李芳亮

摘要：我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)初期，國(guó)家治理工作繁多，難度較大，為提高治理水平，保證治理質(zhì)量，需充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用。本文重點(diǎn)介紹了國(guó)家審計(jì)的三大作用，即監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，并對(duì)其具體作用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；監(jiān)督評(píng)價(jià)

一、監(jiān)督作用

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家做主，政府作為委托方代替人民行使權(quán)力，同時(shí)也要及時(shí)向群眾匯報(bào)工作，保護(hù)人民群眾的利益。不過(guò)，就現(xiàn)狀而言，兩者都是獨(dú)立個(gè)體，難免會(huì)發(fā)生利益沖突。政府掌有實(shí)權(quán)，是國(guó)家治理的直接執(zhí)行者，有權(quán)決定信息的公布，而人民群眾在此方面權(quán)利受限，往往只能根據(jù)政府公開的信息對(duì)其治理水平進(jìn)行評(píng)判。如此一來(lái)，便出現(xiàn)了問(wèn)題，即可能會(huì)出現(xiàn)信息失真或者隱瞞信息的情況，尤其是在當(dāng)前信息時(shí)代，信息非常重要。為解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，需要有一個(gè)獨(dú)立的第三方監(jiān)督部門，按照人民的意愿，代表群眾的利益，對(duì)政府予以監(jiān)督，確保所有事項(xiàng)穩(wěn)健運(yùn)行。而這個(gè)部門，就是國(guó)家審計(jì)部門。

可見，監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的基本職能，也是其產(chǎn)生的重要?jiǎng)右?。?guó)家財(cái)政收支情況直接關(guān)乎人民利益和政府治理效率，審計(jì)部門行使自身監(jiān)督權(quán)，需確保收支信息真實(shí)，對(duì)收支的用途和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)把相關(guān)信息反饋給人民群眾。最終的審計(jì)報(bào)告，既要反映出財(cái)務(wù)使用效率，又要保證工作效率，而且要明確反映出是否存在財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)的情況，否則很可能會(huì)損害到人民群眾的利益。

除了經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家審計(jì)在政治方面也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。我國(guó)政府內(nèi)部部門眾多，職責(zé)不明確，且經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)舞弊行為，嚴(yán)重影響到國(guó)家治理效果。審計(jì)部門需要對(duì)貪污腐敗之風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)委、檢察部門。同時(shí)，還要監(jiān)督政府信息的公開透明度，讓每一個(gè)群眾都能參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮自身的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)家治理環(huán)境。

二、評(píng)價(jià)作用

監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的基本作用，但只有監(jiān)督，沒有處理，很難見到成效。所以，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出并解決問(wèn)題，促使政府部門良性運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)今社會(huì)復(fù)雜多變，世界一體化格局形成后，西方思想文化對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化沖擊很大，使得國(guó)家治理更為艱難。在治理過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，也會(huì)存在各種弊端。國(guó)家審計(jì)的作用就是在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見，發(fā)揮自身評(píng)價(jià)作用，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，如此才能不斷進(jìn)步。審計(jì)部門提出審計(jì)意見后，政府需要反思現(xiàn)狀，聆聽群眾的心聲，及時(shí)采取整改對(duì)策，降低同類錯(cuò)誤的再發(fā)生率。

所以，國(guó)家審計(jì)的意見非常重要，必須遵循客觀事實(shí)，確保意見科學(xué)合理，并且可行?？紤]到國(guó)家治理是一項(xiàng)龐大的工程，涉及諸多方面，事務(wù)繁雜，經(jīng)常會(huì)把審計(jì)分為全面審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。這樣劃分的優(yōu)勢(shì)在于，可以根據(jù)不同項(xiàng)目采取較為適宜的審計(jì)方法，安排相關(guān)專業(yè)人員，從而最大化地保證監(jiān)督評(píng)價(jià)和處理效果。可見，審計(jì)人才的培養(yǎng)不容忽視，應(yīng)具備綜合性能力，了解經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、金融學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)。除了培養(yǎng)人才，也可以從外部聘請(qǐng)專業(yè)人才，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，并給予相應(yīng)的報(bào)酬。

一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)追責(zé)到底，不論對(duì)方身份如何，地位高低，如此才能盡快建立起和諧政府。在經(jīng)濟(jì)上亦是如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為復(fù)雜，審計(jì)部門需要對(duì)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有深刻的了解，并給出評(píng)估意見。提出國(guó)家財(cái)政政策上的缺陷，提醒政府及時(shí)調(diào)整，同時(shí)還要對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知能力。

三、鑒證作用

除了監(jiān)督和評(píng)價(jià)，國(guó)家審計(jì)還發(fā)揮著鑒證作用。前面已經(jīng)提及，國(guó)家審計(jì)作為獨(dú)立的第三方存在，代表廣大人民群眾的利益，為保證群眾能夠放心地信任審計(jì)部門，必須突出國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，不能收到政府部門的干擾。否則，其監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用就無(wú)法發(fā)揮。審計(jì)信息應(yīng)該遵循公開透明、完整真實(shí)、及時(shí)的原則，而且能反映真實(shí)情況，并用于指導(dǎo)實(shí)際工作，如此方能提高工作效率。

為充分發(fā)揮鑒證作用，國(guó)家審計(jì)需要大力宣傳審計(jì)信息，在當(dāng)前信息時(shí)代，則要學(xué)會(huì)利用新媒體，把相關(guān)審計(jì)信息在網(wǎng)絡(luò)上公開。尤其是重大審計(jì)項(xiàng)目，需保證群眾對(duì)項(xiàng)目有足夠的了解，這就要求擴(kuò)大信息披露量，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行鑒證，提高人民的信任。今后還要繼續(xù)擴(kuò)大審計(jì)范圍，對(duì)政府所有事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管控，提高國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性，鼓勵(lì)人民群眾參政議政。如此才能盡快實(shí)現(xiàn)民主政治，建設(shè)廉潔政府，提升我國(guó)的國(guó)家治理水平，為人民群眾提供更好的服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中具有重要的作用，審計(jì)工作直接影響到國(guó)家治理水平，必須保證審計(jì)部門的完善，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的專業(yè)審計(jì)人才。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)能夠?qū)φ臋?quán)力進(jìn)行制約，協(xié)調(diào)各方利益，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，以及國(guó)家財(cái)政的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求必須加大審計(jì)力度，體現(xiàn)出審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威地位，使其作用得到充分發(fā)揮。

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（作者單位：邯鄲市永年區(qū)審計(jì)局）