包以秋

（翁源縣林業(yè)局，廣東 韶關 512600）

摘要：文章通過對廣東省翁源縣的生態(tài)公益林的現(xiàn)狀進行分析， 并對生態(tài)公益林在建設中所存在一些問題，比如林種結構不合理、林分質(zhì)量差、生態(tài)功能等級低等問題，提出改變現(xiàn)狀、提高生態(tài)功能等級的改造措施和發(fā)展設想。

關鍵詞：翁源縣；生態(tài)；建設；探討

1翁源縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀

1.1基本情況。翁源縣在廣東省的北部，韶關市東南部，全縣林業(yè)用地面積16.3萬公頃，占國土總面積的75%。其中：有林地面積15.1萬公頃、灌木林地 0.56萬公頃、未成林地0.28萬公頃、其它林地0.36萬公頃，森林覆蓋率71.82%，森林資源活立木總蓄積量803.8萬立方米，全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積6.726萬公頃，占林業(yè)用地面積的41.26%。其中國家級生態(tài)公益林1.4766萬公頃，省級生態(tài)公益林4.9793萬公頃。

1.2存在問題。一是林種結構不合理，林分質(zhì)量差，生態(tài)功能等級低。二生態(tài)公益林補償仍然偏低，地方財力差，不能進行有效配套補償。三是科學利用機制不完善，林權單位對生態(tài)公益林有越來越大的工作抵觸情緒，使得一些需要新劃入的且生態(tài)區(qū)位重要的公益林界定方面的工作無法順利開展，導致生態(tài)公益林的利用和保護方面的矛盾日益突出。

2 生態(tài)公益林的建設對策

2.1合理布局科學規(guī)劃，加強生態(tài)防護措施。翁源縣作為韶關的2個全國重點生態(tài)縣之一，應將生態(tài)區(qū)位重要的林地，高速公路、國道、省道的兩邊，水庫周邊、重點水源區(qū)劃入生態(tài)公益林的范圍，使全縣生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的50%以上，達到8.3萬公頃?？茖W規(guī)劃，將任務分解到鎮(zhèn)、村，做到明確任務，明確職責，限期完成。

2.2推進生態(tài)工程建設，提升森林質(zhì)量。要提高生態(tài)公益林的質(zhì)量等級，需根據(jù)森林的不同特點實施不一樣的措施，可劃分為撫育型、管護型、造林型、補植型和改造型等5種類型。對于撫育型林地，因大部分是中幼林，安排進行了割草、衛(wèi)生伐、下肥等撫育措施。針對需要進行改造的疏林、針葉純林和殘次林，可因地制宜，選用樹種采用鄉(xiāng)土速生闊葉樹種進行補植套種，比如楓香、山杜英、荷木、香樟等，以此做成生態(tài)功能等級高的針葉闊葉混交林。針對造林型林地的改造，如桉樹林的改種，需按高投入以及高標準的進行管理和規(guī)劃。具體措施有：（1）清理造林地時，需每隔3m設一條1.5m寬的橫向帶，并清理掉帶內(nèi)的雜草，置于帶外。（2）在帶內(nèi)按株行距3×3米標準打穴，按40×40×35厘米的明穴規(guī)格進行，并換土施基肥。（3）造林時需種植鄉(xiāng)土樹種，以楓香、荷木為主，并需科學的跟山杜英、香樟等進行配置。（4）在撫育幼林時，宜用人工劈草的方式進行，每年撫育2次，施肥1次，連續(xù)3年直到造林成功。通過多種形式提高生態(tài)公益的林分質(zhì)量，使森林生態(tài)功能等級有一個比較明顯的提高。

2.3科學進行樹種結構調(diào)整。大部分現(xiàn)有的生態(tài)公益林都是在原人工林的基礎上形成的，普遍存在許多問題，比如闊葉林少、林分少、等級低的生態(tài)功能、林相單一、樹種單一、復層林少、景觀效果欠佳、抗逆性差等。不管是改造低效生態(tài)林，還是營造闊葉混交林，都需要科學的調(diào)整樹種的結構，并選擇優(yōu)良的樹種，因地制宜，進行有效的配置，都是在現(xiàn)階段中高效建設生態(tài)公益林的關鍵因素。合理科學地調(diào)整樹種結構，灌、喬相結合。首先就必須因地制宜，選擇合適的地合適的樹。其次要堅持生物多樣性、生態(tài)穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性原則。最后是結合具體需求，提升其綜合功能。

2.4科學規(guī)劃，重視生物防火林帶的建設。因為生物防火林帶能高效、主動地對森林火災的發(fā)生進行預防。因此需科學規(guī)劃和重視其建設：（1）布局時，需對人為活動頻繁的地段，比如山邊、林邊、田邊、路邊沿線等火大的地方設防火林帶，以及在幼林、針葉純林等地設防，還需在重要行政區(qū)界以及主山脊上設防火林帶，因害設防且合理科學布局。（2）建設時，可與森林經(jīng)營、跡地更新、造林綠化等工程進行同步規(guī)劃與設計、同步施工和驗收，且一起納入總體的規(guī)劃中。形成為由一條條的網(wǎng)格化的、密度均勻、結構合理的防火林帶閉合所組成為系統(tǒng)化的綠色防火網(wǎng)絡，最終達到有效預防森林火災的目的。（3）樹種選擇時，除荷木外，還可結合具體情況，根據(jù)宜林則林、宜藥則藥、宜果則果的原則，在田邊、路邊、山腳等地段營造經(jīng)濟價值高、耐火的樹種，比如三華李、紅花油茶、板栗、楊梅、青梅等合理混栽或者栽植。（4）科學統(tǒng)籌。將其他林業(yè)工程建設與生物防火林帶建設進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。并與造林綠化、水土流失治理、防風治沙以及病蟲害防治等林業(yè)工程結合，協(xié)調(diào)發(fā)展，不重復建設，以生物防火林帶達到與林業(yè)建設一體化以及功能多樣化的目標。（5）管理方面，務必落實責任，進行分類管理，建立示范化標準化的動態(tài)管理。

2.5做好管護工作，確保工作成果。對于管護型的林地，每500公頃按實際情況進行劃分為基本管護責任區(qū)，專職護林員管護需配備到位，進行全封山的封育管理方式。大力宣傳，通過設宣傳牌等形式宣傳生態(tài)林的重要性。一是抓好火災與病蟲害防治工作。二是依法治林、依法護林。生態(tài)公益林需加強保護力度，根據(jù)《森林法實施細則》、《森林法》以及相關的法規(guī)，嚴格加強建設執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員的素質(zhì)也需全面提高。

2.6生態(tài)林檔案健全，促進信息化動態(tài)管理的實現(xiàn)。對生態(tài)公益林的檔案制度方面需建立并不斷完善。根據(jù)檔案的要求進行檔案管理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術對生態(tài)公益林的變化情況進行動態(tài)監(jiān)測和管理。

3 三點建議

一是提升認知，強化領導。特別是要強化領導對生態(tài)公益的重視，將其認知提升到一定的高度。尤其是要將公益林發(fā)展的第一重點放在建設上面，想方設法，進行多方面的收集資金，加深投資，使公益林建設的更好。

二是要不斷深化林業(yè)的改革，不斷健全和完善生態(tài)公益林的建設管理體制。對管理機構也需不斷的健全和完善。要深化集體林權制度改革，對公益林、商品林的分類管理制度上需不斷的完善，對林地的資源進行優(yōu)化配置，合理建立公益林的動態(tài)管理機制，增加主體功能為生態(tài)產(chǎn)品并兼顧生產(chǎn)木材等林產(chǎn)品的公益林地的比重。以此推動整個公益林進行資產(chǎn)化經(jīng)營，公益林采用合作、合資等流轉方式的探索。想要在公益林實行分級經(jīng)營管的機制，前提是不影響生態(tài)功能，并極力支持合理科學的經(jīng)營公益林。

三是提高補償標準和生態(tài)補償受益面，提高林農(nóng)對公益林保護的積極性。