楊俊峰,孫 剛
(山西大同大學(xué)體育學(xué)院,山西 大同 037009)
山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給運行機制與創(chuàng)新研究
楊俊峰,孫 剛
(山西大同大學(xué)體育學(xué)院,山西 大同 037009)
農(nóng)村公共體育服務(wù)在一定程度上代表著一個國家的文明程度和這個國家的農(nóng)村現(xiàn)代化水平,農(nóng)村的改革和發(fā)展是我國未來著重發(fā)展的一個板塊,可以說農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中起著越來越重要的作用。本文對山西省體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀展開分析,找出其中存在的問題,并探討農(nóng)村體育公共服務(wù)供給制度的創(chuàng)新途徑。
體育公共服務(wù);運行機制;創(chuàng)新
農(nóng)村公共體育服務(wù)在一定程度上代表著一個國家的文明程度和這個國家的農(nóng)村現(xiàn)代化水平,雖然我國“城鄉(xiāng)一體化”的進程正在逐漸加快,但長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的政府公共資源支出的差異,造成我國廣大農(nóng)民在公共服務(wù)領(lǐng)域所能享有的機會、結(jié)果及選擇面上遠低于城市居民。因此,完善現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)政府供給機制,加大職責(zé)范圍內(nèi)公共體育服務(wù)的供給力度,規(guī)范其責(zé)任主體的地位,在農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制方面尋求更多的創(chuàng)新路徑,拓寬其供給面,有著極其深遠的意義。
農(nóng)村體育公共服務(wù)是指通過提供各種公共的體育產(chǎn)品與服務(wù)來滿足農(nóng)民對體育健身的需求,是農(nóng)民為提高身體素質(zhì)和生活質(zhì)量共同需要的,為農(nóng)村居民公共利益服務(wù)的事務(wù)。它包括以下幾方面的內(nèi)容:健身設(shè)施服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、健身組織服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、體育活動服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)。
當(dāng)前,從山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的實際情況來說,農(nóng)民日常生活最常使用的體育設(shè)施是籃球場、乒乓球臺,這也是農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中最普遍的兩種設(shè)施,大部分農(nóng)村建設(shè)有體育健身廣場,極小部分的農(nóng)村有室內(nèi)健身場館,在農(nóng)村體育軟服務(wù)方面還很欠缺,農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員不足,農(nóng)村舉辦團體類型的體育活動很少。一直以來,山西省都是以各級政府作為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主體,主體單一性的弊端也正在逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)對近年來實際情況的調(diào)查,在山西省各地的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給建設(shè)中,占據(jù)最大份額的仍是各級政府,隨后由高到低依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村辦企業(yè)、社會團體組織、個人捐贈等方式,從這個排名上我們可以看出,村辦企業(yè)和社會團體可以為農(nóng)村體育公共服務(wù)提供一定的供給,但是數(shù)量有限,而來自農(nóng)村個人的捐助為農(nóng)村提供體育公共物品與服務(wù)的程度最少,這側(cè)面反映出兩個現(xiàn)狀:一是農(nóng)村的經(jīng)濟還需要進一步發(fā)展,農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟水平不足以達到捐助的程度,二是體育設(shè)施和體育活動在農(nóng)民的生活中并不是剛性需求,處于“有體育設(shè)施我便用,沒有我也不會主動去建設(shè)”的思想狀態(tài),想要做到人人重視,還需加大宣傳力度,做到思想意識上的轉(zhuǎn)變。
近年來,山西省農(nóng)村隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步,基礎(chǔ)的體育健身設(shè)備在不斷完善,組織開展的體育團體互動也漸漸普遍了起來,從數(shù)量和質(zhì)量上都得到了很大的提升,各種設(shè)施和文體活動也常常展開,山西省以加大農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,建設(shè)了更多的健身和體育設(shè)施,但現(xiàn)階段山西省農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施仍有不足,許多地方的體育器材、健身器材已經(jīng)損壞,但無法得到及時修理。當(dāng)前我國十分重視新農(nóng)村的建設(shè),可以將農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)也納入其中,一些人們常用的基礎(chǔ)體育設(shè)施如籃球場、乒乓球桌、健身器材等等,一些經(jīng)濟相對發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū),可以根據(jù)自身的條件適當(dāng)添加其他體育設(shè)備,例如建設(shè)室內(nèi)體育活動場地、服務(wù)站等。
其中農(nóng)村村委會作為農(nóng)村生活的基層管理組織起到了重要的作用,扮演著農(nóng)村文化體育活動的組織者和維護者角色,并且負責(zé)各項經(jīng)費的籌措以及各項任務(wù)和經(jīng)費的分配。經(jīng)過統(tǒng)計,匯報演出是在山西農(nóng)村最常出現(xiàn)的文體活動類型,舉辦的頻率有的地區(qū)每年1次或2次,有的地區(qū)僅兩年一次,對于組織演出活動也視為“勞民傷財”的舉動,有些地方舉辦的匯演只是為了應(yīng)付上級指示,草草敷衍,并不真正用心。在項目上有健身類的舞蹈和展現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)物文化的表演為主,意在貼近群眾生活,對于農(nóng)村的生活氛圍改善有一定的積極作用。但是演員方面多以專業(yè)演員為主,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾參加表演的并不多,因此參與感不強,對演出的感受也不強烈,僅停留在“看熱鬧”的層面上,并不能真正感同身受。同時許多村委會由于缺乏專業(yè)人才對資金進行管理,經(jīng)常造成有限資源的浪費。在文體活動的組織方面也缺乏經(jīng)驗,形式單一重復(fù),也是農(nóng)村文體活動開展乏力的主要原因。
綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn),山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)體制還有很多不完善的地方,供給方式單一且并不能很有效的支撐體育公共服務(wù),缺乏對融資和市場供給的重視程度,對于現(xiàn)階段的山西來說,經(jīng)濟發(fā)展程度位于中游,政府在山西省各地的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給建設(shè)中能起到的作用將越來越有限,要想將農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展得更好,就需要多元化的主體結(jié)構(gòu)來支撐,從根本上改變農(nóng)民的生活和經(jīng)濟狀態(tài)。農(nóng)民的生活正在逐步改善,需求也在一步步提高,而當(dāng)前的農(nóng)村體育公共服務(wù)體制卻無法真正貼近農(nóng)民需求,則使供給的內(nèi)容不能實現(xiàn)供給的最優(yōu)化配置。應(yīng)號召當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與其他組織團體、個人共同為農(nóng)村體育公共服務(wù)貢獻力量,構(gòu)成多元化的供給主體組成方式,才能解決當(dāng)前供給小于需求、供給效率低下的狀態(tài),這才是實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)長期可持續(xù)發(fā)展的途徑。
要想解決山西省在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方面的問題,我們需要具體問題具體分析。針對該省目前的現(xiàn)狀來看,若想通過農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機制的改革來改變現(xiàn)有的困境,要從以下幾個方面入手。
需求決定了供給的內(nèi)容,要懂得因地制宜,滿足不同地區(qū)農(nóng)村居民的地域性需求。在供給之前要真正了解農(nóng)民在體育公共服務(wù)方面的需求,達成農(nóng)民的意愿。具體實施方式可以以村委會為主導(dǎo),引導(dǎo)并組織成立公益性質(zhì)的民間團體,團體成員由當(dāng)?shù)卮迕窠M成,作為文體活動中的主力軍,在活動內(nèi)容方面也由該團體了解民意后決定,只有這樣才能有效滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對文體活動的實際需求,并提供合適的體育公共服務(wù)產(chǎn)品,既實現(xiàn)了均衡供給,也保證了有限資源的合理利用。
在了解農(nóng)民的真正需求之后,需要科學(xué)的決策機制去保證需求能真正得以實現(xiàn),政府機構(gòu)和相關(guān)職能部門在以往的體育公共服務(wù)供給中一直擔(dān)任著決策者的角色,重要性不言而喻,然而體育公共服務(wù)的需求不是決策者的需求,而是農(nóng)民的需求,決策應(yīng)當(dāng)依照需求而制定,因此只有讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中才能有效保證農(nóng)民的需求被滿足,不再是高高在上、自上而下地行使決策,尊重農(nóng)民的意愿、滿足農(nóng)民需求的決策機制才是合理的決策機制。
融資機制的改善是增強農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的根本,現(xiàn)有的農(nóng)村體育設(shè)施基礎(chǔ)差、文體活動少的問題,其根本原因都是資金、資源的短缺造成的。我國政府已經(jīng)在這方面做出了表率,出臺了很多鼓勵政策和條款,如《全民健身條例》,成立“農(nóng)村全民健身工程專項資金”等,但若想真正使農(nóng)村體育公共服務(wù)供給能夠長期可持續(xù)發(fā)展,不能僅僅依靠政府,而是要將供給渠道多元化、運作方式市場化,加大社會資源在供給中的占比,才能做到供給的生生不息,建立長效的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的融資機制,引入多種形式的社會資源投資農(nóng)村體育公共服務(wù)供給,做到政府、社會、市場的“三足鼎立”,才能使農(nóng)村體育公共服務(wù)保持穩(wěn)定發(fā)展,從根本上解決農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足的問題。
市場機制是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新與改革的重點,從我國各行各業(yè)的發(fā)展軌跡中可以發(fā)現(xiàn),良好健康的市場機制是帶給一個行業(yè)生命力的根源所在,而農(nóng)村體育公共服務(wù)作為一項公益性質(zhì)的社會服務(wù)項目,怎樣在市場化改革中保持其公益性成為相關(guān)學(xué)者需要考量的難點。筆者認為,在對農(nóng)村體育公共服務(wù)做出市場化改革的同時,首要前提是確保政府的主導(dǎo)與監(jiān)管作用,不能完全放任其市場化,而是要有計劃、分步走地逐漸實現(xiàn)與市場的融合。在具體的實施中,可以采用政府出優(yōu)惠政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇經(jīng)費來源,并采用委托管理的方式來進行運營。為了防止企業(yè)或個人在運營的過程中利用體育場地或體育活動來謀私利,在監(jiān)管的方面一定要隨之加大力度,調(diào)整政策法規(guī),保證其公益性不受污染,嚴格興建與管理、營利性和非營利性分開的原則,創(chuàng)建政府與市場相結(jié)合的供給機制。
對當(dāng)前的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系來說,現(xiàn)有的保障體系還很不健全,相關(guān)法律法規(guī)有一定程度的缺失,這也與一直以來農(nóng)村體育公共服務(wù)體系并不是商業(yè)性建設(shè)有關(guān),融資機制和市場機制雖然能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展,但在一定程度上也改變了農(nóng)村體育公共服務(wù)的性質(zhì),供給主體、供給渠道的多元化使農(nóng)村提供公共服務(wù)的整個流程變得復(fù)雜,資金、資源也變得豐富,因此也就需要相對應(yīng)的法規(guī)來進行保障,要建立專門的監(jiān)管保障部門,保障的主要對象包括資金、資源的來源方、供給渠道和資金、資源使用方向、使用渠道等等,不忽視任何一個環(huán)節(jié)和細節(jié),這是保障農(nóng)村體育公共服務(wù)有效開展、保持其公益性的根本。
在監(jiān)督機制的建設(shè)方面要明確以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的原則,可根據(jù)實際情況出臺相關(guān)政策,劃分職責(zé)與監(jiān)管范圍,以便各部門行使好各自的職能,各地層級地區(qū)要建立統(tǒng)一的建設(shè)標準,有關(guān)的職能部門在積極做好監(jiān)督,對于體育基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)要從頭至尾地跟進并監(jiān)督,從最開始的融資階段,到建設(shè)、運營階段,都要做好監(jiān)管工作,對資金的使用情況、設(shè)施的建設(shè)情況都要嚴格審核,??顚S茫隗w育設(shè)施與場所建設(shè)完成后也要定期檢查與維護,要專人負責(zé),明確負責(zé)人員的職責(zé)與責(zé)任范圍,認真反饋,維護好農(nóng)村體育公共服務(wù)的運行。
通過上文的分析和討論,我們不難發(fā)現(xiàn),山西省現(xiàn)有農(nóng)村體育公共服務(wù)機制中還有很多不足之處,這些問題體現(xiàn)在以下幾點:不了解農(nóng)民真正需求,供給內(nèi)容少、融資渠道少,可用資金、資源少等方面。農(nóng)村體育公共服務(wù)機制的改革已經(jīng)迫在眉睫,只有從機制上根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)創(chuàng)新,才能真正改變山西農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)有局面,我們要從轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想入手,拓寬融資渠道,實現(xiàn)政府、社會、市場三方和諧合作,并隨之建設(shè)好相應(yīng)的保障和監(jiān)管體系,多管齊下,多方合作,才能為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給提供更強的生命力,使其能夠更加長遠、穩(wěn)定發(fā)展。
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G812
A
1674-151X(2017)15-149-02
10.3969/j.issn.1674-151x.2017.15.076
投稿日期:2017-06-02
2015年大同市科技局軟科學(xué)立項項目(2015115);2016年度山西省科技廳軟科學(xué)立項項目。
楊俊峰(1980—),講師,碩士。研究方向:體育人文社會學(xué)。