佟新

兒童福利權(quán)可以測(cè)量嗎？

佟新

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師；北京大學(xué)中國(guó)工人與勞動(dòng)研究中心主任；北京大學(xué)中外婦女研究中心副主任；中國(guó)婚姻家庭研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

兒童是國(guó)家的希望、祖國(guó)的未來(lái)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源和力量，對(duì)此，我們有著普遍共識(shí)。在這一共識(shí)下，公共政策普遍關(guān)注“兒童發(fā)展”，形成“最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，不斷提高兒童的綜合素質(zhì)”的兒童發(fā)展規(guī)劃，確立“兒童優(yōu)先”的理論。但是當(dāng)中國(guó)人談?wù)摗皟和l(fā)展”和“兒童優(yōu)先”的概念時(shí)，是否知道其真正的內(nèi)涵？?jī)和瘍?yōu)先的理念和實(shí)踐是怎樣的？

一、我國(guó)兒童社會(huì)福利實(shí)踐案例

案例1：人們一定目睹過(guò)公園門口，兒童被強(qiáng)行要求測(cè)量身高，服務(wù)人員會(huì)說(shuō)：“看看規(guī)定，超過(guò)身高了，要買票！”此時(shí)，我們想過(guò)兒童的心理感受嗎？這樣的情景，只能讓兒童感受到社會(huì)的“可怕”與“不善”。

案例2：張女士上網(wǎng)給11歲的女兒訂火車票，系統(tǒng)默認(rèn)兒童身份證自動(dòng)出半價(jià)票，但孩子身高兩年前就超過(guò)1.5米。到了火車站，因?yàn)榕畠簜€(gè)子超高，檢票員又讓家長(zhǎng)補(bǔ)全票。

案例3：北京公交集團(tuán)票價(jià)優(yōu)惠措施：離休干部、65周歲以上的老人（須持證）、現(xiàn)役士兵（憑士兵證，士官、軍官均不免費(fèi)），盲人（持證），未滿1.3米的兒童免費(fèi)。這一優(yōu)惠措施里，由于兒童身高代替了兒童身份，致使部分超高兒童無(wú)法享受應(yīng)有的社會(huì)福利。

當(dāng)將老人、軍人、離休人員、盲人和兒童身份并置時(shí)，赫然發(fā)現(xiàn)，這里并沒有“兒童優(yōu)先”的福利實(shí)踐。國(guó)家普惠式的兒童福利，在實(shí)踐中卻以“身高標(biāo)準(zhǔn)”代替“社會(huì)身份”。身高的理念是什么？它將人物化，成為資源占有的概念，以經(jīng)濟(jì)理性要求占有資源的“物”交納資源占用費(fèi)。這種以身高而非身份作為兒童優(yōu)惠措施的做法，從理念上篡改了兒童福利的理念，以經(jīng)濟(jì)理性剝奪了發(fā)育較快兒童的福利權(quán)。那么，何為兒童？何為兒童福利？

二、政府應(yīng)成為兒童福利權(quán)的代言人

何為兒童？依聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，兒童系指18歲以下的任何人。我國(guó)法律和醫(yī)學(xué)界一般將兒童界定為0至14歲以下的任何人。按照第六次全國(guó)人口普查，2013年，全國(guó)0-14歲兒童人數(shù)為22329萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.4%。有著兩億兩千多萬(wàn)的兒童群體在福利實(shí)踐中是沉默的群體。如何讓這個(gè)無(wú)聲的群體發(fā)聲？若國(guó)家不以保護(hù)人的身份出現(xiàn)，兒童自身難以維權(quán)！為了兒童身心和智識(shí)的全面發(fā)展，政策制定和實(shí)施部門有責(zé)任站在兒童立場(chǎng)上為其爭(zhēng)取應(yīng)有的福利權(quán)。

目前，在實(shí)踐層面，有關(guān)兒童健康、醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，兒童獲得了基本的健康權(quán)、醫(yī)療權(quán)和教育權(quán)。但在兒童福利實(shí)踐上仍有欠缺。在特別值得關(guān)注的福利群體——婦女、兒童、老年的人口結(jié)構(gòu)中，給予某個(gè)群體福利優(yōu)先是權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。本著“兒童優(yōu)先”原則，政府應(yīng)成為兒童福利權(quán)的代言人。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在兒童福利等方面取得了一定進(jìn)展，但仍屬于補(bǔ)缺型兒童福利保障模式。

建立普惠的兒童福利體系應(yīng)當(dāng)保障基本公共服務(wù)。要不斷強(qiáng)化政府管理兒童事務(wù)的責(zé)任，要在觀念形態(tài)上普及兒童福利觀，明確兒童具有享受社會(huì)基本公共服務(wù)的權(quán)利，在理念形態(tài)上認(rèn)可政府要為兒童能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的生活而進(jìn)行必要的制度安排，應(yīng)涉及到兒童的物質(zhì)生活和精神生活，要在公共服務(wù)上提供給兒童應(yīng)有的健康、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和福利服務(wù)。參照老年社會(huì)福利，比較65歲老年人口和14歲以下兒童人口，在福利方面兩者應(yīng)同步，即建立基本相同的福利體制。建立起老年、婦女和兒童友好型的國(guó)家，通過(guò)公共部門的社會(huì)動(dòng)員，以平等和普遍主義的福利觀實(shí)現(xiàn)兒童福利權(quán)。