童小軍

國(guó)家監(jiān)護(hù)視角和困境兒童服務(wù)

童小軍

中國(guó)青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)；中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)兒童社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)主任；國(guó)務(wù)院婦兒工委兒童工作智庫(kù)專家。

留守兒童和困境兒童的工作已經(jīng)開(kāi)展了一年多，基層工作人員往往將它們和未成年人保護(hù)試點(diǎn)工作并列看成是三項(xiàng)獨(dú)立的工作；但在開(kāi)展具體工作時(shí)，因?yàn)槿后w相近，工作對(duì)象常有重合，工作內(nèi)容常有交叉，讓人感到疑惑。

產(chǎn)生上述疑惑的最根本原因，是缺乏國(guó)家監(jiān)護(hù)的視角。

一、國(guó)家監(jiān)護(hù)視角

國(guó)家監(jiān)護(hù)是與家庭監(jiān)護(hù)相對(duì)應(yīng)的，是指國(guó)家以兒童權(quán)利為指導(dǎo)思想，以保障兒童安全、健康成長(zhǎng)的基本需求為目標(biāo)，為權(quán)利受到了侵害的兒童和基本需求無(wú)法得到滿足的兒童提供生活照料和成長(zhǎng)服務(wù)的國(guó)家兒童福利制度安排。國(guó)家監(jiān)護(hù)的原則是家庭監(jiān)護(hù)優(yōu)先，國(guó)家監(jiān)護(hù)托底。

二、國(guó)家監(jiān)護(hù)視角下的留守兒童困境界定

從國(guó)家監(jiān)護(hù)的視角，困境兒童的困境可以劃分為風(fēng)險(xiǎn)困境和實(shí)際困境兩大類型。所謂風(fēng)險(xiǎn)困境是指兒童處于可能受到傷害（兒童傷害是指兒童虐待、兒童忽視、兒童剝削和兒童暴力等四大人為傷害）的境遇中；所謂實(shí)際困境是指兒童已經(jīng)受到了傷害的情形。留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工六個(gè)月以上而自己被留在農(nóng)村居住地與家庭其他成員一起生活的兒童；或者父母一方外出務(wù)工六個(gè)月以上而自己留在農(nóng)村居住地與另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的父母一起生活的兒童。不論是哪一種情形，留守兒童都有能夠照顧他們的父母，但父母對(duì)未成年子女的生活照料安排不當(dāng)，使他們進(jìn)入了一種可能受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)境況中，并且其中一部分兒童面臨的受傷害風(fēng)險(xiǎn)極高。

三、國(guó)家監(jiān)護(hù)視角下的留守兒童服務(wù)

從國(guó)家監(jiān)護(hù)的托底功能角度，面對(duì)留守兒童這樣的群體，國(guó)家需要為其提供傷害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)，即傷害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)的服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是將所有的留守兒童納入監(jiān)測(cè)范圍，定期走訪和評(píng)估其實(shí)際監(jiān)護(hù)狀況，對(duì)監(jiān)護(hù)不足和不當(dāng)?shù)臓顩r進(jìn)行干預(yù)，確保其生活安全和成長(zhǎng)健康。與此同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)兒童傷害案件，必須立即報(bào)告給兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)；兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)則需要為報(bào)告案件涉及的兒童提供傷害評(píng)估，并為其提供相應(yīng)的緊急庇護(hù)和/或替代生活照料、經(jīng)濟(jì)支持以及醫(yī)療、心理康復(fù)、行為矯正等治療服務(wù)，還包括懲治施害人的法律援助服務(wù)。也就是說(shuō)，留守兒童的服務(wù)是以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為發(fā)端的，其社區(qū)服務(wù)主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的干預(yù)，從而能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)降到最低直至消除；同時(shí)，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)受到了傷害的留守兒童，及時(shí)協(xié)調(diào)專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)為其提供有效服務(wù)。

四、國(guó)家監(jiān)護(hù)視角下社區(qū)兒童服務(wù)體系建構(gòu)的必要性

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，處于和留守兒童相似境遇中的兒童群體還有很多，如流動(dòng)兒童、服刑人員子女、生活在親戚家中的孤兒等等；他們都長(zhǎng)期生活在可能被忽視或者虐待的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)中。并且，兒童的困境狀態(tài)是時(shí)時(shí)變化的，今天的困境兒童，在得到適當(dāng)幫助時(shí)，就會(huì)擺脫困境，成為正常兒童；今天的非困境兒童，也可能因?yàn)轭净技膊』蛘呒彝コ霈F(xiàn)變故而陷入困境，成為困境兒童。因此，在社區(qū)層面的兒童服務(wù)應(yīng)以全體兒童為對(duì)象，其服務(wù)流程和對(duì)方與上述留守兒童的服務(wù)流程和規(guī)范相同。

也就是說(shuō)，要真正發(fā)揮國(guó)家監(jiān)護(hù)的作用，對(duì)家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行兒童傷害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，為兒童提供傷害預(yù)防的服務(wù)，國(guó)家必須在兒童和家庭所在的社區(qū)環(huán)境中建立一個(gè)困境兒童服務(wù)體系，包括明確服務(wù)對(duì)象（全體兒童）、服務(wù)主體（政府兒童保護(hù)工作人員）和服務(wù)機(jī)制（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)和傷害報(bào)告）。