì)每年召開(kāi)一次農(nóng)村留守兒童社會(huì)關(guān)愛(ài)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。

慈善讀本進(jìn)課堂

從2012年開(kāi)始，陜西省慈善協(xié)會(huì)聯(lián)合省教育廳在全省中小學(xué)校實(shí)施“千校慈善教育工程”，到2015年年底，200萬(wàn)冊(cè)慈善讀本進(jìn)入1740所中小學(xué)校課堂，200萬(wàn)名中小學(xué)生系統(tǒng)地接受了慈善文化教育。2016年3月，省慈善協(xié)會(huì)、省教育廳召開(kāi)全省慈善教育工作會(huì)議，部署在全省8400所中小學(xué)校開(kāi)展這一活動(dòng)。

安康市是全省慈善教育工作開(kāi)展較好的一個(gè)市，2016年5月份，市慈善協(xié)會(huì)與教育局召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署全市746所中小學(xué)校每月上一節(jié)慈善課、每學(xué)期組織一次慈善征文、舉辦一次善行演講大賽、開(kāi)展一次慈善文藝活動(dòng)。為了推動(dòng)這一活動(dòng)深入開(kāi)展，他們還在全市實(shí)施了慈善教育“十百千工程”：每年表彰10所學(xué)校，創(chuàng)建100所示范學(xué)校，評(píng)選出1000名愛(ài)心教師、善行學(xué)生。目前，這一教育活動(dòng)在全市中小學(xué)校深入開(kāi)展。

走進(jìn)嵐皋縣大道鎮(zhèn)九年制學(xué)校，9個(gè)教學(xué)班，教職工28人，學(xué)生328人。這是一所典型的山區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，依山傍水、風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)雅。該校把慈善讀本作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的基本教材，把慈善教育和德育結(jié)合起來(lái)，將“愛(ài)與責(zé)任”確定為慈善教育的主題，成立了慈善教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了慈善教育教學(xué)計(jì)劃，安排學(xué)生每周上一節(jié)慈善課，號(hào)召學(xué)生每天做一件善事，每周寫(xiě)一篇善行日記，每學(xué)期舉辦一次慈善演講大賽，將慈善文化融入課堂，把公益實(shí)踐納入學(xué)生的素質(zhì)考評(píng)。同時(shí)，還創(chuàng)建了“慈善文化長(zhǎng)廊”，這個(gè)長(zhǎng)廊玻璃密封，連接了山城學(xué)校特有的依山而建的校舍和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，凈高3.4米、寬2.9米、長(zhǎng)110米，長(zhǎng)廊兩邊懸掛著慈善圖畫(huà)和格言警句，讓孩子們耳濡目染慈善文化。

慈善讀本進(jìn)課堂以后，獻(xiàn)愛(ài)心、做善事已成為師生們的自覺(jué)行動(dòng)。學(xué)校工會(huì)、團(tuán)隊(duì)部經(jīng)常組織全校老師和高年級(jí)學(xué)生自愿捐款捐物，將多余的課外書(shū)和學(xué)習(xí)用具捐給貧困學(xué)生和留守兒童。組織學(xué)生走入社區(qū)清理街道野廣告、撿拾白色垃圾、打掃街道周邊環(huán)境衛(wèi)生、擦拭街道圍欄。并開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，用孩子的良好行為習(xí)慣去影響家長(zhǎng)。同時(shí)，學(xué)校還開(kāi)展了“愛(ài)心小天使”的評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立“文明學(xué)生”“文明班級(jí)”“品德模范”獎(jiǎng)，樹(shù)立學(xué)生身邊的愛(ài)心榜樣。另外，學(xué)校設(shè)立“雷鋒實(shí)踐崗”，每天由一位學(xué)生擔(dān)任執(zhí)勤班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)一天班內(nèi)的各項(xiàng)工作。用“愛(ài)”塑造學(xué)生的心靈，用“善”規(guī)范學(xué)生的行為。

在旬陽(yáng)縣一中，我們看到了慈善教育課程表和排列整齊的慈善課程教案、學(xué)生善行日記。2012年以來(lái)，該校利用德育課程每月上一節(jié)慈善課，并以班為單位利用節(jié)假日在校內(nèi)外開(kāi)展了廣泛的慈善公益活動(dòng)：到敬老院慰問(wèn)孤寡老人，為貧困山區(qū)孩子捐獻(xiàn)衣物，為“陽(yáng)光學(xué)?！睔埣矊W(xué)生送去食品和水果。各個(gè)班級(jí)還創(chuàng)辦了慈善活動(dòng)板報(bào)。為了弘揚(yáng)學(xué)生善行義舉，學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展“慈善之星”評(píng)選活動(dòng)，五年來(lái)先后有240名學(xué)生被授予“慈善之星”榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)，全校1856名師生全部參加了學(xué)校組建的慈善志愿者服務(wù)隊(duì)，累計(jì)進(jìn)行志愿募捐活動(dòng)17次，募捐救助資金15.9萬(wàn)元，救助在校貧困學(xué)生142名。

文化養(yǎng)老獨(dú)樹(shù)一幟

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崇老文化的傳播，人們對(duì)養(yǎng)老的理解已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的物質(zhì)救助。如何滿足老人因離開(kāi)工作崗位、子女不在身邊、身體機(jī)能退化等帶來(lái)的精神需求和醫(yī)療護(hù)理則成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。慈善文化進(jìn)社區(qū)、慈善文化養(yǎng)老已成為大趨勢(shì)。今年年初陜西省慈善協(xié)會(huì)在構(gòu)建慈善養(yǎng)老的規(guī)劃中，將文化養(yǎng)老作為重點(diǎn)，提出做草根慈善，面向普通老百姓，興辦老年人學(xué)校，為老年人提供多層次、差異化的養(yǎng)老服務(wù)。在此，安康市的慈善文化養(yǎng)老獨(dú)樹(shù)一幟。

我們?cè)诎部凳惺h北街社區(qū)廣場(chǎng)，看到上百名老人正在老年大學(xué)活動(dòng)，有的打乒乓球、有的在扭秧歌，有的在聽(tīng)養(yǎng)生講座。豐富老年人的精神文化生活是北街社區(qū)工作的重點(diǎn)，尤其是對(duì)65歲以上的空巢老人。為了讓他們生活充實(shí)、排遣寂寞，社區(qū)提供了多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)一些身體不方便的老人，還提供居家上門(mén)服務(wù)，為老人理發(fā)、洗衣服做家務(wù)。社區(qū)內(nèi)部設(shè)有日間照料中心，日間照料210人?？h醫(yī)院進(jìn)駐社區(qū)設(shè)醫(yī)療室，通過(guò)建檔立卡為老人提供醫(yī)療護(hù)理。

在安康市城區(qū)，我們走訪了安康市老年大學(xué)。這是一所8000平方米的建筑，設(shè)有健身房、舞蹈廳、乒乓球室、臺(tái)球室、閱覽室、電腦室、書(shū)畫(huà)室、多功能室等23個(gè)功能完備的活動(dòng)室。開(kāi)設(shè)有國(guó)畫(huà)系、書(shū)法系、體育系、保健系、聲樂(lè)系、技藝系、器樂(lè)系、舞蹈系、英語(yǔ)系等。在教學(xué)體制上，大部分專業(yè)定為三年學(xué)制，即基礎(chǔ)班、提高班、研修班。

段吾勇會(huì)長(zhǎng)說(shuō)：“像這樣高端的老年大學(xué)，每個(gè)市、縣只有一所。由于場(chǎng)地有限，還不能面向所有普通老年人開(kāi)放。開(kāi)辦慈善老年學(xué)校應(yīng)該降低門(mén)檻、不設(shè)級(jí)別，面向普通老百姓，讓養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍更廣，做草根慈善?！?/p>

安康慈善的啟迪

走了四個(gè)區(qū)、縣，看了十個(gè)項(xiàng)目，聽(tīng)完市慈善協(xié)會(huì)的介紹，我們調(diào)研的課題有了答案：慈善的力量在民眾之中，慈善的轉(zhuǎn)型要向草根慈善發(fā)展。慈善作為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充，作為社會(huì)扶貧的重要力量，作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的重要途徑，為國(guó)家的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

總體而言，目前我國(guó)慈善事業(yè)的重點(diǎn)還是側(cè)重在物質(zhì)救助上?！洞壬品ā返念C布實(shí)施，構(gòu)建了大慈善的思維，開(kāi)創(chuàng)了大慈善的格局，把慈善視為社會(huì)扶貧的重要力量和社會(huì)治理的重要途徑。勾畫(huà)出了物質(zhì)救助與人文關(guān)愛(ài)并駕齊驅(qū)的憧憬藍(lán)圖。因此，新時(shí)期的慈善視野不能局限于單純的物質(zhì)救助，而應(yīng)以立德育人為本，扶貧濟(jì)困為業(yè)，匡扶社會(huì)正氣，普惠濟(jì)世。

慈善的力量在于民眾之中。多年來(lái)，我們面向企業(yè)、愛(ài)心人士動(dòng)員募捐，為社會(huì)救助募集了大量慈善資源，取得了顯著成效。這是慈善事業(yè)的基本路徑，也是社會(huì)財(cái)富的第三次分配，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。但更重要的是應(yīng)培養(yǎng)大眾的慈善意識(shí)，匡扶社會(huì)友愛(ài)、互助風(fēng)尚。這也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的另外一種途徑和方式。安康市慈善協(xié)會(huì)在全市中小學(xué)校開(kāi)展慈善文化教育，在村鎮(zhèn)、社區(qū)興辦慈善老年學(xué)校，學(xué)習(xí)府谷經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村建立慈善互助會(huì)，其宗旨是培養(yǎng)全民慈善意識(shí)，培育友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚，這一創(chuàng)新代表了新時(shí)期慈善工作的方向，民眾互助相濟(jì)是慈善力量最大的源泉。它不僅是慈善事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是社會(huì)治理的必然要求。

慈善轉(zhuǎn)型向草根慈善發(fā)展。毋庸置疑，傳統(tǒng)的慈善是精英做慈善，少數(shù)人做慈善，無(wú)論愛(ài)心企業(yè)的捐贈(zèng)還是愛(ài)心人士的奉獻(xiàn)，在總?cè)丝诒壤?，他們都是少?shù)，尤其是在一些慈善意識(shí)比較薄弱的地方，捐贈(zèng)者更是寥寥無(wú)幾。但如果都像榆林市府谷、安康市旬陽(yáng)的慈善協(xié)會(huì)那樣，把廣大民眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)公眾，“我為人人，人人為我”，建立互助會(huì)、設(shè)立互助金、大眾、小額，互相幫助，大家都做善事，這將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)力量，無(wú)論是對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展，還是社會(huì)公德的建設(shè)，社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)都將產(chǎn)生劃時(shí)代的意義。所以說(shuō)，新時(shí)期慈善的轉(zhuǎn)型要向草根慈善發(fā)展。