易文昱　劉芬

摘要：介紹了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景，闡述了發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意義和重要性。結(jié)合宜春市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和采取的主要措施，分析了宜春市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，并對此提出建議。

關鍵詞：油茶；現(xiàn)狀；問題；建議

油茶（Camellia oleifera）屬常綠喬木，主要分布于我國長江流域以南地區(qū)，江西、湖南和廣西等?。▍^(qū)）是其主要產(chǎn)區(qū)，在日本、越南有少量分布；我國油茶的種植歷史悠久，歷經(jīng)2300多年，因此油茶是我國傳統(tǒng)的特有優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，也是我國主要的經(jīng)濟林木之一，與油棕、油橄欖和椰子并稱為世界四大木本食用油料植物。

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

1.1社會背景

中國是世界上人口最多的國家，人口大國亦是用油大國，我國每年要消耗掉3000萬t的食用植物油，60%多的食用油需要依靠進口，食用油自給率不到40%，比50%的國際安全警戒線低很多。不僅如此，我國的耕地面積雖然在世界位居前列，但由于人口眾多，人均耕地面積卻僅為0.0933 hm²，遠低于國際平均水平，并且隨著人口數(shù)量的增加，如果僅僅依靠發(fā)展草本油料來解決糧油供給，草本油料占用耕地的特性與人均耕地少的矛盾將日益凸顯。因此，大力發(fā)展不占用耕地的木本油料植物，能夠很好地緩解這種矛盾，從而更好地滿足國內(nèi)日益上漲的食用植物油的需求。另一方面，油茶最主要的生產(chǎn)產(chǎn)品是茶油，茶油的營養(yǎng)價值高，營養(yǎng)成分豐富，有些營養(yǎng)成分含量甚至優(yōu)于橄欖油，被譽為“東方橄欖油”。隨著人們生活水平的日益提高，人們將越來越追求健康的生活理念，營養(yǎng)健康的茶油也將會越來越受到人們的關注，因此，油茶產(chǎn)業(yè)是一項具有廣闊市場前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。

1.2政策背景

近幾年來，國家和地方各級政府都非常重視發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。國家把油茶產(chǎn)業(yè)作為保障我國糧油安全的一項重要舉措和促進農(nóng)民增收致富的有效途徑來進行推進發(fā)展。2007年和2008年先后出臺的《國務院辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2007]59號）、《國務院關于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》（國發(fā)[2008]36號），2009年、2010年連續(xù)2年的中央1號文件，都明確提出要大力發(fā)展油茶等木本油料；特別是作為單一樹種，《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》得到國務院批準，更是前所未有的；2014年12月26日，《關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》由國務院辦公廳印發(fā)實施，意見對發(fā)展我國木本油料產(chǎn)業(yè)進行了指導和部署，是國家層面上首次針對木本油料產(chǎn)業(yè)作出全面系統(tǒng)的規(guī)劃部署，這足以說明了國家對油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的重視，對油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)維護國家糧油安全作用的充分肯定，對發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的堅定決心。宜春市是全國油茶最適宜栽培區(qū)的核心產(chǎn)區(qū)，有著深厚的油茶種植傳統(tǒng)，多年來宜春市委、市政府始終將油茶產(chǎn)業(yè)列為全市的重點產(chǎn)業(yè)進行推進，并率先在全國成立了市級油茶局。幾年來先后出臺了多項政策措施大力推進宜春市油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種自上而下的推動，在全國范圍內(nèi)掀起了一陣陣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的熱潮，油茶產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天。

2宜春市油茶產(chǎn)業(yè)基本情況

宜春市位于江西省中西部，土壤、氣候條件非常適合油茶生長，擁有豐富的油茶資源，素有“油茶之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，宜春市搶抓油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，深入貫徹落實國家糧油安全戰(zhàn)略，高度重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終將油茶產(chǎn)業(yè)作為宜春市的重點產(chǎn)業(yè)高位推進。全市10個縣（市、區(qū)）中，列入國家油茶項目的縣有8個，其中有7個縣（市、區(qū)）油茶林面積在6666.67 hm²以上，全市集中連片面積在667hm²以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有78個，其中2000 hm²以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有26個。全市擁有1個全國油茶科技示范基地，2個國家油茶重點企業(yè)；建有4個省級油茶產(chǎn)業(yè)科技示范園，2家省級油茶產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，8個省級油茶示范基地；2013年2月6日，宜春市被國家林業(yè)局授予“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市稱號”，宜春市油茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2.1基地建設

截至2015年，全市共完成新造油茶林5.067萬hm²，油茶林總面積達16.4萬hm²，約占全省油茶林總面積的18%，油茶面積和產(chǎn)量均居全省前列。全市已建立連片66.7hm²以上的基地11個，連片333.33～666.67 hm²的基地5個，連片666.67 hm²以上的基地4個，到目前為止，進入試產(chǎn)期的高產(chǎn)油茶林有近1.33萬hm²。

2.2種苗繁育

油茶產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，種苗是關鍵，宜春市每年建有油茶良種苗木繁育基地幾百畝，多的年份達46.67 hm²，每年都有3000萬株以上的高產(chǎn)油茶苗木出圃。宜春市成立了油茶苗木管理執(zhí)法支隊，在堅持“四定三清楚”的原則下，鏟除不合格苗木，堅決杜絕不合格苗木出圃上山，很好地保障宜春市的油茶苗木質(zhì)量，讓廣大造林戶用上了放心苗。目前，宜春市的油茶苗木已銷售到福建、廣東、廣西、湖南、浙江、湖北、安徽、云南、貴州、重慶等十多個省市區(qū)。

2.3加工情況

2015年茶油產(chǎn)量達2.8萬t，綜合產(chǎn)值達到30.5億元，引進油茶企業(yè)35家，成功注冊“天玉”、“潤心”、“金世本香”、“好口?！?、“宜味宜家”等油茶品牌，其中“天玉”品牌被授予中國馳名商標，生產(chǎn)的精煉食用茶油通過了國家多項認證，食用油加工技術處于國內(nèi)先進行列，產(chǎn)品銷往全國各地并遠銷海外。

3主要的措施和做法

3.1成立組織機構(gòu)

調(diào)整市推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。市領導任組長、市委農(nóng)工部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市扶貧和移民辦等為成員單位，加強對油茶產(chǎn)業(yè)的領導和扶持，采取切實可行的組織措施，推進油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。endprint

3.2高位推進油茶產(chǎn)業(yè)

近年來，宜春市委市政府積極響應國家發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的號召，多次將油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)來推進，至今已將油茶產(chǎn)業(yè)培育成了宜春市五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一。2016年市委市政府再次提出把宜春建設成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，重點發(fā)展油茶、肉牛、綠色有機、富硒和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

3.3積極出臺產(chǎn)業(yè)政策

2009年，《關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》制定出臺，為宜春市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持和指導；2010年，市委、市政府從宜春市的實際情況出發(fā)，制定了《宜春市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，為宜春市油茶產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展奠定基礎；2014年，為了更進一步地推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜春市又出臺了《關于進一步擴大油茶規(guī)模提升產(chǎn)業(yè)化水平的意見》，并再次把油茶產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點工作，并提出了打造“全國油茶第一市”的戰(zhàn)略目標。

3.4整合資金發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)

一是積極跑項爭資，依托國家、省的油茶項目發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；二是市財政每年都安排一定的專項資金用于油茶產(chǎn)業(yè)，重點支持油茶良種苗木，對油茶造林苗木給予適當補貼；三是統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5探索油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新機制

積極推廣“五統(tǒng)一分”模式，大力發(fā)展農(nóng)民油茶合作組織，提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度；鼓勵農(nóng)戶自主經(jīng)營，充分調(diào)動千家萬戶種植油茶的積極性；充分發(fā)揮企業(yè)示范帶動作用，提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化能力、規(guī)?；?。組織各縣市區(qū)積極學習好的經(jīng)驗和方法，并到實地參觀考察。

3.6嚴格種苗執(zhí)法監(jiān)管

成立了宜春市油茶苗木管理執(zhí)法支隊，嚴格監(jiān)管苗木質(zhì)量，凡違反高產(chǎn)油茶苗木“四定三清楚”和“四證一簽”等有關規(guī)定的人和事，油茶苗木管理執(zhí)法機構(gòu)嚴厲予以打擊，觸犯法律的，將移交司法機關追究刑事責任，規(guī)范油茶苗木生產(chǎn)經(jīng)營，確保苗木出圃質(zhì)量。

3.7加大督查考核力度

市委、市政府把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)納入對各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。對工作突出的前3名縣市區(qū)進行表彰獎勵，對工作不力的后1名進行通報批評，進一步推動油茶產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

4存在的困難和問題

4.1造林成本較高，發(fā)展資金不足

高產(chǎn)油茶造林一次性資金投入大，見效時間相對較長，從栽種到進入收益期需要8年以上時間，需投入資金4.5萬元/hm²左右，企業(yè)和林農(nóng)難以承受，同時又難以得到林權(quán)抵押銀行貸款，抑制了企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展油茶的積極性。

4.2林地大面積整合流轉(zhuǎn)困難

林權(quán)制度改革后，由于山林權(quán)屬落實到千家萬戶，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)難度非常大，給企業(yè)和大戶大面積承包開發(fā)造林帶來較大困難。林地租賃價格也越來越高，與周邊地市比較，更顯偏高，外資進入的難度越來越大，大面積連片種植油茶難以推進。

4.3小作坊加工占比過大

宜春市油茶林大多數(shù)分散在林農(nóng)手中，面積小、戶數(shù)多，油茶果收購起來比較困難，加工企業(yè)往往要到外省收購油茶果，這就導致了宜春市大多數(shù)的油茶果都在分散的小作坊進行加工，加工量約占全市油茶加工總量的90%左右。小作坊沒有先進的生產(chǎn)技術和設備，科研技術力量單薄，生產(chǎn)的茶油出油率低，品質(zhì)不高，且產(chǎn)品主要為食用茶油，缺乏對產(chǎn)品的精深加工，制取茶油后的茶枯餅只是簡單地用于菌類栽培和有機肥等使用，沒有充分發(fā)揮油茶潛在的綜合價值，產(chǎn)業(yè)利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值非常少。由于宜春市小作坊加工占比過大，擁有先進技術和設備的加工企業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，致使宜春市油茶加工技術相對落后。

4.4宣傳力度不夠，市場認知度不高

茶油在許多方面都優(yōu)于橄欖油，例如：茶油的不飽和脂肪酸含量高于橄欖油，它的含量完全符合“歐米伽膳食”國際營養(yǎng)標準，但由于缺乏宣傳力度，許多人對木本油料植物的認識僅僅停留在橄欖油；另一方面，長期以來，大部分中國人都習慣食用草本油料，如菜籽油、豆油和花生油等，木本油料一直都未受到應有的普遍關注，人們對茶油的認識和了解甚少，因此，茶油大部分屬于林農(nóng)自己種植自己食用或零散銷售，造成茶油在市場上的認知度偏低，產(chǎn)品銷售受到影響，這些都無形中制約了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.5沒有形成宜春油茶品牌

宜春油茶雖然久負盛名，是全國的“油茶之鄉(xiāng)”和“高產(chǎn)油茶之鄉(xiāng)”，面積和產(chǎn)量居全國設區(qū)市前列，在全國享有一定的聲譽，但油茶企業(yè)魚龍混雜，單打獨斗，注冊的茶油商標過多過濫，大的企業(yè)之間又缺乏聯(lián)合，品牌效應并不顯著，沒有形成統(tǒng)一的品牌。

4.6幼林撫育和低產(chǎn)林改造要進一步加強

現(xiàn)在新造的高產(chǎn)油茶林大多處于幼林期，有些地方缺乏油茶林管護意識，存在重造輕管，甚至只造不管的現(xiàn)象，栽植后疏于管理，缺肥少水，雜草叢生，將來勢必影響油茶林盛產(chǎn)期的產(chǎn)量，形成新的低產(chǎn)低效林，從而影響整個油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。宜春市還有許多老油茶林，要從中選取有改造價值的油茶林，充分利用省級低改項目，積極開展油茶林低改，促進老油茶林增產(chǎn)增效。

5建議與對策

5.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

要培植油茶龍頭企業(yè)，發(fā)展油茶專業(yè)合作組織，扶持油茶種植大戶，推行“五統(tǒng)一分”的經(jīng)營模式；要繼續(xù)積極探索、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，提煉出適合當?shù)匕l(fā)展的新模式，充分調(diào)動千家萬戶種植油茶的積極性，鼓勵更多的社會力量投入到油茶產(chǎn)業(yè)中來，促進宜春市油茶產(chǎn)業(yè)上新的臺階。

5.2加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

油茶種植初期投入大、成本高、回報周期長，要提高油茶項目的補助標準，落實相應的稅收優(yōu)惠政策，減輕油茶種植戶和企業(yè)的投資壓力，鼓勵更多的社會力量投身到油茶產(chǎn)業(yè)，從而有力地推動油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.3拓寬融資渠道

要不斷創(chuàng)新融資方式，逐步研究建立新的機制，爭取走出一條融資新路子，切實調(diào)動各方面積極性，建立健全多元化投資體制。積極搭建融資平臺，大力推進能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。鼓勵民營資本參與油茶產(chǎn)業(yè)建設，要認真貫徹國家、省、市關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，鼓勵和引導民間資金進入油茶產(chǎn)業(yè)的建設，使之成為推動油茶重點項目建設的生力軍。

5.4打造油茶品牌

通過招商引資或扶優(yōu)扶強，大力扶持油茶龍頭企業(yè)做大做強，支持油茶龍頭企業(yè)通過適合各自的資本運作方式，整合資源，形成合力，組建大型企業(yè)集團；支持條件成熟的重點龍頭油茶企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力；加大油茶品牌整合力度，形成品牌合力，提高品牌的市場影響力，打造和培育具有地方特色的油茶品牌，充分利用其品牌、渠道、質(zhì)量標準等優(yōu)勢，帶動宜春油茶產(chǎn)業(yè)開拓市場，使地方品牌在國家油茶產(chǎn)業(yè)市場唱響。

5.5加強科技服務

進一步加強基層科技推廣服務體系建設，林業(yè)技術推廣機構(gòu)要積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展技術服務，加強林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，為廣大林業(yè)企業(yè)和油茶專業(yè)合作社及林農(nóng)開展技術指導、技術培訓等服務。要加大油茶產(chǎn)業(yè)機械化科研的投入，提高油茶產(chǎn)業(yè)的機械化水平和工作效率，解決油茶產(chǎn)業(yè)采摘難，脫殼難等問題。

5.6加大宣傳力度

要充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，大力宣傳油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術、品牌，要把油茶產(chǎn)業(yè)作為民族產(chǎn)業(yè)來宣傳，提高廣大人民對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)重要性的認識，爭取更多的社會支持；增加人民對茶油的了解，提升茶油的市場認知度，擴大茶油的市場銷售份額，促進油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對有一定影響的茶油品牌要進行加大宣傳，使大家耳熟能詳。

5.7加快完善產(chǎn)業(yè)標準

油茶產(chǎn)業(yè)從育苗到加工涵蓋多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要實行統(tǒng)一的技術規(guī)程和質(zhì)量標準，要完善已有的規(guī)程和標準，制定出更加符合當下油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的油茶生產(chǎn)經(jīng)營技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，引導廣大油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，達到油茶生產(chǎn)經(jīng)營的標準化、規(guī)范化。

（收稿：2016-08-26）endprint