韓立紅

摘要：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是具有公益性的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，為緩解我國養(yǎng)老壓力發(fā)揮了重要的作用。文章分析了我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展背景，參考國內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制的類型和運(yùn)作模式，指出我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的投融資體制的利和弊。針對目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制面臨的問題，提出三點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制改革建議，即試點(diǎn)公私合營模式、發(fā)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)債券和設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，并分別論述了其在實(shí)際案例中的運(yùn)作，最后提出了與其相應(yīng)的政策建議和措施，對現(xiàn)階段我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中投融資問題的解決具有一定的參考價(jià)值。

Abstract： Nursing institution for aged is a comprehensive service organization with public welfare， which plays an important role in alleviating China's pension pressure. This paper analyzes the development background of pension institution in China， and by referring to the type of investment and financing system and operation mode in endowment institutions at home and abroad， points out the advantages and disadvantages of the existing investment and financing system of the pension institutions in China. Investment and financing system of nursing institution for aged in China are faced with the problem， and this paper puts forward three proposals for the reform， namely the pilot public-private patterns， special bond issuing pension institutions and to set up the industrial investment fund， and discusses its operation in the actual cases. Finally， it puts forward the corresponding policy recommendations and measures， which has a certain reference value on the solution of the investment and financing problem for endowment institutions construction at the present stage in China.

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；投融資體制；PPP模式；專項(xiàng)債券；產(chǎn)業(yè)投資基金

Key words： nursing institution for aged；investment and financing system；Public-Private Partnerships；special bond；industrial investment fund

中圖分類號：F832.2；D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）24-0075-03

0 引言

隨著人口老齡化的熱潮的來襲，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我自2000年以來老年人口數(shù)量不斷上升，尤其是60歲以上老年人。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到約4.87億人，人口老齡化率達(dá)到三分之一左右[1]。老齡化問題帶來越來越多的問題，如老齡化率大于自然增長率、經(jīng)濟(jì)壓力增大、未富先老等。目前我國老齡化問題已受到政府高度重視，緩解人口老齡化帶來的巨大壓力成為國家、社會、家庭迫切實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

受傳統(tǒng)思想影響，我國多數(shù)老年人均趨向于居家養(yǎng)老。但隨著家庭趨于小型化、老齡化問題加劇，子女贍養(yǎng)壓力日益增大，老年人養(yǎng)老方式逐漸多元化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始被老年人和家庭所接受。目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖種類繁多，但不同種類之間功能區(qū)分度不大，而且缺乏系統(tǒng)的管理體系、規(guī)章制度，服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)化程度低。因此，我國政府大力提倡增建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是供養(yǎng)型和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)大力提倡引進(jìn)民間資本，并給予用地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠。就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，不僅可以緩解國家、社會和家庭面臨的養(yǎng)老難題；又可以帶動醫(yī)療保健和護(hù)理、休閑娛樂、保險(xiǎn)理財(cái)、托管托養(yǎng)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1 國內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制

1.1 國外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)典型投融資

自19世紀(jì)末起，瑞典、丹麥和芬蘭等歐洲國家就相繼步入老齡化社會，隨后美國、日本等發(fā)達(dá)國家均進(jìn)入老齡化社會，經(jīng)過多年的探索和經(jīng)驗(yàn)積累，許多國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較成熟，為其他剛進(jìn)入老齡化社會的國家提供了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

日本老齡化程度很高，其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對較成熟，管理體系比較完善，且涉及行業(yè)種類多。日本興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是典型的政府主導(dǎo)，社會團(tuán)體融資供給體系。其分為福利性和商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對于福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是由政府通過財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金劃撥等方式出資興建，消費(fèi)規(guī)范通過不同條件的老年人口的特點(diǎn)制定；對于商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是由政府主導(dǎo)、商業(yè)企業(yè)投資建設(shè)并進(jìn)行管理經(jīng)營[2]。同時(shí)，日本政府出臺了相關(guān)法律法規(guī)，推行了社會福利制度和護(hù)理社會保險(xiǎn)制度等，并建立了較為完備的養(yǎng)老保障體系，以保障老年人的保健、醫(yī)療等基本生活。

自20世紀(jì)60年代，美國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就以公私合營模式為主進(jìn)行投資經(jīng)營。美國最大的優(yōu)勢在于其發(fā)達(dá)的金融市場和完備的政府管理體系，使其融資渠道趨于多元化，通過社會捐助、申請基金會、政府撥款、科研經(jīng)費(fèi)支持或銀行和債券市場等渠道進(jìn)行融資[2，3]。同時(shí)，美國的融資服務(wù)和融資保障體系較為完備，加快了美國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

歐洲國家大部分主要以“居家養(yǎng)老”為主，其興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要是由政府出資，即由政府出資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老人的大部分費(fèi)用。雖然政府積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但與美國和日本相比，歐洲大部分國家的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還尚不成熟，政府仍是養(yǎng)老項(xiàng)目出資的主體。

1.2 國內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)典型投融資

我國進(jìn)入老齡化社會較晚，主要以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輔，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營以及管理機(jī)制上存在很多缺陷，但隨著老齡化速度加快，我國各市都在積極規(guī)劃建設(shè)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如竹林養(yǎng)護(hù)院、清福養(yǎng)老院、如皋博愛康復(fù)護(hù)理院、親和源老年公寓等，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的新道路。

相比內(nèi)陸，臺灣地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，已建立完備的養(yǎng)老系統(tǒng)，細(xì)致的行業(yè)政策規(guī)范，專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理團(tuán)隊(duì)，政府對養(yǎng)老項(xiàng)目非常支持，尤其在養(yǎng)老項(xiàng)目用地方面。臺灣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩種，主要以民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居多，即由民間團(tuán)體作為投資主體，建設(shè)并運(yùn)營?，F(xiàn)已有許多成功的案例，例如：竹林養(yǎng)護(hù)院、清福養(yǎng)老院、至善老人贍養(yǎng)護(hù)中心、愛愛院等等。同時(shí)，臺灣已將宗教引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，由宗教在社會募集資金建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并通過宗教情結(jié)關(guān)心、照顧老年人，例如雙蓮社區(qū)。

近幾年大陸?zhàn)B老機(jī)構(gòu)不再拘束于傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不少私人企業(yè)已開始探索嘗試建設(shè)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且已初露頭角。例如江蘇省的如皋博愛康復(fù)護(hù)理院，是一家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式下的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由江蘇博愛投資有限公司建設(shè)并運(yùn)營，為老年人提供多種服務(wù)，如生活起居照顧、醫(yī)療護(hù)理、心理護(hù)理和康復(fù)促進(jìn)等；上海親和源老年公寓是一個(gè)新型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由親和源股份有限公司投資經(jīng)營，該項(xiàng)目融合了社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，擁有舒適優(yōu)雅的環(huán)境和齊全的配套設(shè)施。

1.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有投融資體制利弊分析

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有明顯的公益性，在國內(nèi)外建設(shè)初期大部分是由政府出資興建。加之建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有較大的市場風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，資金投入大，盈利微薄，除此之外，我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間存在不公平競爭情況，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持不到位，不利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。目前較成熟的運(yùn)作機(jī)制是公私合營模式，以私人企業(yè)為融資主體，政府和私人企業(yè)共同出資，不僅可以緩解政府資金短缺的壓力，還可以在一定程度上規(guī)避雙方的風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和效率。

但隨著老齡化問題加劇，僅靠政府出資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到社會需求。國內(nèi)較成功的公私合營模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)案例較少，配套的政策法規(guī)也較缺乏，因此要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引進(jìn)社會資本，以改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資體制作為解決問題的突破口。

2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制改革建議

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制進(jìn)行改革，目的是為了減少當(dāng)前阻礙養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供應(yīng)短缺、服務(wù)質(zhì)量低以及機(jī)構(gòu)間競爭不公平等問題，筆者將從以下三方面進(jìn)行探究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制改革的具體措施。

2.1 試點(diǎn)公私合營模式（PPP模式）

公私合營模式（Public Private Partnerships，簡稱PPP）主要指為了共同完成某些有關(guān)公共事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)以及運(yùn)營任務(wù)，政府部門與私營企業(yè)簽訂合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)成長期合作伙伴關(guān)系。雙方利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)[4]。采用PPP模式可以有效調(diào)動社會資本，緩解養(yǎng)老資金短缺壓力；同時(shí)使政府的職能從“提供者”轉(zhuǎn)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的“監(jiān)督者”，一定程度上規(guī)避雙方的風(fēng)險(xiǎn)。國外PPP模式發(fā)展較成熟，涉及范圍廣，如城市軌道交通、垃圾處理、橋梁道路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，經(jīng)驗(yàn)豐富，對我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。目前我國也在諸多領(lǐng)域采用PPP模式，已有不少成功案例。同時(shí)我國發(fā)改委還設(shè)立了PPP項(xiàng)目庫，包括城市軌道交通、醫(yī)院養(yǎng)老、市政工程、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，并詳細(xì)介紹了每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模等信息，供社會群眾了解參考。

山東省菏澤市牡丹區(qū)楓葉正紅醫(yī)養(yǎng)一體化養(yǎng)老項(xiàng)目是我國典型的PPP養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，也是市、區(qū)兩級政府重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。該項(xiàng)目由政府發(fā)起，授權(quán)牡丹區(qū)衛(wèi)生局為實(shí)施機(jī)構(gòu)，并通過競爭性磋商方式與中標(biāo)社會資本方菏澤市大田房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂PPP合同，合同規(guī)定該項(xiàng)目采取BOT模式運(yùn)作和可行性缺口補(bǔ)助回報(bào)機(jī)制，政府出資方為菏澤市牡丹人民醫(yī)院，由兩方共同成立SPV項(xiàng)目公司山東楓葉正紅養(yǎng)老發(fā)展有限公司，其中菏澤市大田房地產(chǎn)開發(fā)有限公司占股權(quán)90%，菏澤市牡丹人民醫(yī)院占股權(quán)10%，由大田房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，該項(xiàng)目運(yùn)營期限為30年，到期之后轉(zhuǎn)讓所有權(quán)由政府經(jīng)營。該項(xiàng)目占地面積732畝，總投資11.673億元，建筑總面積43萬平方米，項(xiàng)目包括居家養(yǎng)老、養(yǎng)老公寓、醫(yī)院、溫泉養(yǎng)生康復(fù)中心、文化養(yǎng)生生態(tài)園。目前已投資1.7億元，養(yǎng)老公寓建筑面積3.9萬平方米，醫(yī)院建筑面積1.5萬平方米，設(shè)有1200張養(yǎng)老床位和200張醫(yī)療床位，市組織部及民政局集中供養(yǎng)的建國前老黨員、民政優(yōu)扶對象及社會老人共計(jì)300余人已經(jīng)入住楓葉正紅養(yǎng)老公寓。項(xiàng)目全部建成后，總共可提供7800張養(yǎng)老床位和600張醫(yī)療床位。

將PPP模式引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，不僅緩解了政府資金吃緊問題，還在一定程度上規(guī)避了政府和私人企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對私人企業(yè)有較大的吸引力。同時(shí)，PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的成功案例對我國采取PPP模式興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有寶貴的參考價(jià)值，鼓勵(lì)更多社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因此在我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期試點(diǎn)PPP模式，可以很好地解決我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資遇到的難題。

2.2 發(fā)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)債券

專項(xiàng)債券（即收益?zhèn)笧榱私ㄔO(shè)某個(gè)專項(xiàng)具體工程而通過發(fā)行債券籌集資金，它是以工程項(xiàng)目建成后的盈利為保證的，無需政府財(cái)政支出，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，還對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的籌措有一定的啟發(fā)作用[5]。我國發(fā)展改革委辦公廳于2015年4月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引>的通知》（發(fā)改辦財(cái)金[2015]817號），政策指出國家支持私人企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，規(guī)定所得資金投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和提供養(yǎng)老服務(wù)[6]。

2016年國家發(fā)改委核準(zhǔn)同意湖南省寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，規(guī)定專項(xiàng)債券不得超過10.3億元，并且籌集的資金將全部投入寧鄉(xiāng)陽光養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)。同年四川省遂寧市天泰實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司也獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，遂寧市川中養(yǎng)老康體休閑中心建設(shè)項(xiàng)目投入7億元，補(bǔ)充運(yùn)營資金3億元，共10億元。在政策暖風(fēng)下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券的發(fā)行不僅有助于養(yǎng)老項(xiàng)目的籌資，同時(shí)為養(yǎng)老項(xiàng)目提供了一條長期限、低成本的融資渠道。

2.3 設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)投資資金是指發(fā)行基金給多個(gè)投資商，從而設(shè)立基金公司，并自任管理人或委托其他管理人管理基金資產(chǎn)，主要進(jìn)行企業(yè)重組投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資或創(chuàng)意投資等業(yè)務(wù)[7]。

2015年，我國首支省級政府引導(dǎo)型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金在湖南省成立。湖南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金首期規(guī)模45億元。該基金在項(xiàng)目投資、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、終老服務(wù)和老年用品等多個(gè)領(lǐng)域均有部署。不僅私營企業(yè)出資，還包括保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)等。如華夏銀行發(fā)起的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，該基金初期規(guī)模約10億元，通過股權(quán)投資或劣后債投資模式扶持養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)起，有效地緩解資金短缺的壓力，大大推動了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)，拓寬養(yǎng)老領(lǐng)域，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

總而言之，應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本采取PPP模式參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，并通過發(fā)行專項(xiàng)債券、設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等方式拓寬融資渠道，以此保證PPP模式在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制改革中的適用性。

3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制改革配套政策建議

3.1 完善試點(diǎn)PPP模式的政策建議

為了更好地發(fā)揮PPP模式的作用，各地政府應(yīng)給予相應(yīng)的土地規(guī)劃、資金補(bǔ)助等扶持政策，積極引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，例如我國四川省政府于2015年發(fā)布通知，該通知指出計(jì)劃支持10個(gè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，每個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)一個(gè)，此次試點(diǎn)將首次采用PPP模式。由社會資本負(fù)責(zé)籌集資金，并建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)[8]。其次，政府要出臺完整、全面的法規(guī)政策，建立有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)PPP模式中各參與方的權(quán)利與義務(wù)，盡可能減少沖突。最后，做好PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別工作，建立科學(xué)的管理機(jī)制和公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，盡量保證雙方風(fēng)險(xiǎn)最小化。

3.2 發(fā)行專項(xiàng)債券的政策建議

國家應(yīng)完善專項(xiàng)債券相關(guān)法律法規(guī)，建立高效的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行管理體系，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)管理、規(guī)范企業(yè)債券的發(fā)行，以保證投資者的利益；各地方政府在滿足國家發(fā)改委要求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬企業(yè)債券審核政策和準(zhǔn)入條件，提高審核效率，從而提高企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券的積極性；應(yīng)制定合理的資產(chǎn)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等政策，保證企業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益，吸引更多企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券；同時(shí)制定完備的償債保障措施規(guī)則，設(shè)定合適的企業(yè)準(zhǔn)入條件，從而減小債務(wù)到期兌付風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的政策建議

各地方政府應(yīng)適當(dāng)放寬政策、簡化審批手續(xù)，吸引民間資本投資養(yǎng)老領(lǐng)域，設(shè)立養(yǎng)老投資基金；應(yīng)加大政策宣傳力度，允許信息公開化，為社會資本提供信息收集平臺，并給予合適的政策優(yōu)惠，增強(qiáng)社會資本設(shè)立養(yǎng)老投資基金的信心；政府應(yīng)采取“放”、“管”相結(jié)合的手段，完善行政監(jiān)管體系，一定程度上簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的手續(xù)審批程序，保證基金安全運(yùn)行；同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，為企業(yè)設(shè)立、運(yùn)作養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金提供良好的法律政策環(huán)境。

4 結(jié)語

目前我國正處于建設(shè)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，但資金短缺、融資渠道單一等因素都阻礙了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，要解決這些難題，僅對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資體制的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供完備的保障體系，建立健全的關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)PPP模式的法律法規(guī)體系，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)PPP模式投融資管理體系，建立有效的政府部門和私人企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，開辟新的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資渠道。

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[8]四川省財(cái)政廳，四川省民政廳.關(guān)于開展運(yùn)用民辦公助機(jī)制支持社會資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的通知[Z].四川：四川省人民政府，2015.